和府辦〔2020〕18號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《和平縣建立健全應(yīng)急管理體系工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣應(yīng)急管理局反映。

和平縣人民政府辦公室

2020年7月20日

和平縣建立健全應(yīng)急管理體系工作方案

　　為扎實推進全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升我縣應(yīng)急管理綜合能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及縣委、縣政府關(guān)于建立健全我縣應(yīng)急管理體系的部署要求，在深入總結(jié)我縣應(yīng)對“6·10”“6·12”特大洪災(zāi)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理重要論述，認真學習貫徹省委書記李希同志在河源調(diào)研時的講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加強應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計和機制創(chuàng)新，大力提高應(yīng)急救援能力，推進應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、科學化、精細化、信息化，最大程度減少災(zāi)害事故及其造成的損失，為和平搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇，奮力推進“兩個和平”和智慧生態(tài)現(xiàn)代新城建設(shè)全面提效破局，努力構(gòu)筑新局，營造和諧安全社會環(huán)境提供堅強有力保障。

　　（二）基本原則

　　——處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分工負責”的原則，突出各級指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門指揮調(diào)度職能，統(tǒng)籌綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作?？h應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各行業(yè)主管部門負責編制實施專項預案，加強主管行業(yè)領(lǐng)域的風險監(jiān)測預警，組織和參與主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險救災(zāi)工作。

　　——處理好“防”與“救”的關(guān)系。各級行業(yè)領(lǐng)域主管部門要充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，依法承擔本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種日常防治工作?？h應(yīng)急管理部門要立足綜合組織和救援的職能定位，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

　　——處理好“上”與“下”的關(guān)系。堅持分級負責、屬地管理為主，各鎮(zhèn)政府要按照守土有責、守土擔責、守土盡責的要求，實施集中統(tǒng)一、堅強有力的領(lǐng)導，在應(yīng)急管理和救援指揮中發(fā)揮主要作用，承擔主體責任。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，上級應(yīng)急管理部門要加強對下級應(yīng)急管理部門的指導，下級應(yīng)急管理部門要向上級應(yīng)急管理部門報告有關(guān)工作，形成反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉(zhuǎn)高效的銜接機制。

　　（三）工作目標。

　　按照縣委、縣政府部署和要求，著力建機制、補短板、織底網(wǎng)、強能力、促協(xié)同，扎實推動應(yīng)急管理理念、制度、體系、方法改革創(chuàng)新，全面推進我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制。推動應(yīng)急管理工作實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作職責、任務(wù)、機制、手段“四匹配”，提高處理急難險重任務(wù)能力，確保應(yīng)急管理水平與我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

　　二、主要工作任務(wù)

　　（一）加快建立健全應(yīng)急指揮體系。

　　1.成立應(yīng)急救援總指揮部和專項應(yīng)急指揮部。縣政府成立應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導全縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作，下設(shè)11個專項應(yīng)急指揮部，分類分級明確災(zāi)害事故指揮關(guān)系（見附件）。（責任單位：縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣直各專項指揮部辦公室單位）

　　各專項指揮部成員單位及組成人員由各專項指揮部明確，報縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室備案?？h應(yīng)急救援總指揮部及各專項應(yīng)急指揮部的成員如有變動，由成員單位自行遞補并報縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室和有關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室備案，不再另行發(fā)文。

　　2.理順應(yīng)急職能劃分。加快推動理順縣機構(gòu)改革中涉及的人、財、物和應(yīng)急職能劃轉(zhuǎn)。三防方面，縣應(yīng)急管理局要做好與縣水務(wù)局相關(guān)臨聘人員劃轉(zhuǎn)及辦公設(shè)備、三防物資的交接等事宜，要按照機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定完成三防指揮機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)，以最充分的準備應(yīng)對汛旱風地質(zhì)災(zāi)害。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局）

　　森林防滅火方面，縣森林防滅火指揮部辦公室劃轉(zhuǎn)設(shè)在應(yīng)急管理部門，以確保我縣森林防滅火指揮機構(gòu)設(shè)置與國家、省、市上下基本對應(yīng)?？h森林消防專業(yè)隊伍劃轉(zhuǎn)至縣應(yīng)急管理部門建設(shè)管理，并實行應(yīng)急管理部門為主、林業(yè)部門為輔的雙重管理制度，即縣森林消防專業(yè)隊伍日常建設(shè)管理歸口應(yīng)急管理部門負責；遇初發(fā)火情時由林業(yè)部門調(diào)度處置，遇森林火災(zāi)時由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局）

　　3.實行“三級聯(lián)系人”制度。實現(xiàn)縣領(lǐng)導掛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導掛村（居）、村（居）干部掛戶的“三級聯(lián)系人”制度。“三級聯(lián)系人”于每年3月底前調(diào)整一次，并逐級上報備案，因工作調(diào)動要及時調(diào)整補位。

　?。?）縣領(lǐng)導掛鎮(zhèn)。縣政府統(tǒng)籌安排縣領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)，并報縣應(yīng)急救援總指揮部備案。啟動Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)或所掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件，掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導要第一時間了解掌握信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展指揮處置、第一時間組織救援。（責任單位：縣政府辦，縣應(yīng)急管理局）

　?。?）鎮(zhèn)領(lǐng)導掛村（居）。各鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系村（居），并逐級上報縣應(yīng)急救援總指揮部備案。啟動Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)或所掛鉤聯(lián)系的村（居）發(fā)生安全生產(chǎn)事故類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件，掛鉤聯(lián)系村（居）的鎮(zhèn)領(lǐng)導要第一時間了解掌握信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展指揮處置、第一時間組織救援、第一時間向上級報告。（責任單位：各鎮(zhèn)黨委、政府）

　?。?）村（居）干部掛戶。由各村（居）委統(tǒng)籌安排村（居）干部掛鉤聯(lián)系戶，實行網(wǎng)格化管理全覆蓋，并逐級上報縣、鎮(zhèn)二級應(yīng)急救援總指揮部備案。啟動應(yīng)急響應(yīng)或所掛鉤聯(lián)系的戶發(fā)生安全生產(chǎn)事故類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件，掛鉤聯(lián)系戶的村（居）干部要第一時間了解掌握信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展指揮處置、第一時間組織救援、第一時間向上級報告。（責任單位：各鎮(zhèn)黨委、政府，各村（居）委會）

　　4.建設(shè)二級智慧應(yīng)急指揮平臺。按照總體設(shè)計、分步實施、急用先建、保證質(zhì)量的原則，建設(shè)功能齊全、信息暢通、快速響應(yīng)、技術(shù)先進、標準統(tǒng)一的縣、鎮(zhèn)二級智能應(yīng)急指揮平臺，形成指揮通信手段多樣、信息系統(tǒng)智能支撐、通信網(wǎng)絡(luò)多重備份的應(yīng)急指揮調(diào)度體系。

　　（1）建設(shè)縣、鎮(zhèn)二級應(yīng)急指揮中心?？h、鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門因地制宜建設(shè)本級應(yīng)急指揮中心，主要承擔各級應(yīng)急指揮調(diào)度、信息資源匯聚和預警信息發(fā)布職能?？h應(yīng)急指揮中心要設(shè)置應(yīng)急指揮大廳、專家會商室、領(lǐng)導決策室、值班值守室、技術(shù)保障室、視頻會議室、設(shè)備機房等功能場所。其中，縣應(yīng)急指揮大廳建筑面積不少于180平方米；鎮(zhèn)應(yīng)急指揮大廳建筑面積不少于100平方米?？h視頻會議室可根據(jù)實際情況與指揮大廳共用，鎮(zhèn)指揮中心各功能區(qū)可視場地條件與指揮大廳整合。各級應(yīng)急指揮大廳要按統(tǒng)一裝飾風格進行建設(shè)。

　　縣應(yīng)急指揮中心須具備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、圖像切換系統(tǒng)、智能集中控制系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)、會議擴聲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)等場所支撐系統(tǒng)，配備固話、傳真、4G/5G、數(shù)字集群、短波、衛(wèi)星等通信手段。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心場所支撐系統(tǒng)和通信手段參照縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，視條件建設(shè)大屏顯示系統(tǒng)、智能集中控制系統(tǒng)和融合通信系統(tǒng)。各級應(yīng)急指揮中心須具備與縱向應(yīng)急指揮中心，橫向政府職能部門、消防救援隊伍及機動應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通和信息共享能力，依托省、市“數(shù)字政府”政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心接入氣象、水務(wù)、林業(yè)、自然資源、公安、交通運輸、消防等相關(guān)部門的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，充分預留后續(xù)業(yè)務(wù)擴容所需的網(wǎng)絡(luò)、接口等各方面的容量設(shè)計。各級應(yīng)急指揮中心視頻會商系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、數(shù)字集群終端等通信設(shè)備由市統(tǒng)一采購配備，關(guān)鍵設(shè)備實行雙機備份。

　　鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案須報縣應(yīng)急管理局審查、市應(yīng)急管理局備案，建設(shè)所需資金由屬地財政承擔。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府）

　?。?）配備縣應(yīng)急通信指揮車?？h配備一輛動中通應(yīng)急通信指揮車和一輛SUV應(yīng)急通信指揮車，主要承擔突發(fā)事件現(xiàn)場的信息收集、通信傳輸與指揮調(diào)度功能，與后方指揮中心協(xié)同指揮和處置決策。縣采用中型貨車底盤改裝建設(shè)中型應(yīng)急通信指揮車。中型動中通應(yīng)急通信指揮車集成衛(wèi)星、短波、超短波、數(shù)字集群通信和視頻融合會商系統(tǒng)、指揮調(diào)度平臺等設(shè)備。SUV應(yīng)急通信指揮車配置衛(wèi)星便攜站、便攜式LTE通信指揮系統(tǒng)、便攜式無線寬帶自組網(wǎng)系統(tǒng)、無人機系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、智能單兵終端等車載應(yīng)急通信裝備，依托衛(wèi)星專網(wǎng)、公網(wǎng)通信與后方指揮中心實現(xiàn)信息雙向互通?？h應(yīng)急通信指揮車由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，所需資金由屬地財政承擔。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣財政局）

　　（3）構(gòu)建智慧應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各級應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通信指揮車應(yīng)接入上級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，配置智慧應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。積極探索基層工作實際需要，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，在省級系統(tǒng)框架下擴展本地系統(tǒng)應(yīng)用功能，實現(xiàn)事件接報、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、研判分析、協(xié)同會商、應(yīng)急評估等全流程管理，為應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)提供信息化支撐。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府）

　　（4）完善鎮(zhèn)村通信預警手段。每個行政村配備1部衛(wèi)星電話。建設(shè)由鎮(zhèn)、村控制的戶外公共廣播系統(tǒng)，每個自然村至少安裝一套具備有無線雙模通信、不間斷待機功能的高音喇叭。每個自然村配備1個銅鑼、1個手搖報警器、1個手持擴音器和部分口哨，打通預警預報“最后一公里”。采用與地理信息系統(tǒng)結(jié)合的靶點信息推送技術(shù)，與電信運營商及相關(guān)企業(yè)開展短信、微信定向預警信息推送應(yīng)用，實現(xiàn)重點區(qū)域預警信息精準發(fā)布。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　（二）加快建立健全應(yīng)急預案體系。

　　各級應(yīng)急管理部門要加強與相關(guān)部門的溝通，統(tǒng)籌做好本地區(qū)各類應(yīng)急預案的修訂匯總工作，建立本級應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫。

　　1.完善應(yīng)急預案。應(yīng)急預案體系包括縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預案、重大活動應(yīng)急預案。

　?。?）縣總體應(yīng)急預案修訂由縣應(yīng)急管理局負責。（責任單位：縣應(yīng)急管理局）

　　（2）縣專項應(yīng)急預案編制、修訂由各行業(yè)主管部門負責：縣應(yīng)急管理局負責防汛防旱防風防凍應(yīng)急預案、地震應(yīng)急預案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案、森林火災(zāi)應(yīng)急預案、危險化學品事故應(yīng)急預案；縣氣象局負責氣象災(zāi)害應(yīng)急預案；縣生態(tài)環(huán)境局負責突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案、重污染天氣事件應(yīng)急預案、生態(tài)破壞事件應(yīng)急預案；縣自然資源局負責地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案；縣消防救援大隊負責火災(zāi)事故應(yīng)急預案；縣住建局負責城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急預案；縣工商信局負責通信保障應(yīng)急預案；縣發(fā)改局負責處置大面積電網(wǎng)停電事件應(yīng)急預案、糧食應(yīng)急預案；縣公安局負責處置道路交通事故應(yīng)急預案、大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預案、處置恐怖事件應(yīng)急預案；縣文化廣電旅游體育局負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案；縣交通運輸局負責處置鐵路行車事故應(yīng)急預案；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責動物疫情突發(fā)事件應(yīng)急預案；縣衛(wèi)生健康局負責公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預案、突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案；縣市場監(jiān)管局負責食品安全事故應(yīng)急預案、藥品安全突發(fā)事故應(yīng)急預案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預案；縣城市管理和綜合執(zhí)法局負責天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預案；縣外事局負責涉外突發(fā)事件應(yīng)急預案；縣金融工作局負責金融突發(fā)事件應(yīng)急預案；縣委宣傳部負責突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預案等。（責任單位：縣有關(guān)單位）

　　（3）部門（單位）應(yīng)急預案由各職能部門（單位）按各自職責編制、修訂，同時縣專項應(yīng)急預案中涉及的各職能部門（單位）按各自職責編制相應(yīng)部門（單位）應(yīng)急預案。（責任單位：縣有關(guān)單位）

　?。?）企業(yè)事業(yè)單位的應(yīng)急預案編制、修訂由行業(yè)主管部門負責組織、指導、督促落實。（責任單位：縣有關(guān)單位）

　?。?）舉辦大型會展和文化體育等重大活動應(yīng)急預案，由主辦單位事先制定并報批準舉辦活動的有關(guān)主管部門審定。

　　2.加強預案管理。各級各類應(yīng)急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

　?。?）應(yīng)急預案履行報批、備案程序：縣總體應(yīng)急預案由縣應(yīng)急管理局牽頭起草，按程序報縣政府批準公布實施，報市政府備案，抄送市應(yīng)急管理局；專項應(yīng)急預案按職責分工由縣相應(yīng)部門牽頭起草，與縣應(yīng)急管理局聯(lián)合組織專家評審并按程序報縣政府批準，以縣政府辦名義印發(fā)實施，報市行業(yè)主管部門備案，抄送縣應(yīng)急管理局；縣部門應(yīng)急預案由有關(guān)部門制定，經(jīng)部門有關(guān)會議審議，主要負責同志批準印發(fā)實施，報市行業(yè)主管部門備案，抄送縣應(yīng)急管理局；縣行業(yè)主管部門管理的各類企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預案，由企業(yè)事業(yè)單位組織編制，經(jīng)專家組評審，報行業(yè)主管部門備案，抄送縣應(yīng)急管理局；重大活動應(yīng)急預案報批準舉辦活動主管部門備案，抄送縣應(yīng)急管理局。（責任單位：縣有關(guān)單位）

　?。?）各鎮(zhèn)各部門要根據(jù)實際情況，立足問題導向，科學制定應(yīng)急預案演練計劃，組織開展形式多樣的實戰(zhàn)演練、桌面推演等應(yīng)急演練工作。預案責任單位負責定期組織開展應(yīng)急演練。（責任單位：縣有關(guān)單位，各鎮(zhèn)人民政府）

　?。?）鎮(zhèn)參照縣建立健全應(yīng)急預案管理體系。各鎮(zhèn)和縣相關(guān)部門組織、指導風險隱患源村（居）要建立健全一頁紙預案或明白卡，明確轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移責任人、安置點。（責任單位：縣有關(guān)單位，各鎮(zhèn)人民政府）

　　（三）加快建立健全應(yīng)急救援力量體系。

　　1.建立健全縣、鎮(zhèn)二級搶險隊伍。縣交通運輸、公路、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、供電、工商信等有關(guān)部門要著眼提高共同應(yīng)對各自行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害搶險救援能力，充分發(fā)揮各自行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，組建各自專業(yè)搶險隊伍，負責全縣道路、橋梁、水利設(shè)施損毀，環(huán)境污染及通訊、電力、供水中斷等搶險搶修工作。鎮(zhèn)綜合性搶險隊伍與救援隊伍合并組建?？h負責對各鎮(zhèn)專業(yè)搶險隊伍的業(yè)務(wù)指導和培訓工作。（責任單位：縣交通運輸局、縣公路局、縣水務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局、和平供電局、縣工商信局等有關(guān)部門）

　　2.建立健全縣、鎮(zhèn)二級救援隊伍。縣消防救援大隊、縣公安局和民兵應(yīng)急分隊作為縣救援突擊力量，在加強相關(guān)救援訓練的同時，要加強日常戰(zhàn)備工作，確保遇有突發(fā)事件，能隨時拉得出、用得上。

　　組建縣森林消防大隊（森林消防專業(yè)隊），在縣應(yīng)急救援隊加掛牌子。建設(shè)一支一專多能綜合性救援隊伍，實現(xiàn)能參與汛旱風、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援的目標，打造成和平縣應(yīng)急救援的突擊隊。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣委編辦）

　　各鎮(zhèn)將現(xiàn)有護林員、村輔警、民兵應(yīng)急分隊隊員、消防員、水管員等力量整合，組建鎮(zhèn)級綜合性救援隊伍。救援隊伍每月至少集中組織1次不少于2天的應(yīng)急救援知識業(yè)務(wù)學習和培訓，建立24小時值班備勤制度，遇有突發(fā)事件（事故）第一時間趕赴現(xiàn)場，開展先期救援工作。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　3.建立健全軍地溝通協(xié)調(diào)機制。加強與武警部隊、當?shù)伛v軍的溝通協(xié)調(diào)，建立軍地溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，每半年定期召開一次聯(lián)席會議，完善搶險救援協(xié)同體系。（責任單位：縣應(yīng)急管理局）

　　4.建立健全應(yīng)急管理專家隊伍。按照分級負責、統(tǒng)一管理的原則，建立健全涵蓋非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、建筑、消防、交通、防震、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防疫、氣象、環(huán)境、防汛、森林防火、電力、輿情管理等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家?guī)??？h應(yīng)急管理專家從各行業(yè)中選聘具有中級職稱及以上的專業(yè)技術(shù)人員和有豐富應(yīng)急管理經(jīng)驗工作人員擔任。（責任單位：縣應(yīng)急管理局）

　　5.建立健全社會救援力量。鼓勵支持社會團體組建專業(yè)化救援力量?？h應(yīng)急管理部門要與社會救援力量建立組建備案、定期聯(lián)系、聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)培訓、簽訂救援協(xié)議等機制，以便加強對社會救援力量的管理和調(diào)度使用。（責任單位：縣應(yīng)急管理局）

　?。ㄋ模┘涌旖⒔∪珣?yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系。

　　加快健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系，確保緊急情況下應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資及時調(diào)撥到受災(zāi)地區(qū)，全力保障搶險救援和受災(zāi)群眾基本生活。

　　1.建設(shè)縣鎮(zhèn)村標準化應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉庫。縣分別按建筑面積不少于630㎡建設(shè)1個應(yīng)急救援裝備倉庫和1個救災(zāi)物資倉庫。建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設(shè)備和其他必要裝備。其中，房屋建筑包括庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房和附屬用房；場地包括室外貨場（貨場罩棚）、觀察場、晾曬場、停車場等；建筑設(shè)備包括電氣、排水、采暖通風、安保、通訊、消防、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備(參照國家民政部《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》)。為便于管理、高效裝卸、快速運送，原則上要求應(yīng)急救援裝備倉庫和救災(zāi)物資倉庫統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局）

　　鎮(zhèn)建設(shè)1個建筑面積不少于150㎡的標準化應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉庫。應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉庫根據(jù)鎮(zhèn)所管轄行政村、人口數(shù)量情況，按一、二、三類類型建設(shè)。配備應(yīng)急物資、救援裝備和器材，除通用外，還可根據(jù)所在鎮(zhèn)易發(fā)生的災(zāi)害和事故類別，有針對性配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、救援裝備和器材。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　行政村（居）委會建設(shè)1個建筑面積不少于50㎡的簡易應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉庫，主要配備發(fā)電機、銅鑼、手持擴音喇叭、手搖報警器、手電筒、救援繩、滅火器、撲火把、救生圈、救生衣等必備應(yīng)急救援物資。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　2.建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資儲備管理機制。應(yīng)急救援裝備由應(yīng)急管理部門制定儲備規(guī)劃，提出年度購置計劃，組織購置儲備、輪換和日常管理。采購資金由應(yīng)急管理部門向財政部門提出預算資金，根據(jù)每年實際采購資金額支出。

　　救災(zāi)物資由應(yīng)急管理部門負責提出儲備需求，組織編制儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同發(fā)改部門確定年度購置計劃；發(fā)改部門根據(jù)儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理。采購資金由發(fā)改部門向財政部門提出預算資金，根據(jù)每年實際采購資金額支出。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣財政局）

　　3.建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資動用機制。應(yīng)急救援裝備由應(yīng)急管理部門根據(jù)災(zāi)情實際和下級需求申請，下達動用指令并組織調(diào)運。

　　救災(zāi)物資由應(yīng)急管理部門根據(jù)需求，向發(fā)改部門發(fā)出救災(zāi)物資動用指令（緊急情況下，可由應(yīng)急管理部門電話通知發(fā)改部門，事后按規(guī)定程序補辦相關(guān)手續(xù)）。發(fā)改部門收到動用指令后，立即啟動調(diào)運程序，在規(guī)定時間內(nèi)將救災(zāi)物資運送到指定接收部門。（責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣財政局）

　　4.建立健全救災(zāi)物資保障市場化運作機制。對飲食類等保質(zhì)期較短的救災(zāi)物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資，縣發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)實際，與當?shù)卮笮歪t(yī)藥公司（門店）、商場、超市簽訂協(xié)議，建立市場化保障機制。（責任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)人民政府）

　?。ㄎ澹┘涌旖⒔∪?zhèn)村應(yīng)急管理體系。

　　整合鎮(zhèn)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、三防辦、消防工作站職能和人員，推進基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)，實行安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援救災(zāi)一體化運作，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。

　　1.完善鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)。按照《河源市深化鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施意見》，以鎮(zhèn)安監(jiān)站、三防辦為基礎(chǔ)，完善鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)。鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)作為縣應(yīng)急管理部門的直屬單位，同時接受所在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導管理。配備必要的辦公場所和設(shè)備設(shè)施，保證應(yīng)急值班值守、信息報送、安全生產(chǎn)巡查檢查、生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事件先期處置、災(zāi)情核查等工作。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　2.完善鎮(zhèn)村應(yīng)急避難場所建設(shè)。每個自然村根據(jù)人員及居住分布情況設(shè)立1至2個相對固定的緊急避險點，緊急避險點必須設(shè)置在安全地帶，并事先設(shè)置轉(zhuǎn)移人員分布圖和轉(zhuǎn)移路線圖。每個行政村（居委會）至少設(shè)立1個臨時集中安置點。設(shè)置集中安置點要因地制宜，可選擇學校、村委會等相對集中的建筑，沒有相對集中的建筑時，也可先選擇平地搭建帳蓬。臨時集中安置點必須確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時醫(yī)治。鎮(zhèn)政府要制定相應(yīng)管理制度，明確轉(zhuǎn)移責任人，制作應(yīng)急避難場所指引牌，發(fā)放責任人聯(lián)系卡、轉(zhuǎn)移明白卡、安全注意事項小冊子，壓實村一級應(yīng)急管理責任，提高全民防災(zāi)意識，提升全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自救互救能力。鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)急避難場所由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，村（居）統(tǒng)一管理和使用。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　3.成立鎮(zhèn)村應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組。鎮(zhèn)人民政府以村民委員會、居民委員會為單元，成立以包片鎮(zhèn)干部、村干部、村民小組長、農(nóng)村青年黨員、護林員、水管員、村輔警等相關(guān)人員為成員的鎮(zhèn)村應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組，劃分責任網(wǎng)格區(qū)，明確并公布預警轉(zhuǎn)移責任人。應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組平時應(yīng)組織做好村民自救互救知識的培訓和公益宣傳工作，適時開展應(yīng)急疏散演練，增強公眾防災(zāi)避險意識。建立洪澇高危區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危房、磚瓦房、簡易工棚、臨時廠房、學校、景區(qū)、林場、礦場及其他危險區(qū)域轉(zhuǎn)移人員臺賬。發(fā)生災(zāi)情時，應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組應(yīng)第一時間組織轉(zhuǎn)移群眾，對經(jīng)勸導或者警告后仍拒絕轉(zhuǎn)移的，或者在緊急情況解除前，擅自返回原居住地點或者其他危險區(qū)域的，可以依法采取應(yīng)急措施，以保障人員安全。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

　　（六）加快實施一體化應(yīng)急響應(yīng)運行機制。

　　1.強化會商研判。平時，由專項應(yīng)急指揮部牽頭，定期組織相關(guān)成員單位，針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生的規(guī)律及季節(jié)性特點，對雨情、水情、風情、旱情、火情、工情、地震前兆和各類風險隱患等開展及時、全面的信息收集，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和可能發(fā)生的事故災(zāi)害，結(jié)合行業(yè)部門風險隱患排查情況，及時組織相關(guān)部門和技術(shù)專家進行會商研判，確定風險等級，研究對策和措施，向總指揮部和專項指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議和應(yīng)對舉措。

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)成員單位和有關(guān)技術(shù)專家按照應(yīng)急響應(yīng)級別要求參加聯(lián)合值守，并根據(jù)總指揮部和專項指揮部要求，全時開展會商研判，隨時為總指揮部和專項指揮部科學決策、正確決策提供參考意見和技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐。

　　2.強化預警預報。縣行業(yè)主管部門根據(jù)各自行業(yè)規(guī)定，負責發(fā)布一、二、三、四級預警預報（一級為最高級）；縣應(yīng)急管理部門根據(jù)行業(yè)部門提供的意見和建議，負責發(fā)布啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)信息。

　　和平廣播電視臺及電信運營商根據(jù)行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門的指令，發(fā)布覆蓋全域的預警信息和應(yīng)急響應(yīng)信息。

　　鎮(zhèn)、村（居）建立預警預報信息接收責任人制度，指定專人負責，確保預警預報有人接收、有人報告。鎮(zhèn)、村（居）接收到預警預報信息后，要迅速通過廣播或敲銅鑼、手搖報警器、上門敲門等多種方式，將預警預報信息及時準確傳達到危險區(qū)域所有人員。

　　3.強化應(yīng)急響應(yīng)。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，相應(yīng)的專項應(yīng)急指揮部迅速在縣應(yīng)急管理局指揮中心開設(shè)和運行。相關(guān)成員單位按響應(yīng)級別要求和專項指揮部的指令，迅速安排相關(guān)人員到指揮部值班值守，參與決策和指揮。

　　各應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。

　　可能發(fā)生災(zāi)害和事故區(qū)域的“三級聯(lián)系人”（掛鉤聯(lián)系三級領(lǐng)導）要第一時間了解掌握信息、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間上報災(zāi)情信息、第一時間開展指揮處置、第一時間組織搶救生命。

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由批準啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)作出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定。

　　4.強化應(yīng)急救援。發(fā)生災(zāi)害和事故區(qū)域的政府領(lǐng)導按照守土有責、守土盡責的要求，迅速成立現(xiàn)場指揮部，展開先期處置工作。

　　展開應(yīng)急救援后，由縣專項指揮部統(tǒng)一下達應(yīng)急救援指令；統(tǒng)一指揮調(diào)度軍隊、武警、公安、消防救援力量、部門專業(yè)救援力量、社會救援力量參與應(yīng)急救援；統(tǒng)一調(diào)配救援裝備和各類物資；統(tǒng)一明確部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的協(xié)同配合。

　　屬地政府成立的現(xiàn)場指揮部要接受同級專項指揮部的直接指揮。遇有重大險情時，現(xiàn)場最高指揮官要臨機決斷和指揮處置，事后要及時向同級專項指揮部報告。

　　5.做好轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移指令下達后，鎮(zhèn)、村（居）干部要通過高音喇叭廣播、敲銅鑼、手搖警報器、上門敲門等方式，通知需轉(zhuǎn)移群眾按規(guī)定時間和預定路線，迅速轉(zhuǎn)移到緊急避險點。掛鉤聯(lián)系戶的村干部負責挨家挨戶幫助重點戶全部轉(zhuǎn)移到緊急避險點。掛鉤聯(lián)系村的鎮(zhèn)干部負責清點需轉(zhuǎn)移群眾人數(shù)，發(fā)現(xiàn)有未及時安全轉(zhuǎn)移的群眾，要依法采取應(yīng)急措施果斷進行轉(zhuǎn)移，確保全員安全。

　　到達緊急避險點后，掛鉤聯(lián)系村（居）和戶的干部，根據(jù)災(zāi)情及安全態(tài)勢，采取投親靠友分散安置和集中臨時安置點安置相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一安置好轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾。

　　隱患沒有解除前，實行“三個一”措施，即加一把鎖、貼一張封條、設(shè)一道警戒線，并采取人盯人、戶盯戶的措施，防止轉(zhuǎn)移群眾倒流。

　　集中安置點堅持屬地為主管理，由縣政府督導、指導，鎮(zhèn)政府直接管理。縣應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)度食物、飲用水、醫(yī)藥品等急需物資供應(yīng)，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時醫(yī)治。

　　6.強化信息報送。啟動應(yīng)急響應(yīng)前，所有災(zāi)情險情信息統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門上傳下達。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，所有信息統(tǒng)一歸口各專項指揮部辦公室報送。

　　有關(guān)新聞發(fā)布和輿情管理，啟動應(yīng)急響應(yīng)前按照應(yīng)急管理部門統(tǒng)一的口徑，啟動應(yīng)急響應(yīng)后按照專項指揮部統(tǒng)一的口徑，由縣委宣傳部（縣新聞辦）統(tǒng)一發(fā)布和管理。

　　7.強化值班值守。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急管理部門實行雙值班值守制度，帶班領(lǐng)導24小時在崗帶班，每天落實“五個一制度”：即一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一事一處理、一日一抽查。

　?。ㄆ撸┘涌旖⒔∪珣?yīng)急管理責任體系。

　　按照“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管、誰負責”的要求，明確并細化領(lǐng)導責任、綜合監(jiān)管責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底責任體系。

　　1.落實領(lǐng)導責任。縣政府主要負責人是本地區(qū)應(yīng)急管理工作第一責任人，對本地區(qū)應(yīng)急管理工作負重要領(lǐng)導責任?？h政府其他成員按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障應(yīng)急管理工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督應(yīng)急管理工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的應(yīng)急管理工作；縣政府分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導對直接主管的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作負直接領(lǐng)導責任；縣政府其他領(lǐng)導干部對分管領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急管理負直接領(lǐng)導責任。鎮(zhèn)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作負直接領(lǐng)導責任；鎮(zhèn)其他領(lǐng)導干部按照職責分工，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、機構(gòu)（單位）的應(yīng)急管理工作。

　　2.落實綜合監(jiān)管責任。縣應(yīng)急管理部門負責綜合應(yīng)急管理，編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展應(yīng)急預案演練、災(zāi)后調(diào)查評估等工作。發(fā)生突發(fā)事件后，縣應(yīng)急管理部門要牽頭做好應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作。

　　3.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理和相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預警等日常防治工作。

　　4.落實企業(yè)主體責任。縣行業(yè)主管部門督促企業(yè)依法依規(guī)履行應(yīng)急管理主體責任。

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導。應(yīng)急管理工作點多線長面廣，建立健全應(yīng)急管理體系是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述的具體體現(xiàn)，也是縣委、縣政府交辦給各級各部門的重大政治任務(wù)，更是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的系統(tǒng)性民生工程。全縣各級各部門務(wù)必要高度重視，把改革完善應(yīng)急管理體系作為全面深化改革工作的重要組成部分，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，積極探索，勇于創(chuàng)新，科學謀劃和推進。為加強此項工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長，縣直相關(guān)部門為成員的縣推動建立健全應(yīng)急管理體系工作領(lǐng)導小組。縣各相關(guān)部門要相應(yīng)成立推動建立健全應(yīng)急管理體系工作領(lǐng)導小組，指定專人跟蹤落實每一項具體工作，確保應(yīng)急管理體系建設(shè)工作有序開展。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實責任。全縣各級各相關(guān)部門要堅決落實應(yīng)急管理工作責任制，緊盯應(yīng)急管理體系建設(shè)工作任務(wù)清單和完成時限要求，迅速行動起來，按照責任分工，明確時間表、細化責任分解，認真抓好任務(wù)和責任落實，做到各司其職、各負其責，確保應(yīng)急管理體系建設(shè)工作順利推進。

　　（三）強化督導，嚴肅問責。全縣各級各相關(guān)部門要把全縣推進落實應(yīng)急管理體系建設(shè)工作納入目標管理績效考核。縣政府將成立聯(lián)合督查工作組，對各項工作落實情況進行督促檢查，建立定期通報制度，督促應(yīng)急管理體系完善提升，努力完成各項目標任務(wù)，不斷完善應(yīng)急管理體系，確保全縣應(yīng)急管理工作高效有序進行。同時，對工作中敷衍了事、態(tài)度消極的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，確保取得實效。

　　附件：和平縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部及專項應(yīng)急指揮部成員名單.doc