和平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
“十二五”時期（2011-2015年），是我縣深入推進改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是縣域經(jīng)濟面臨難得發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨越崛起的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于適應(yīng)形勢新變化，把握發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，具有十分重要意義。
本綱要根據(jù)《中共和平縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是對今后五年和平縣發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措的總體戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是編制本級和各專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。
一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況
在“十一五”時期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，以發(fā)展經(jīng)濟為著力點，以增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入為落腳點，積極實施“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣、科教興縣”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長加快、效益改善、質(zhì)量提高、活力增強、社會各項事業(yè)全面進步的良好局面，為和平縣“十二五”時期經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就和存在的主要問題
1.取得的主要成就
（1）經(jīng)濟綜合實力明顯提高
經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。“十一五”以來，全縣生產(chǎn)總值從2005年的20.96億元增加到2010年的39.71億元，五年年均增長13.6%，人均GDP由2005年的 4383元增加到2010年9307元[①],約合1510美元；地方財政一般預(yù)算收入由2005年的 0.47億元提高到2010年的1.402億元，年均增長24.4%。三產(chǎn)比例由2005年的31.9：28.2：39.9，調(diào)整到2010年的23.4：40.7：35.9，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重五年提高15.2個百分點。2010年全社會固定資產(chǎn)總投資完成14.27元，年均增長16%。
工業(yè)經(jīng)濟增長顯著，民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全社會工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的11.72億元增加到51.44，年均增長34.4%；工業(yè)增加值從2005年的4.18億元增加到12.18億元，年均增長23.8%；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率年均達44.7%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比“十五”期末高10.7個百分點。“十一五”期間全縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快，至2010年底民營工業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值49%；全縣個體私營企業(yè)425戶，比“十五”期末增加136戶，其中8戶民營企業(yè)被認定為廣東省民營科技企業(yè)，5家企業(yè)通過ISO900質(zhì)量體系認證，1家創(chuàng)省著名商標(biāo)，1項農(nóng)產(chǎn)品獲國家名牌產(chǎn)品，2項產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品，3家獲得市知名商標(biāo)。
旅游帶動成效凸現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。著力打造“以溫泉開發(fā)為龍頭，以生態(tài)景區(qū)為補充，以客家歷史文化為靈魂”的特色旅游品牌，加強旅游景區(qū)景點的規(guī)劃。制定和修編了《和平縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2020）》，成功取得“廣東省旅游特色縣（溫泉）”稱號，林寨古村落被省文聯(lián)認定為全省二十七個古村落之一。深入挖掘王陽明文化、“和”文化及客家文化，建成陽明博物館，積極參加全國王陽明紀念地旅游合作聯(lián)盟，積極參與廣東省第四屆國際旅游節(jié)暨珠三角旅游推介會，承辦首屆世界旅游大使“金穗杯”廣東賽區(qū)總決賽頒獎典禮活動，全力開拓旅游市場。2010年全年接待旅客達85.8萬人次，旅游收入達3.97億元,年均分別增長25%、23%。在旅游業(yè)帶動下，商貿(mào)業(yè)、交通運輸、連鎖經(jīng)營、物流配送、餐飲食宿以及信息中介，社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)得到進一步發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。2010年全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的9.79億元增加到14.88億元，年均增長8.7%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高到60%以上，比“十五”期末高12個百分點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，已涌現(xiàn)3個省、市級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、24個“一村一品”專業(yè)村。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，以“五改五有五提高”為抓手，以解決“一保五難”為重點，切實抓好20個新農(nóng)村示范點建設(shè)，促進全縣新農(nóng)村建設(shè)全面鋪開，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十一五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資65.2億元，是“十五”期間的2.7倍。新改建省道80公里和縣道公路45.8公里，村道硬底化建設(shè)1055公里，建設(shè)鎮(zhèn)級汽車客運站場5個和行政村候車亭148個。全縣公路通車總里程達2668.26公里，公路密度達106公里/百平方公里。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，被國務(wù)院列為全省第二批電氣化建設(shè)示范縣。順利完成供電企業(yè)管理體制改革，供電能力不斷提高，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。重點電力工程裝機1.8萬KW的羅營口水電站基本竣工，全面完成110千伏下車、東水輸變電工程，35千伏貝墩、青州、浰源、林寨輸變電工程，220千伏和平（陽明）輸變電工程預(yù)計2011年初亦可完工。制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的電力瓶頸已得到有效緩解。
土地整理和補充耕地扎實推進。“十一五”期間，彭寨、貝墩、優(yōu)勝、熱水土地整理面積15393畝，累計完成工程投資3473萬元；完成補充耕地1912畝。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步推進。古寨水西、林寨躍進堤圍工程已基本完工，小型水庫除險加固工程完成25宗。縣城防洪堤工程總長22.39公里，累計完成工程建設(shè)投資10674萬元；浰江下游、貝墩水小流域綜合治理工程正在建設(shè)中，完成堤防加固改造工程19.76公里。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程12宗，建設(shè)及維修加固引水陂9宗，完成現(xiàn)代農(nóng)田改造2萬畝和“三面光”灌溉渠80公里，有效提高了農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力。
（3）民生投入力度加大，人民生活水平進一步提高。以解決群眾最迫切的問題為切入點，扎實推進民生工程建設(shè)，積極實施全民安居工程，穩(wěn)步推進農(nóng)房改造建設(shè)步伐。“十一五”期間，全縣完成危房改造12684戶，改造面積109萬平方米；投資43600萬元，解決農(nóng)村飲水不安全人口11.6萬人。積極推進縣人民醫(yī)院新院建設(shè)工程，加大對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生站建設(shè)力度，不斷完善衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育CD級危房改造工程基本完成。投資3500萬元完成多次地質(zhì)災(zāi)害整治。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，積極實施勞動職業(yè)技能培訓(xùn)，五年來參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)共有12300多人，完成凈增就業(yè)崗位15200多個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
人民生活總體由小康向全面小康邁進。2010年全縣農(nóng)村居民人均純收入5108元，比“十五”期末增長49.1%，城鎮(zhèn)在崗職工年均工資達到22498元，比“十五”期末增長55.4%，城鄉(xiāng)人均居住面積分別達28和24平方米。扶貧開發(fā)工作取得新進展，貧困人口由“十五”期未的5.38萬人減少到4.7萬人。
（4）生態(tài)保護和環(huán)境治理扎實推進。“十一五”期間高度重視生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)。超額完成東江水源林等5個造林項目任務(wù)，發(fā)放生態(tài)公益林補貼3122萬元，林業(yè)資源得到了有效保護。想方設(shè)法籌措資金，全面完成了林業(yè)體制改革。縣城生活污水處理廠全面竣工并投入使用。對高耗能、高污染業(yè)進行了專項整治，全面完成省下達的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)。全面整頓采礦業(yè)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步走向規(guī)范、有序軌道。總體環(huán)境質(zhì)量保持了較好水平，轄區(qū)內(nèi)河流浰江、魚潭江水質(zhì)保持在國家地表水I-II類標(biāo)準，大氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家1級標(biāo)準水平以上，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，處于優(yōu)級水平，全年空氣污染指數(shù)平均值控制在50%以內(nèi)。各項環(huán)境保護指標(biāo)達標(biāo)，現(xiàn)有省級生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）3個、市級生態(tài)示范村3個，森林覆蓋率72.5%；“十一五”期間全縣對環(huán)保投入占GDP的3.4%，城市環(huán)境和鄉(xiāng)村生態(tài)繼續(xù)保持并朝著更好方面發(fā)展。
（5）社會事業(yè)全面發(fā)展。全縣教育事業(yè)有了長足發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率大幅提高，達到87.04%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，九年義務(wù)教育毛入學(xué)達到99%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險逐步完善，醫(yī)療保額從3.5萬元提高到5萬元，城鄉(xiāng)低保居民實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，基本參保人數(shù)達2.4萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保額從1萬元提高到5萬元，參保率達98%；扎實有效推進應(yīng)急管理工作，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降。科技創(chuàng)新工作實現(xiàn)新突破，在工業(yè)領(lǐng)域首次完成了方石英工業(yè)化合成新技術(shù)研究，并獲得市科技進步一等獎；8家企業(yè)被認定為廣東省民營科技型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，帶動農(nóng)戶24402萬戶，培育了1個省級、5個市級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。
2.存在的主要問題
（1）經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高
“十一五”期間，生產(chǎn)總值雖然增長較快，但由于經(jīng)濟總量小，在全市經(jīng)濟總量的比重不高，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很薄弱。我縣屬于省扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和人均GDP在全省67個縣中排名靠后，2010年GDP總量居河源市6個縣區(qū)的末位；經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不高，財政底子薄，財源稅源不足，財政收支矛盾突出，2010年財政收入僅1.4億元，總量居全市末位。
在經(jīng)濟總量比較小的情況下，產(chǎn)業(yè)總體水平不高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支持，招商選資力度不夠大，缺乏重大項目的支撐。
（2）產(chǎn)業(yè)缺乏高端引領(lǐng)，品牌影響力不強
旅游業(yè)品牌發(fā)展較快，成績值得肯定，但以客家文化與陽明文化為旅游特色的著名景點景區(qū)還不多。雖然初步建立起“溫泉旅游特色縣”的形象，但是高端度假型、休閑型旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素聚集不快，傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代休閑度假型旅游業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，品牌影響力有待進一步完善和提升。工業(yè)在以福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主的“一園多村”帶動下取得了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)聚集不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，仍缺乏一批知名品牌。農(nóng)業(yè)雖提出發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，但還沒有發(fā)揮出優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村人口多，農(nóng)民增收難度大。
（3）城市化水平偏低，城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃比較滯后
城鎮(zhèn)化水平較低。2008年城鎮(zhèn)化水平才14%，縣城陽明鎮(zhèn)的人口，不足5萬，遠遠低于全省平均水平，只相當(dāng)于省內(nèi)一個鎮(zhèn)的規(guī)模。全縣除了縣城陽明鎮(zhèn)和彭寨鎮(zhèn)發(fā)展較快外，其他鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化層次都較低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)與服務(wù)能力均處于低水平。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作相對滯后，明顯滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。由于資金短缺，建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作除了陽明、彭寨、下車等三個中心鎮(zhèn)在省支持下于近年完成了總體規(guī)劃編制外，其他14個鎮(zhèn)沒有編制總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，給城鎮(zhèn)的有序建設(shè)和開發(fā)控制帶來困難，不利于城鎮(zhèn)化進程。
（二）“十二五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境
1.國際環(huán)境。
當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際金融危機使全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和格局發(fā)生深刻變化。“后危機”時代來臨，國際經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長緩慢，新興國家成為國際經(jīng)濟增長的主要動力，國際經(jīng)濟正在尋找和開發(fā)新的增長點等幾個主要特征。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長緩慢，主要是由于國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，金融危機對發(fā)達經(jīng)濟體的沖擊和影響不會很快結(jié)束。中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟體由于受金融危機的影響較小，因而在國際經(jīng)濟觸底回升中的增長勢頭強勁。發(fā)達國家經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)難以為繼，今后將從過去以債務(wù)推動和過度依賴消費拉動的增長模式轉(zhuǎn)向以出口和制造業(yè)推動的增長模式。這將造成全球經(jīng)濟和貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，給出口導(dǎo)向型的發(fā)展中國家?guī)韲谰魬?zhàn)。發(fā)達國家紛紛把發(fā)展新能源、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，提出大力扶持的種種政策，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。全球科技和產(chǎn)業(yè)的融合將進入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動國際經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。
2.國內(nèi)環(huán)境。
關(guān)于今后國內(nèi)經(jīng)濟形勢及其發(fā)展趨勢有如下幾個基本判斷：中國經(jīng)濟將成為國際經(jīng)濟增長的主要動力；中國經(jīng)濟發(fā)展進入新的戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變期；區(qū)域發(fā)展與競爭將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢和推動力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點；城市化不斷擴張成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大動力。
在未來5年國際經(jīng)濟低增長的背景下，中國經(jīng)濟仍將可以保持7%左右的增速，中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟規(guī)模在全球的地位還將不斷提升，中國經(jīng)濟將成為未來國際經(jīng)濟增長的一個主要動力。“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和實施，中國將逐步解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些重大問題，如增長方式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、內(nèi)需和內(nèi)源增長不足、環(huán)境保護滯后和公共服務(wù)落后等，中國經(jīng)濟的均衡性和協(xié)調(diào)性將得到增強，經(jīng)濟持續(xù)增長的動力也將得以增強。
3.省內(nèi)環(huán)境。
廣東未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在四個方面：一是廣東將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,建設(shè)幸福廣東；二是廣東將加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是廣東將參與世界經(jīng)濟、科技制高點的競爭。四是廣東將加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央的方針政策和戰(zhàn)略取向要求廣東必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重保障和改善民生，提高民眾幸福感。通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式闖出一條新路，獲得持續(xù)發(fā)展的動力，繼續(xù)保持排頭兵的地位，為全國經(jīng)濟、社會發(fā)展做出表率。廣東將加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東將加快實施 “雙轉(zhuǎn)移”等重大戰(zhàn)略措施，通過提升珠三角的輻射帶動能力，加快東西北重點地區(qū)的區(qū)位優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚，推動經(jīng)濟進入“加速跨越”的快車道，使東西北地區(qū)成為廣東新一輪發(fā)展新的增長極。廣東將積極參與世界經(jīng)濟、科技制高點的競爭。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求珠三角要努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。珠三角和廣東必須進一步深化改革開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快建立完善自主創(chuàng)新體系，參與世界經(jīng)濟、科技制高點的競爭，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要發(fā)展目標(biāo)。廣東必須迎接挑戰(zhàn)與競爭，加快新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和制約因素
1．有利條件和重大機遇
（1）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，自然資源豐富
生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)及生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越。全縣江河水質(zhì)始終保持國家地表水I-II類標(biāo)準，空氣質(zhì)量常年保持在一級水平，森林覆蓋率高達72.5%。因此一方面，和平可利用資源稟賦，構(gòu)筑“青山、碧水、綠地、藍天”的生態(tài)景觀格局，把其建設(shè)成為廣東省生態(tài)人居環(huán)境最好的縣級市；另一方面，珠三角居民日益提高的生活品質(zhì)需求，使和平具備了將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的可能。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，珠三角居民對清新空氣、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)品的需求日益提高，和平生態(tài)資源產(chǎn)品與生態(tài)旅游產(chǎn)品的市場潛力巨大。
自然資源豐富，為經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有30多種，其中鐵礦儲量500萬噸以上，銅、鉛、鋅礦儲量2萬噸以上，膨潤土儲量1000萬噸以上，稀土儲量1萬噸以上，高嶺土儲量1000萬噸以上，石灰?guī)r儲量10億噸以上，黑曜巖儲量100萬噸以上；森林面積近300萬畝，毛竹面積近50萬畝，和平發(fā)展資源深加工業(yè)前景廣闊。全縣可開發(fā)的水利資源達11萬千瓦；地?zé)豳Y源遍布全縣，開發(fā)前景廣闊，為和平發(fā)展溫泉旅游休閑產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（2）發(fā)展思路逐步明確、發(fā)展優(yōu)勢逐步形成
作為廣東粵北的欠發(fā)達地區(qū)，近幾年來一直努力探索適合自身的發(fā)展思路和發(fā)展道路，先后提出“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”、“鐘表之城”、“溫泉之都”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等一系列發(fā)展思路，初步探索出一條適合自身的發(fā)展道路。近年來，以生態(tài)保護為前提，以經(jīng)濟崛起為核心，以文化建設(shè)為支撐，以社會建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為保障，確立休閑旅游為主體，綠色工業(yè)為支撐，生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，轉(zhuǎn)化為具有重大社會價值和經(jīng)濟利益的發(fā)展優(yōu)勢，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟社會效益，可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢基本形成。
（3）“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施帶來新的契機
“雙轉(zhuǎn)移”作為今后廣東實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施將長期堅持。珠三角產(chǎn)業(yè)將加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型，有相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)要向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，加上深圳的對口幫扶，為我縣未來的發(fā)展帶來巨大機會，不僅有利于促進我縣旅游休閑新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且有利于推進和平加快鐘表、汽車配件、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。珠三角資金和技術(shù)的引進、發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都將為我縣的發(fā)展帶來有益的啟示和積極的影響。
（4）廣東擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來巨大機會
“十二五”期間，廣東將建設(shè)“幸福廣東”，廣東將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，重點是加快東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進就業(yè)和收入水平的提高。廣東將大力推動國民旅游休閑計劃，重點是“廣東人游廣東”。珠三角地區(qū)過度的工業(yè)化和城市化帶來環(huán)境和生活質(zhì)量的下降，廣大居民急需利用旅游休閑來調(diào)整身心健康。被譽為珠三角后花園的和平擁有一流的生態(tài)環(huán)境和旅游資源，為廣東實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動旅游休閑計劃提供了良好基礎(chǔ)條件，預(yù)計未來我縣與旅游休閑相關(guān)的行業(yè)將得到較快的發(fā)展。
2．不利條件和制約因素
（1）資源環(huán)境壓力大，資源利用率低
我縣是廣東重要的生態(tài)屏障，又地處東江上游，生態(tài)環(huán)境保護的功能地位十分重要。在廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中，我縣大部分地區(qū)被確定為生態(tài)發(fā)展區(qū)，優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)只占和平縣國土面積的2.3%，限制開發(fā)區(qū)占49.2%，禁止開發(fā)區(qū)占48.5%。因此，我縣經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)大程度上受到限制開發(fā)區(qū)的制約，資源環(huán)境保護壓力大。加上國家和省流域生態(tài)補償制度至今尚未真正建立，生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)定和措施不足以維持基層政府日常行政運作，“救濟式扶貧”的方式治標(biāo)不治本，一定程度上制約了我縣后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。
資源利用效率低下，發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰颉：推剿⒌V產(chǎn)、溫泉、生態(tài)資源豐富，但整體利用效率不高，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的經(jīng)濟效益。如石英石資源，開發(fā)長期處于“有資源、無產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)。資源利用率成為制約我縣經(jīng)濟效益發(fā)揮的重要因素。
（2）區(qū)位優(yōu)勢不突出，投資環(huán)境較差
我縣地處經(jīng)濟較落后的粵北地區(qū)，區(qū)位劣勢比較明顯，這是長期以來制約我縣發(fā)展的根本原因。近年來，我縣加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是粵贛高速公路的建成通車，與珠三角和周邊地區(qū)聯(lián)系有明顯改善，但是其區(qū)位劣勢仍然沒有得到根本改變。此外，我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，工業(yè)園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不完善，以及基于生態(tài)保護區(qū)引起的工業(yè)用地較緊張，影響了投資環(huán)境的建設(shè)，與其他地區(qū)相比難以形成投資競爭的優(yōu)勢。
（3）人才外流嚴重，勞動力科技文化素質(zhì)有待提升
由于發(fā)展水平、投資環(huán)境、生活條件與珠三角地區(qū)存在較大差距，長期以來本地人才外流現(xiàn)象嚴重，優(yōu)秀人才引進困難，同時又缺乏相應(yīng)的科教系統(tǒng)及人才引進配套政策，導(dǎo)致全縣勞動力素質(zhì)普遍較低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏促進經(jīng)濟快速發(fā)展的人才資源基礎(chǔ)。
二、“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展思路、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一) 發(fā)展思路
“十二五”時期，我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展既存在優(yōu)勢，也存在問題，既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，優(yōu)勢和問題同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。我縣經(jīng)濟當(dāng)前處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變，按照常規(guī)將進入工業(yè)化中期的發(fā)展階段。但是從環(huán)境因素和資源約束等情況來看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要發(fā)揮自身的最大的優(yōu)勢，趨利避害，揚長避短，認真吸取珠三角工業(yè)化初期發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，不應(yīng)跟隨傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)化道路。要貫徹市委市政府提出的“反傳統(tǒng)、反周期、反梯度”發(fā)展思想，堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有自身特色的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。在“十二五”時期發(fā)展應(yīng)該定位于“省內(nèi)外聞名的溫泉旅游休閑度假勝地、以鐘表為代表的新興生態(tài)工業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。發(fā)展的主要思路是以建設(shè)“溫泉之都、鐘表之城、陽明古郡、和諧和平”為總目標(biāo)，構(gòu)建三大主體功能區(qū)，即中部鎮(zhèn)規(guī)劃為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，西部鎮(zhèn)規(guī)劃為旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部和南部鎮(zhèn)規(guī)劃為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐，城鄉(xiāng)互動，三產(chǎn)協(xié)調(diào)，構(gòu)建有和平特色的新型城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持“反傳統(tǒng)、反周期、反梯度”發(fā)展理念，遵循“生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展，注重民生，構(gòu)建和諧”工作方針，大力實施“生態(tài)立縣、開放強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣”戰(zhàn)略，以打造：“鐘表之城、溫泉之都、陽明古郡、和諧和平”為總目標(biāo)，著力完成十大重點任務(wù)，即引入高端資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力建設(shè)鐘表之城；大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，全力打造“溫泉之都”；以交通能源為先導(dǎo)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力發(fā)展以縣城為中心的商務(wù)休閑度假區(qū)，打造生態(tài)休閑勝地；保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力；傾力改善民生，不斷提高群眾滿意度和幸福感；進一步增強文化自覺，不斷提升競爭軟實力；創(chuàng)新體制機制 加快法制建設(shè)；啟動碳匯林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建林業(yè)碳匯基地，為實現(xiàn)小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。
(三)主要目標(biāo)
1.經(jīng)濟實力明顯增強。2011-2015年，全縣生產(chǎn)總值年均增長15%，財政收入年均增長25%，達到80億元和4億元。人均生產(chǎn)總值增長14%，達到19050元。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高至85%以上，形成新興工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)格局。
2．新型工業(yè)化水平不斷提高。堅持走新型工業(yè)化道路不動搖，以福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主戰(zhàn)場，不斷擴大園區(qū)規(guī)模，加快推進大壩新型建材生產(chǎn)基地建設(shè)力度，提高招商引資接納能力，大力發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)。“十二五”期末，第二產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值比重提高5.6個百分點以上。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。堅持以不斷改善民生為主線，以強化規(guī)劃綜合調(diào)控為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點，積極開展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)活動。縣城新區(qū)開發(fā)和老城改造步伐明顯加快，3個中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)功能進一步完善，集聚能力明顯增強。城鎮(zhèn)化水平達45%。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。加快公路上等級改造，基本形成四通八達、快捷、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；電網(wǎng)、電源、水利設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)取得更大成效；推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高政府、企業(yè)和社會信息化水平。
5．新農(nóng)村建設(shè)更加扎實推進。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)村水利設(shè)施，不斷增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)公共財政服務(wù)均等化，不斷惠及廣大農(nóng)村。
6.生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新優(yōu)勢。堅持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，努力爭創(chuàng)“全省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”。利用國家和省生態(tài)發(fā)展激勵機制，鼓勵各鎮(zhèn)加強生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，進一步鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。至2015年森林覆蓋率達到73.5%。完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。
7.人民生活水平不斷提升。社會就業(yè)比較充分，人民生活富裕，居民收入不斷提高，在崗職工年均工資年均增長6%以上,農(nóng)村居民人均純收入年均增長9%以上。全方位、多層次的社會保障體系進一步完善，逐步形成比較健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率力爭達100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達95%以上。
8.文教事業(yè)更加繁榮。至2015年，社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面將得到根本轉(zhuǎn)變。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力明顯提高，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，文化設(shè)施完善，群眾文化生活豐富多彩，文化事業(yè)繁榮；全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%;初中毛入學(xué)率達98.5%；高中階段教育毛入學(xué)率達90%；人民群眾的綜合素質(zhì)普遍提高。
9.社會和諧發(fā)展。至2015年，基本形成文明法治，穩(wěn)定和諧，諒解寬容的社會環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民平均期望壽命達到78歲。
三、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
（一）引入高端資源加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新型工業(yè)
堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變增長方式，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展“一園多村”為重點的園區(qū)經(jīng)濟。重點抓好省級福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的擴模和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進合水鎮(zhèn)彰洞工業(yè)園、彭寨紅星工業(yè)村、大壩新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“企業(yè)聚集，園區(qū)集中”的模式引導(dǎo)土地集約高效利用。積極引進高端資源，培育和發(fā)展壯大若干特色產(chǎn)業(yè)集群，努力打造集產(chǎn)學(xué)研于一體的產(chǎn)業(yè)集聚基地，使之成為實現(xiàn)富縣強鎮(zhèn)的主要增長點。在發(fā)展基礎(chǔ)上，要按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高質(zhì)量營運、高水平發(fā)展”的要求，集中力量加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，提高園區(qū)道路、管網(wǎng)、電力配套水平，全面提升承載能力和功能檔次。在發(fā)展方式上，要加大招商引資力度，進一步推進民營經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展外向型工業(yè)為重點，做到外源型、內(nèi)源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，做好與深圳等珠三角地區(qū)的對接交流。在發(fā)展方向上，要重點發(fā)展污染小、勞動密集型、資源型加工業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；在發(fā)展類型上，重點發(fā)展園區(qū)型、資源開發(fā)型和資源加工型工業(yè)。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：一是以鐘表制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)鐘表之城；加快籌建省鐘表產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和鐘表產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的步伐，努力把和平打造成集產(chǎn)學(xué)研于一體的鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地。二是大力發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用高品質(zhì)的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦產(chǎn)深加工及新材料產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；三是搶抓省汽車產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，推進產(chǎn)業(yè)招商工作，加快發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)；四是在彰洞工業(yè)園、彭寨工業(yè)村，重點引進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，塑造綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)；五是以高速公路為依托，實施點軸式發(fā)展，培育發(fā)展新興制造業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、電器機械業(yè)等。使我縣在“十二五”期間初步形成鐘表、制藥、食品飲料、電子、礦產(chǎn)、化工、汽配、農(nóng)產(chǎn)品深加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
抓住燈塔盆地開發(fā)機遇，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。積極推進東水、林寨、禮士、公白、合水、青州鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目建設(shè)。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（片），優(yōu)化“一鎮(zhèn)一品”區(qū)域化產(chǎn)業(yè)格局，形成若干農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。一是以綠色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，做大做強“綠色食品”品牌。大力實施“無公害食品行動計劃”，支持開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，進一步提高市場知名度和占有率。二是大力推進優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，加快農(nóng)作物新品種、新技術(shù)引進推廣，繼續(xù)加強優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)省級產(chǎn)糧大縣。三是立足本縣資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。按照“品種+技術(shù)+質(zhì)量+品牌”的農(nóng)業(yè)開發(fā)思路，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)格局。著力抓好獼猴桃、茶葉、油茶、椪柑、桔柚等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（片），發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，規(guī)劃建設(shè)一批集生態(tài)、種養(yǎng)、觀光、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是大力扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。五是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售市場開發(fā)。
（三）著力打造省內(nèi)外聞名溫泉之都
充分利用優(yōu)越的溫泉和生態(tài)旅游資源，著力打造省內(nèi)外聞名的溫泉之都。完善景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)布局，精心打造“溫泉之都”，使之成為服務(wù)珠三角的著名溫泉療養(yǎng)度假區(qū)。重點建設(shè)和完善熱龍溫泉、公白頤和溫泉、大壩天上人間溫泉、貝墩溫泉，林寨古村景區(qū)、風(fēng)吹蝴蝶景區(qū)、李田仙巖景區(qū)、翠山竹海等。
按照“點—線—面”整體推進開發(fā)思路，堅持以溫泉開發(fā)為龍頭，以生態(tài)景區(qū)開發(fā)為補充，以客家歷史文化為靈魂的旅游開發(fā)原則，推進旅游資源的整合，加強溫泉旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)力度，依托熱龍、天上人間等溫泉，深度開發(fā)各類與溫泉有關(guān)的旅游、休閑、度假、康體產(chǎn)品，規(guī)模化和精品化開發(fā)，構(gòu)建有區(qū)域影響力的以溫泉為療養(yǎng)、康體休閑為主題的綜合溫泉旅游區(qū)。重點擴充完善熱龍、天上人間溫泉度假村的配套設(shè)施建設(shè)，進一步推進頤和溫泉度假區(qū)、熱龍溫泉二期工程和4A級景區(qū)進一步完善工作以及九連山森林度假村建設(shè)。
開拓旅游精品線路。充分利用全省積極推行國民旅游休閑計劃的機遇，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，整合與提升旅游資源，著力開拓幾條具有和平特色的旅游精品線路，使之成為面向珠三角的郊野型休閑旅游基地。一是以“保護與開發(fā)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧”的原則，合理開發(fā)林寨古村落，豐富“客家古邑，綠色和平”內(nèi)涵，使之成為“千里客家文化長廊”旅游線路的一大新亮點；二是充分挖掘“陽明”文化、“和”文化、“客家”文化資源，推進王文成公祠旅游區(qū)、陽明公園二期工程建設(shè)，加強開發(fā)興隆客家民俗村，填補文化旅游空白；三是利用陽明公園、陽明博物館、烈士紀念碑、淞滬抗日紀念碑等，發(fā)展紅色文化旅游；四是突出和平“山、水”兩大特色，依托客家圍屋、古民居建筑群等，積極開發(fā)農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；五是以黃石坳自然保護區(qū)為重點，加快翠山竹海、風(fēng)吹蝴蝶、石龍寨等自然景區(qū)建設(shè)步伐，開發(fā)建立省級森林生態(tài)旅游示范基地。同時，加強旅游配套建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游購物消費設(shè)施及酒店服務(wù)設(shè)施，為游客的吃、住、行、娛、購提供良好的環(huán)境，致力于打造集“康體之旅、生態(tài)之旅、文化之旅、紅色之旅”于一體的生態(tài)休閑度假勝地。
（四）以交通能源為先導(dǎo)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊密圍繞“依托珠三角、服務(wù)珠三角、融入珠三角”和融入到打造粵東北陸路交通樞紐的戰(zhàn)略部署，以整體路網(wǎng)等級為基礎(chǔ)，加快公路網(wǎng)建設(shè)，基本建成以高速公路為主骨架，以省道干線公路為基礎(chǔ)，以縣鄉(xiāng)公路為節(jié)點的比較完善的公路網(wǎng)絡(luò)。重點項目有：和平大道改建工程、S230線縣城過境公路西移工程，熱水南湖至青州公路、林寨至公白公路新建工程，和優(yōu)線優(yōu)勝段改建等鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路、大環(huán)市公路和平至龍川（彭寨至東水段）建設(shè)工程及和平至連平（熱水至九連段）改建工程，縣道X182大良線、X173線老隆至林寨、X167線上陵至岑江改建工程，力爭基本完成全縣300人以上的自然村村道硬底化建設(shè)。盡力爭取上級昆汕高速途經(jīng)我縣禮士鎮(zhèn)；爭取在2015年前將龍川經(jīng)和平縣城至連平列入高速公路規(guī)劃（即：龍川經(jīng)和平縣城至連平高速公路。起于龍川縣北部，與規(guī)劃的瑞金至汕尾高速相連，經(jīng)車田鎮(zhèn)、貝墩鎮(zhèn)、彭寨鎮(zhèn)、和平縣城、熱水鎮(zhèn)與連平縣城大廣高速相接）。改造、提升、整合交通運輸站場，加快推進縣城二級客運站和貨運站場建設(shè)，基本完成鎮(zhèn)級汽車客運站和行政村候車亭建設(shè)，完善城市交通體系，建設(shè)各種運輸方式有效銜接，站場布局合理、功能完善的綜合交通運輸體系，以適應(yīng)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
加快電源電網(wǎng)建設(shè)，積極開發(fā)水力資源。采用多種形式全力推進水電站建設(shè)，不斷提高水電質(zhì)量和效益；加快輸變電網(wǎng)工程建設(shè)步伐，構(gòu)建安全可靠、適度超前的能源保障體系。重點建設(shè)羅營口等4個較大型的水電站，220千伏陽明輸變電工程及下車鎮(zhèn)、東水鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、浰源鎮(zhèn)、上陵鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的110千伏輸變電工程；以及縣城開發(fā)區(qū)、縣城東區(qū)、雅水過境公路加油站等17個加油站建設(shè)項目等。
加快城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人水和諧的現(xiàn)代水利體系。做好全縣水利發(fā)展規(guī)劃，積極實施飲水安全、中小流域綜合治理、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、中小型水庫除險加固、基本農(nóng)田建設(shè)工程、易實地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)、新建黃沙水庫等7座水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快信息化建設(shè)。以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以普及信息技術(shù)應(yīng)用為手段，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向的發(fā)展機制，積極推進“三網(wǎng)”融合工作，推動“三網(wǎng)”融合技術(shù)應(yīng)用，提升服務(wù)水平。實現(xiàn)黨政部門業(yè)務(wù)自動化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高信息化應(yīng)用水平。
（五）著力發(fā)展以縣城為中心的商務(wù)休閑度假區(qū)，打造生態(tài)休閑園林縣城
依據(jù)我縣地形地貌和資源生態(tài)環(huán)境，適度超前規(guī)劃，做好縣城、圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與周邊景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拉大縣城骨架，抓好縣城新區(qū)建設(shè)，完善市政配套，豐富城市內(nèi)涵，全力打造適宜人居的生態(tài)休閑園林縣城。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)為帶動，休閑度假產(chǎn)業(yè)與生態(tài)縣城園林建設(shè)相結(jié)合，促進以溫泉為主的休閑產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的有機融合。積極拓展特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進商貿(mào)流通，有效聚集縣城人氣和財氣，帶動人流、物流、信息流和資金流，促進資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向縣城和旅游城鎮(zhèn)集聚，進而推動縣城和鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮縣城和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展縣城金融、餐飲、商貿(mào)、娛樂、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)；積極實施縣城“東連、西拓、南優(yōu)、北擴”計劃，加快城市園林建設(shè)步伐，重點開展以陽明公園為核心的 “六園”（陽明公園、濱河公園、龍湖北公園、獅子山公園、科普公園、福和公園）規(guī)劃建設(shè)，推進縣城美化亮化工程，大力建設(shè)道路綠地和公園綠地，加強單位庭院和居住區(qū)綠化，打造更適宜人居的綠色縣城；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游購物消費設(shè)施及酒店服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力和服務(wù)水平，把整個和平縣打造成為服務(wù)珠三角商務(wù)休閑度假區(qū)。
（六） 堅持提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力
加大環(huán)境保護力度，突出以人為本，生態(tài)優(yōu)化、和諧發(fā)展的保護理念，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會；重點建設(shè)縣城污水處理廠二期工程、各中心鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園鐘表配套電鍍廢水處理中心建設(shè)，再生資源回收加工基地及各類垃圾回收點。增強各項環(huán)保指標(biāo)執(zhí)行力度，保持和平的環(huán)境特色和生態(tài)優(yōu)勢；積極實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強水源涵養(yǎng)功能保護區(qū)建設(shè)，重視森林生態(tài)系統(tǒng)保護；加快推廣循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，園區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟、畜牧業(yè)發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，制定促進和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策；切實落實耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)，減少對現(xiàn)有耕地的占用，加強土地需求調(diào)控，推進基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化，大力推廣建筑行業(yè)節(jié)材節(jié)能，提高節(jié)能科技水平，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。
堅持資源合理利用與保護并重原則。以旅游資源開發(fā)為例，開發(fā)之前，必須進行環(huán)境影響評估，事先制定資源保護計劃。在規(guī)劃中，對旅游資源按文化遺產(chǎn)與史跡保護區(qū)、自然與生態(tài)景觀保護區(qū)、休閑度假環(huán)境保護區(qū)、旅游資源培育區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展控制區(qū)進行分類，根據(jù)各類保護要求，對旅游資源進行分級保護。開發(fā)期間，應(yīng)做到保護與開發(fā)同步，避免掠奪式開發(fā)。旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟與旅游資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的良性發(fā)展模式；修繕利用古遺址、歷史紀念地等人文資源作為旅游項目時，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。
深入開展質(zhì)量強縣工作。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，建立比較完善的質(zhì)量工作機制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境優(yōu)勢明顯提升的目標(biāo)，深入開展質(zhì)量強縣工作。全面落實技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略規(guī)劃，建立先進技術(shù)標(biāo)準體系，深入實施技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略；加強工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準化、計量檢測體系，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量；借鑒國外服務(wù)業(yè)先進管理模式，促進金融、會展、客運、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)精品化，大力提升服務(wù)質(zhì)量；完善工程質(zhì)量管理體系，加強勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實工程建設(shè)各主體的質(zhì)量責(zé)任，大力提升工程質(zhì)量；堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)的原則，加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價體系建設(shè)，大力提升環(huán)境質(zhì)量；堅持從源頭抓質(zhì)量，綜合運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關(guān)，加強對重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品的監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度，強化質(zhì)量安全監(jiān)管；圍繞我縣鐘表等產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，積極推進廣東省質(zhì)量監(jiān)督鐘表產(chǎn)品檢驗站建設(shè)工作，強化質(zhì)量技術(shù)檢測服務(wù)。
（七）傾力改善民生，不斷提升群眾滿意度和幸福感
健全城鄉(xiāng)社會保障體系。建立完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會保障應(yīng)保盡保；積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享受社保目標(biāo)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，高度關(guān)注低收入群體，加強農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村危房改造等工作，加強建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作的組織和實施，推進涉及宜居城鄉(xiāng)的住房保障工作。保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；重點建設(shè)好縣人民醫(yī)院，實施改造鎮(zhèn)級衛(wèi)生院等公共衛(wèi)生工程， 繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、開展新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，力爭2015農(nóng)民參保率達100%，城鎮(zhèn)居民參保率達95%以上，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象家庭醫(yī)療保障全覆蓋。加大經(jīng)濟適用房和和廉租房建設(shè)力度。進一步完善殘疾人基本生活保障，享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)及再就業(yè)，重視保障婦女兒童權(quán)益。加強社會福利事業(yè)建設(shè)、完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系、支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會救助活動。
嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強化重點領(lǐng)域，重點行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全隱患排查整改力度，消除各類安全隱患，遏制重大安全事故。
不斷完善公共教育體系，大力推進教育優(yōu)先戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)創(chuàng)建省“教育強縣”目標(biāo)。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，大力推進高中階段教育，力爭“十二五”時期全縣高中階段教育毛入學(xué)率達到85%以上。鞏固義務(wù)教育成果，推進學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，實施全縣中小學(xué)校舍安全工程。實施教育強鎮(zhèn)戰(zhàn)略,重點完善建設(shè)合水中學(xué)、禮士中學(xué)以及彭寨鎮(zhèn)小學(xué)等14所中小學(xué)的運動場等配套設(shè)施。合理調(diào)整幼兒園布局，2012年取消縣城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)（街道）所在地學(xué)校學(xué)前班，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起鎮(zhèn)中心幼兒園，重點發(fā)展村級幼兒園，2015年學(xué)前教育毛入園率達到90%。規(guī)范化幼兒園達到40%以上，創(chuàng)建10所以上市一級幼兒園。
注重人才的引進與培養(yǎng)，積極擴大就業(yè)。高度重視人才的引進、培養(yǎng)和使用，大力實施高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程；引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，組織農(nóng)村勞動力“雙轉(zhuǎn)移”就業(yè)培訓(xùn)工程，積極實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，努力改善民生；加強勞務(wù)合作，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
大力發(fā)展公共文化事業(yè)。努力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批能舉辦大型文化活動的設(shè)施，完善文化館、站、室建設(shè)；加強圖書館體系建設(shè)，力爭至2015年縣圖書館達到二級標(biāo)準，實現(xiàn)全縣人均藏書0.5冊；大力提高全民科學(xué)素質(zhì)，認真貫徹落實《科普法》，積極實施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，進一步加強科普工作，創(chuàng)建全國科普示范縣，加快科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力；加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快建設(shè)十七個鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，扎實抓好競技體育和群眾性健身運動。
推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步鞏固和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進預(yù)防保健工作，提高應(yīng)對社會性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力；大力開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)群眾形成健康文明的生活方式；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、民營醫(yī)院的扶持和監(jiān)管力度；大力引進高中級醫(yī)務(wù)人員，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府依法應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。加強對重要物資儲備和食品安全管理。加強糧食儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，確保糧食安全。加強重大動物疫病防控工作，嚴格落實各項防控措施，完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。加強對食品藥品安全生產(chǎn)，強化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。
完善人口與計劃生育服務(wù)體系。從嚴控制人口總量，加大計劃生育宣傳力度，確保穩(wěn)定低生育水平，自然增長率控制在9‰以下，政策生育率保持在93%以上，出生嬰兒性別比保持在正常水平。不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和層級動態(tài)管理等十大工作機制。加強信息化建設(shè),加強流動人口計劃生育工作管理，提高綜合治理工作水平。高度重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)。強化優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì);積極開展“五期”教育；為育齡人群開展婚前、孕前檢查、產(chǎn)前篩查；全面開展出生缺陷干預(yù)工程，降低出生人口缺陷的發(fā)生。
加大扶貧開發(fā)力度。進一步轉(zhuǎn)變扶貧方式，認真落實扶貧工作責(zé)任制，實施扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶責(zé)任到人，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，確保2012年省定貧困村、貧困戶基本脫貧。積極推進農(nóng)房改造，力爭2015年基本完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。拓寬收入渠道，努力改善貧困戶生活條件，加快貧困戶脫貧進程。與此同時，加強與省、市及對口幫扶單位溝通，爭取他們的大力支持。
加強國防后備力量建設(shè)。加快國防動員規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善國防動員組織體系，增強全民國防觀念。做好“擁軍優(yōu)屬、擁軍愛民”工作，鞏固“雙擁”模范縣成果，增強軍政軍民團結(jié)。積極推進平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項目建設(shè)、充分發(fā)揮經(jīng)濟與軍事雙重效益。
（八）大力推進文化建設(shè)，精心打造歷史文化名縣
兼具客家古邑文化與陽明文化特色是和平作為歷史文化名城的重要體現(xiàn)。保護傳承客家古邑文化和陽明文化，提升和平文化品位，擴大客家文化與陽明文化的影響，使客家古邑與陽明文化成為和平的顯著標(biāo)志。重視對這兩種文化的挖掘，加強現(xiàn)有文物保護單位的維修和保護，做好全縣重大建設(shè)項目的地下文物調(diào)查、勘探和搶救工作，力爭到2015年全縣文物保護單位的維護及保養(yǎng)率達90%；對已建成的和平縣陽明博物館要加大投入，征集充實館藏文物，不斷豐富展覽內(nèi)容，做到固定展覽與流動展覽相結(jié)合，發(fā)揮博物館的作用。繁榮文藝創(chuàng)作，打造精品工程，弘揚客家文化與陽明文化：重點打造一批具有和平地域特色，思想內(nèi)涵豐富，藝術(shù)質(zhì)量上乘，群眾喜聞樂見的文學(xué)戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影等優(yōu)秀文藝作品。加快縣文化中心、文化廣場等公共文化設(shè)施和縣、鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)十分鐘文化圈，農(nóng)村十里文化圈，切實做到文化惠民，提升民眾幸福感。
（九）創(chuàng)新體制機制，加快法制建設(shè)
加快行政管理體制改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代行政管理體制。以規(guī)范、精簡、統(tǒng)一、效能為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責(zé)的考核、審計和問責(zé)制度。改進政府管理方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政服務(wù)中心行政審批和服務(wù)功能。切實提高依法行政水平，完善政務(wù)、村務(wù)公開制度，不斷拓寬群眾參與政務(wù)活動的渠道，推進政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化。深入貫徹新《保密法》，明確保密事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，切實抓好保密檢查考核，提升我縣保密工作發(fā)展水平。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項、簡化審批手續(xù)縮短審批時間。優(yōu)化配置公共資源，注重向農(nóng)村、基層、弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全縣人民的公共服務(wù)體系。
推進經(jīng)濟體制改革。一是深化農(nóng)村體制改革。培育與發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。深化征地制度改革，完善征地補償機制。二是深化投資體制改革。進一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項目審批監(jiān)管，逐步實行政府投資項目公示制度，完善重點項目稽查制度，建立健全公共投資調(diào)控和監(jiān)管體系。加快建立財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。三是深化財政體制改革。以預(yù)算編制執(zhí)行和報告公開為主要內(nèi)容，建立預(yù)算透明、信息公開的陽光財政體制。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步增加財政對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、城鎮(zhèn)住房保障、環(huán)境保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的投入。四是加快市場化改革。全面規(guī)范市場行為，強化市場監(jiān)管。
推進社會管理體制創(chuàng)新。以改善民生為重點，以公共服務(wù)均等化為方向，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。積極探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理機制，進一步完善各種突發(fā)性、群體性事件處置機制和應(yīng)急預(yù)案，提高安全防控能力。
加快民主法制建設(shè)。一是發(fā)展民主政治，增強發(fā)展合力。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民民主。支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，保障人大代表依法行使職權(quán)。加強基層政權(quán)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大村民自治范圍，保障城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。二是努力建設(shè)法治政府。深入貫徹實施《行政許可法》等一系列政策法規(guī)，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案（過錯）責(zé)任追究制。建立合法、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法機制，不斷推進政府工作和執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。三是切實維護司法公正。積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，促進司法公正，維護社會公平正義。四是深入開展法制宣傳教育和社會主義法治理念教育，切實做好“六五”普法工作，全面推進“法律六進”（進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位）活動，培育公民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神和法律素養(yǎng)，加大法律援助、人民調(diào)解、勞動監(jiān)察工作力度，妥善調(diào)處勞資糾紛和征地拆遷引發(fā)的矛盾。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入監(jiān)管機制，為確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量，提高工程綜合效益，全面實施安全生產(chǎn)評價制度和竣工驗收備案制度，全面實施招投標(biāo)制、項目法人制、資本金制、監(jiān)理制和稽查制，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的收費管理。
（十）啟動碳匯林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建林業(yè)碳匯基地
進一步推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，保護原有林業(yè)資源，努力提高生態(tài)公益林的面積，推進普及碳匯林業(yè)知識、開展碳匯造林試驗及碳匯林業(yè)計量監(jiān)測和評價體系研究，努力把和平打造成廣東省林業(yè)碳匯基地。以6000畝東江水源林林分改造為重點，調(diào)整和優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)商品林向生態(tài)林轉(zhuǎn)變，探索建立基于森林碳匯的森林經(jīng)營技術(shù)和模式的碳匯林業(yè)示范基地。
四、重大項目建設(shè)
重大項目工程是實施“十二五”規(guī)劃的重要載體，也是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的強大支撐。“十二五”期間我縣重大項目建設(shè)規(guī)劃共109項，計劃總投資181億元。
（一）交通能源建設(shè)工程
交通能源項目31項，計劃總投資約39.34億元。
交通建設(shè)：主要是S230線縣城過境公路西移工程（縣城西環(huán)路），S230線縣城過境北段延伸改造工程，縣道改造70公里，大環(huán)市公路建設(shè)工程41.5公里，彭寨中心鎮(zhèn)過境公路改建工程2.72公里，鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路222.7公里，自然村道建設(shè)，縣城客、貨運輸站場及鎮(zhèn)級客運站場建設(shè)和優(yōu)公路建設(shè)等。
能源建設(shè)。和平縣風(fēng)能發(fā)電工程，農(nóng)村水電增效減排工程（9800KM），新建電站、技改電站，110KV興隆電站至浰源110KV線路改造，改造35KV上陵、老園、林寨站主變?nèi)萘吭鲋?0KVA，建設(shè)與改造10KV線路，建設(shè)電辦調(diào)度通信與自動化工程。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)工程
福和物流中心工程，計劃總投資3000萬元，主要建設(shè)倉庫、廣場、設(shè)備等。
（三）先進制造業(yè)建設(shè)工程
先進制造業(yè)項目3項，計劃總投資31億元。主要建設(shè)福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園二期工程，計劃總投資9億元，建設(shè)規(guī)模6平方公里。合水樟洞、彭寨紅星工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)規(guī)模各2平方公里，計劃總投資4億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園大壩新型建材工業(yè)區(qū)、計劃總投資18億元。
（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目3項，計劃總投資45.8億元。主要建設(shè)和平縣鐘表生產(chǎn)基地，浰源鎮(zhèn)鎢礦開發(fā)，浰源鎮(zhèn)熒石礦開采。
（五）優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目4項，計劃總投資3.71億元。主要建設(shè)和平縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，青州鎮(zhèn)“三個萬畝”基地建設(shè)，全縣30萬畝毛竹基地,和平縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)工程
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目5項，計劃總投資1.9億元。主要建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，現(xiàn)代標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，下車（獼猴桃）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，青州（茶葉）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，公白（柑桔）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，合水、長塘、貝墩農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。
（七）水利項目建設(shè)工程
水利建設(shè)項目10項，計劃總投資10.85億元。江河流域治理工程（含和平河綜合整治），縣城防洪堤建設(shè)，和平縣浰江下游貝墩水小流域綜合治理工程，河源市東江中上游水土保持生態(tài)建設(shè)工程，街鎮(zhèn)防洪堤圍工程，主要建設(shè)彭寨、東水、林寨、優(yōu)勝鎮(zhèn)各4公里、大壩鎮(zhèn)7.5公里堤圍，古寨鎮(zhèn)魚潭江堤圍，改造水閘灌溉渠，改造灌區(qū)干渠107公里、修筑機耕道路48公里,和平縣易實地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項目、和平縣三防指揮中心以及新建7座水庫等。
（八）環(huán)境保護項目工程
環(huán)境保護項目7項，計劃總投資1.49億元。和平縣縣城生活垃圾處理場無害化處理工程，建設(shè)規(guī)模日處理垃圾150噸；彭寨、下車鎮(zhèn)生活垃圾處理場，建設(shè)規(guī)模日處理垃圾60噸，十四個鎮(zhèn)生活垃圾處理場，建設(shè)規(guī)模日處理垃圾30噸，工業(yè)園鐘表配套電鍍污水處理中心，彭寨、下車鎮(zhèn)生活污水處理廠，黃沙河環(huán)境綜合整治工程，縣城生活污水處理廠二期工程，浰江河環(huán)境綜合整治工程，魚潭江環(huán)境綜合整治工程環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，環(huán)境宣教信息能力建設(shè)。
（九）生態(tài)建設(shè)項目工程
生態(tài)項目9項，計劃總投資14.45億元。珠江防護林建設(shè)工程，東江水源造林工程，綠色生態(tài)長廊建設(shè)工程，封山育林工程，和平縣生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)保護與建設(shè)，中幼林、殘次林撫育改造工程，跡地更新、林分改造工程。
（十）城市建設(shè)項目工程
城市建設(shè)項目20項，計劃總投資14.97億元。
福和大道延伸，縣城管道燃氣網(wǎng)工程，供水管網(wǎng)改造，陽明公園、龍湖公園、濱河公園、縣文化體育中心、體育館，縣城新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及其它項目設(shè)施。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷戶住房安置、農(nóng)民新村的規(guī)劃建設(shè)，新行政中心建設(shè)，經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，三舊改造試點，完善鎮(zhèn)級基礎(chǔ)設(shè)施。
（十一）社會事業(yè)項目工程
社會事業(yè)項目16項，計劃總投資17.23億元。
公共衛(wèi)生體系，重點規(guī)劃建設(shè)好新人民醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建、實施鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標(biāo)準化及公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，縣鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)站、科技文化、體育、教育設(shè)施、全縣學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。規(guī)劃縣殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校、殘疾人無障礙等殘疾事業(yè)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)有線電視檔案館大樓、全縣農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程，完善縣鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。計劃生育指導(dǎo)站建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)旅游資源開發(fā)工程項9項，計劃總投資10.27億元，重點打造“和平溫泉之都”品牌，形成以溫泉開發(fā)為龍頭，以生態(tài)景區(qū)開發(fā)為補充，構(gòu)建休閑、度假、保健型旅游格局。
附件：
1、和平縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表.xls