和府〔2021〕15號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　《和平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》業(yè)經(jīng)縣第十六屆人民代表大會第六次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，并結(jié)合本鎮(zhèn)、本行業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實施辦法?？h直各部門制定的專項規(guī)劃經(jīng)縣發(fā)改局審查后，報縣政府審定下達(dá)。

　　和平縣人民政府

　　2021年5月20日

和平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　目  錄

　　前  言

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　第一節(jié) “十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) “十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 發(fā)展定位

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 抓住高鐵機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一節(jié) 構(gòu)建“縣城四區(qū)融合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展”功能布局

　　第二節(jié) 建設(shè)“新城、強(qiáng)鎮(zhèn)、美村”新型城鎮(zhèn)體系

　　第四章 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié) 加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第二節(jié) 轉(zhuǎn)型升級三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　第四節(jié) 打造全域旅游特色經(jīng)典

　　第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　第五章 深挖內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)健消費(fèi)市場

　　第一節(jié) 有效提高供給質(zhì)量

　　第二節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資

　　第三節(jié) 激發(fā)新型消費(fèi)潛力

　　第四節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)集聚能力

　　第六章 著力“融灣”“融深”，構(gòu)建全面開放新格局

　　第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通

　　第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)共建共享

　　第三節(jié) 突出抓好協(xié)同創(chuàng)新

　　第四節(jié) 做好灣區(qū)市場對接

　　第七章 推動城鄉(xiāng)融合，加快鄉(xiāng)村全面振興

　　第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

　　第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才、組織、文化振興

　　第五節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第八章 強(qiáng)化社會治理，爭創(chuàng)全國縣級文明城市

　　第一節(jié) 深入開展精神文明建設(shè)

　　第二節(jié) 持續(xù)深化法治和平建設(shè)

　　第三節(jié) 積極創(chuàng)建和平數(shù)字政府

　　第四節(jié) 全力推進(jìn)平安和平建設(shè)

　　第五節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

　　第九章 堅持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣

　　第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

　　第二節(jié) 深化環(huán)境綜合治理

　　第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳節(jié)能

　　第四節(jié) 節(jié)約集約利用資源

　　第十章 堅定人民至上，建立高水平公共服務(wù)體系

　　第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平

　　第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)

　　第三節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　第四節(jié) 繁榮公共文化惠民事業(yè)

　　第五節(jié) 鞏固提高社會保障水平

　　第六節(jié) 健全應(yīng)急管理體制機(jī)制

　　第十一章 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力

　　第一節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新載體建設(shè)

　　第三節(jié) 深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

　　第四節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動

　　第五節(jié) 廣聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　第十二章 全面深化改革，增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢

　　第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　第二節(jié) 深化行政體制改革

　　第三節(jié) 加快要素市場化配置改革

　　第四節(jié) 基本建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　第五節(jié) 推進(jìn)財稅金融體制改革

　　第六節(jié) 創(chuàng)新投融資體制改革

　　第七節(jié) 完善創(chuàng)新縣域金融服務(wù)

　　第八節(jié) 防范化解重大風(fēng)險

　　第十三章  完善組織保障，多舉措確保規(guī)劃實施

　　第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　第三節(jié) 狠抓項目實施

　　第四節(jié) 完善監(jiān)督考核

　　第五節(jié) 大力宣傳引導(dǎo)

　　附件1.和平縣“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

　　附件2.和平縣“十四五”規(guī)劃綱要重大建設(shè)項目表

前  言

　　“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，趁勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群、廣東省“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”、河源市建設(shè)全省綠色發(fā)展示范區(qū)、融入大灣區(qū)生態(tài)排頭兵的新起點和關(guān)鍵期，也是和平縣以“兩個和平”發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)“五個和平”建設(shè)，朝著建成智慧生態(tài)現(xiàn)代新城奮力奔跑的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制并組織實施和平縣國民經(jīng)濟(jì)第十四個五年規(guī)劃綱要，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　本規(guī)劃綱要依據(jù)《和平縣人民政府關(guān)于制定和平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的工作方案》和《和平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的框架建議》制定，按照和平縣委提出的：1.實事求是，因地制宜；2.科學(xué)謀劃，適度超前；3.量力而行，盡力而為；4.縣委定方向，專家定方案四大編制原則，明確“十四五”時期和平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)、重大項目。體現(xiàn)順應(yīng)時代潮流、彰顯和平特色、符合基本縣情、滿足人民愿望的要求。規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、空間調(diào)控、環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　“十三五”時期，和平堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，綜合實力不斷增強(qiáng)，人民生活明顯改善，小康社會如期建成。

　　第一節(jié) “十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

　　“十三五”期間，和平堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，縣域綜合競爭力明顯提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，2020年全縣完成122.4億元，年均增長7.5%；固定資產(chǎn)投資達(dá)107億元，累計完成量是“十二五”時期的2.74倍，年均增長15.5%；地方公共財政預(yù)算收入6.993億元，年均增長8.3%；稅收總收入7.695億元，年均增長2.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)37.9億元，年均增長7.1%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長9%、10%。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

　　“十三五”期間，和平踐行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民之基、振興之本，做大產(chǎn)業(yè)體量，提升產(chǎn)業(yè)高度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的16.0:45.4:38.6調(diào)整為2020年的19.2：26.9：53.9。

　　工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，規(guī)模不斷壯大。2020年，和平規(guī)模以上工業(yè)增加值14億元，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)整，“十三五”期間年均增長5.5%，占GDP的比重為11.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家，園區(qū)產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)集群發(fā)展，形成以現(xiàn)代輕工紡織、新電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新材料、新醫(yī)藥等協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破，深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園3.16平方公里，444公頃土地新納入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策范圍。產(chǎn)業(yè)園“六路兩橋”建成通車，智慧“雙創(chuàng)”物流園建成使用，在全市率先開展5G智慧園區(qū)建設(shè)，重新啟動大壩集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。落實一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，2020年和平民營企業(yè)2854家，總產(chǎn)值84.44億元。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展展開新局面。2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值64.4億元，年均增長8.1%。榮佳國韻溫泉度假村創(chuàng)建4A級景區(qū)，和平綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)初具規(guī)模，完善林寨古村、古寨河?xùn)|“紅色村”等文化旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年全縣接待游客約80.24萬人次，年均增長8.5%；旅游總收入實現(xiàn)6.18億元，年均增長8%。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益得到提升。2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37億元，“十三五”期間年均增長5.5%。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016-2020年完成14.88萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。和平縣大力實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌，加快推動燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（和平片區(qū)）農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。全縣擁有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，比2015年增加13家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社407家，全縣累計通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品31個、有機(jī)食品6個、綠色食品15個、省名牌產(chǎn)品6個，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌3個，市金牌農(nóng)產(chǎn)品4個，國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品“獼猴桃”1個。農(nóng)旅融合持續(xù)推進(jìn)，以陽明文化、客家文化為主題的鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，大壩水背村、下車和一村、熱水下徑村等旅游示范村及粵贛古道、東江上游沿江等精品線路加快打造。

　　三、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力加快提升。穩(wěn)步推進(jìn)全國地方科協(xié)深化改革試點縣工作，全縣科技工作者服務(wù)能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、全民科學(xué)素質(zhì)顯著提高。積極創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”模式，加快智慧“雙創(chuàng)”物流園建設(shè)步伐，為企業(yè)的發(fā)展提供了較好的技術(shù)服務(wù)支撐。國家科技型中小微企業(yè)入庫16家，其中培育認(rèn)定國家高新企業(yè)11家；省級工程技術(shù)研究中心3家，市級工程技術(shù)研究中心7家；促成23家企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進(jìn)各類專業(yè)人才50多名。投入資金200萬元入股市科技金融風(fēng)險準(zhǔn)備金，為科技型企業(yè)提供4000萬元信貸資金。

　　四、城鄉(xiāng)融合提效破局

　　“十三五”期間，和平縣發(fā)展建設(shè)規(guī)劃實施情況良好，城鄉(xiāng)合理布局和功能建設(shè)得到長足發(fā)展。2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)33%?？h城集聚優(yōu)化發(fā)展，城市功能持續(xù)完善，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)加快?？h城停車場、建筑垃圾余泥消納場、老城區(qū)供水管網(wǎng)工程加快推進(jìn)，城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、文體場所、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點、公交站點等功能性設(shè)施不斷完善，其中縣城新增中學(xué)、小學(xué)、公辦幼兒園各一所，綜合承載力顯著提升。城鎮(zhèn)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，彭寨、熱水等重點鎮(zhèn)加快崛起，上陵、貝墩等一般鎮(zhèn)綠色發(fā)展，彭寨、下車、浰源等鎮(zhèn)街提質(zhì)改造效果明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段成果，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效，鄉(xiāng)村文化、人才、組織振興初見成效，脫貧攻堅任務(wù)全面完成。170個行政村（不含42個省定貧困村及林寨省級新農(nóng)村示范片4個主體村）實現(xiàn)“三清理三拆除三整治”任務(wù)目標(biāo)，和平熱水綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、彭寨特色商貿(mào)重鎮(zhèn)、4個美麗鄉(xiāng)村市級試點及全縣216個行政村規(guī)劃編制工作完成，粵贛高速沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶、粵贛交界生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶、合水生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)等示范工程有序推進(jìn)。

　　五、城市功能顯著提升

　　大力實施擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)服務(wù)功能有效提升。積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成高鐵新區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大壩工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快編制和平國土空間總體規(guī)劃（2020-2025年）。多個城市綜合體投入使用，啟動高鐵新區(qū)安置小區(qū)建設(shè)，“四區(qū)”融合步伐加快，城市品質(zhì)不斷提升，城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)配套更加完善，產(chǎn)城融合成效凸顯，城市集聚力和承載力明顯增強(qiáng)。和平公園、福和公園一期、和平河“一河兩岸”四期、龍湖河升級改造建成開放；老城區(qū)“三舊”、棚戶區(qū)、街背巷改造、城市公廁建設(shè)、西門橋重建力度加大。持續(xù)強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，“兩違”專項整治有力開展，“六亂”治理成效明顯。加快實施國、省道路面改造升級和公路安全生命防護(hù)工程，東水東江大橋、大環(huán)城路（一期）建成通車，“四好農(nóng)村路”建設(shè)切實推進(jìn)，行政村客車通達(dá)率穩(wěn)步提高，外聯(lián)內(nèi)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。大力推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)，實施優(yōu)勝（長塘）、浰源、公白、大壩、古寨等110千伏輸變電工程及配網(wǎng)改造。

　　六、“融灣”“融深”穩(wěn)步推進(jìn)

　　互聯(lián)互通破局發(fā)展，贛深高鐵（和平段）建設(shè)加快推進(jìn)，東江航道（和平段）復(fù)航關(guān)鍵工程動工建設(shè)，和平融入粵港澳1小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈，初步形成高速、高鐵、航運(yùn)多元化道路聯(lián)通體系。國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，借助電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，搭建“縣-鎮(zhèn)-村”三級物流配送體系，全面構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的物流通道，建設(shè)1個縣級電商倉儲物流配送中心、17個鎮(zhèn)級物流中轉(zhuǎn)站、174個村級物流站點和三級物流信息管理平臺，規(guī)劃主干郵路3條、支線郵路17條，配備鄉(xiāng)村投遞車17輛，和平縣成為融入大灣區(qū)的縱深支撐和重要門戶、鄉(xiāng)村振興的綜合交通樞紐和黃金通道、經(jīng)貿(mào)物流和產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略平臺條件日益完善。

　　同深圳福田區(qū)合作源遠(yuǎn)流長，福田區(qū)深度開展對口幫扶和平縣進(jìn)入第三個十年。完善福和產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，積極承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2020年引進(jìn)“雙區(qū)”企業(yè)14家，融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。完成工業(yè)投資29億元，開展技術(shù)改造企業(yè)12家、技改投資9.2億元。認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)5家。已形成以鐘表、電子通訊設(shè)備制造為主導(dǎo)，新醫(yī)藥、新能源、新材料、新食品協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　幫扶脫貧工作成效明顯，福田對口幫扶和平指揮部及各駐村干部根據(jù)貧困戶的需求引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖，以“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+貧困戶”等模式，大力發(fā)展具有和平特色的獼猴桃、百香果、黃梔子、砂糖桔、五指毛桃、有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米、油茶的種植和娃娃魚、牛、羊、豬的養(yǎng)殖，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)在和平生根發(fā)芽。

　　七、生態(tài)保護(hù)卓有成效

　　大力實施藍(lán)天行動計劃，完成91家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)96%以上。扎實開展綠化和平大行動，扎實開展綠化和平大行動，累計完成森林碳匯重點生態(tài)工程15.12萬畝、森林撫育60.32萬畝，創(chuàng)建市級生態(tài)村47個，森林覆蓋率達(dá)75.54%，高于全市平均水平2.56個百分點。全縣共有自然保護(hù)區(qū)地13個、自然保護(hù)區(qū)5個（其中：省級1個、市級1個、縣級3個），自然保護(hù)區(qū)面積37544.97公頃?？h級森林公園6個，濕地公園2個。

　　深入開展水污染防治攻堅戰(zhàn)，河（湖）長制縱深推進(jìn)，扎實開展河湖“五清”“清四亂”“清漂”等專項行動，采用PPP模式在全縣建設(shè)17個鎮(zhèn)級和216個行政村污水處理設(shè)施，同步推進(jìn)42個省定貧困村分散戶污水處理設(shè)施建設(shè)，已實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理全覆蓋。累計建成污水處理設(shè)施259座，完成中小河流治理290公里，清理河道2455公里，除險加固病險水庫6宗。強(qiáng)化水資源保護(hù)，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)常年保持在I-Ⅱ類以上，達(dá)標(biāo)率100%。

　　探索出農(nóng)村生活垃圾管理“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”常態(tài)化模式，“一鎮(zhèn)一垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”建成，行政村基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)常態(tài)化管理。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《和平縣土壤污染防治行動計劃工作方案》，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，提升危險廢物監(jiān)管水平。著力強(qiáng)化固體廢物相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，與52家固體廢物重點企業(yè)簽訂了《企業(yè)固體廢物規(guī)范化管理承諾書》。和平固體廢物嚴(yán)格按照要求處理處置，醫(yī)療廢物全部委托市醫(yī)療廢物處理中心集中處理，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物委托有資質(zhì)的第三方處理，并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。

　　八、文體惠民長足進(jìn)步

　　通過廣東省縣級文明城市復(fù)評，持續(xù)推動全國縣級文明城市提名城市、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，城市規(guī)劃建設(shè)、城市精細(xì)管理、城鄉(xiāng)文明等進(jìn)步顯著。成功舉辦河源市首屆陽明文化周活動、首次新年交響音樂會，志愿服務(wù)、公益活動廣泛開展，城市美譽(yù)度、知名度、影響力進(jìn)一步提升。公共文化場館建設(shè)實現(xiàn)重大突破，縣新圖書館、縣新文化館、縣檔案館新館、新縣委黨校、青少年創(chuàng)客空間、鎮(zhèn)級綜合文化站（等級提升）、42個省定貧困村綜合性文化服務(wù)中心等投入使用。群眾文化、全民健身活動豐富多彩，競技體育水平不斷提高。文化遺址活化利用工作成效顯著，浰江龍舟賽被列入第六批市級非遺名錄，“凳板龍”成功入選省級“非遺”代表性項目名錄，大壩水背村、熱水北聯(lián)村成功申報“中國傳統(tǒng)村落”，粵贛古道（和平段）得到初步活化利用，紅色革命舊址修繕工作有序推進(jìn)。

　　九、民生福祉大幅提升

　　城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提升標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動底線民生向幸福民生轉(zhuǎn)變。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26737元，“十三五”期間年均增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入16113元，“十三五”期間年均增長10%。社會保障水平不斷提高，全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到43.5萬人。教育現(xiàn)代化水平不斷提高，2018年和平全面接受省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評，在全市率先創(chuàng)成“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”，2019獲評廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成縣中醫(yī)院新院、縣人民醫(yī)院二期、縣婦幼保健院新院、和康醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)就業(yè)成效顯著，依托“廣東技工”“南粵家政”“粵菜（客家菜）師傅”工程，持續(xù)抓好新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員工作，2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.34%。社會治理更加有效，平安和平、法治和平建設(shè)深入推進(jìn)，建成全國“民主法治示范村”1個、省級“民主法治村（社區(qū)）”220個，“平安細(xì)胞”覆蓋至17個行業(yè)和領(lǐng)域。脫貧攻堅實現(xiàn)“三確保”目標(biāo)，在全省創(chuàng)新開展省定貧困村黨建標(biāo)準(zhǔn)化和“微黨?！苯ㄔO(shè)，發(fā)展“德福模式”等特色產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新“福和直通車消費(fèi)平臺”等消費(fèi)扶貧模式，“兩不愁三保障”政策100%落實，建檔立卡貧困戶全部達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，42個省定貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)有效應(yīng)對

　　災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建有序推進(jìn)，累計投入救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建資金3.21億元，7.67萬受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活全面恢復(fù)，101戶因災(zāi)“全倒戶”全部完成重建并入住新房，374戶嚴(yán)損戶全部完成房屋修繕，受損的水利、農(nóng)牧漁業(yè)、電力、通訊等方面的設(shè)施和1749處公路塌方全部修復(fù)，受災(zāi)地區(qū)正變成美麗幸福家園。疫情防控取得實效，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，累計投入抗疫資金9946.49萬元，堅持群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，落實落細(xì)疫情防控各項措施，截至目前，和平縣新冠肺炎“零感染”，全力守好了廣東的“北大門”。

　　同時，我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題和深層次矛盾問題尚未解決，主要表現(xiàn)為：縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)增長拉動力、城鎮(zhèn)化人口承載功能有待進(jìn)一步提升，作為粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通贛南、長三角通道作用仍需進(jìn)一步強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，制造業(yè)占GDP比重下降較快，主要產(chǎn)業(yè)鏈處于全球價值鏈中低端；國有經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活力尚未充分激發(fā)，規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)較少；山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，尚未形成相互聯(lián)通的縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，部分鎮(zhèn)或下屬村（組）水電氣等能源供給、信息等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍存有較大短板。自主創(chuàng)新能力亟待提升，基礎(chǔ)研究水平薄弱，科教資源不足；對現(xiàn)代城市治理規(guī)律的把握還要進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理精細(xì)化智慧化程度還不夠高，應(yīng)急體系還有待進(jìn)一步健全完善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌難度較大，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源配置不夠均衡；對外開放水平不高，跨境貿(mào)易發(fā)展并不理想，國際產(chǎn)業(yè)合作有待拓展。

　　第二節(jié) “十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，世界正處于百年未有之大變局，全球格局加快重塑，外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。綜合研判，和平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　一、國際形勢

　　國際發(fā)展新機(jī)遇。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題，加快發(fā)展仍是世界各國的普遍共識，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強(qiáng)，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。2020年新冠肺炎疫情雖然帶來二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)，但也帶來了如公共衛(wèi)生、應(yīng)急體制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等新發(fā)展機(jī)遇，有利于推動我國在“十四五”時期提升危機(jī)應(yīng)對能力和持續(xù)發(fā)展定力。

　　國際發(fā)展新挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)更多。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩；形形色色的保護(hù)主義明顯升溫，逆全球化甚至反全球化從一種社會思潮演變?yōu)閷嶋H行動；驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同遭到地緣政治的強(qiáng)烈打壓；地區(qū)熱點問題此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升；軍備競爭、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；新冠肺炎疫情全球化的現(xiàn)實風(fēng)險不容樂觀，不僅短期內(nèi)使全球化幾乎停滯，從長期看也會對全球化進(jìn)程產(chǎn)生較大的局部負(fù)面影響。

　　二、國內(nèi)形勢

　　國內(nèi)發(fā)展機(jī)遇。“十三五”以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！耙粠б宦贰?、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力日益充實。我國具有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，具有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的形成，發(fā)展韌性足、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　國內(nèi)發(fā)展挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新冠肺炎疫情的影響尚未全面顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，勞動力成本快速上漲，財政金融風(fēng)險有所上升，經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力。

　　三、市內(nèi)形勢

　　市內(nèi)發(fā)展機(jī)遇。河源積極推動全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同大灣區(qū)在設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新合作、人文交流等方面聯(lián)系日益緊密，為和平融入大灣區(qū)建設(shè)提供了良好的合作通道和制度保障。廣東省大力支持河源落實“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)成為全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵。與此同時，河源加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力推動“兩個河源”建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩手抓，高質(zhì)量發(fā)展路徑不斷完善，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)。

　　市內(nèi)發(fā)展挑戰(zhàn)。河源發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題首當(dāng)其沖，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差距較大，城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升，和平處于粵贛邊境的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件較差，在區(qū)域發(fā)展中總體處于落后地區(qū)。河源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體不高，增長方式仍較為粗放，創(chuàng)新驅(qū)動不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面面臨珠三角核心市縣和粵東西北等周邊地區(qū)的兩頭擠壓，另一方面內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、無序發(fā)展現(xiàn)象較為普遍，市場競爭更為激烈，資源環(huán)境約束更為趨緊。

　　綜合判斷：國際、國內(nèi)及市內(nèi)形勢，和平仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r期，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，正確處理好發(fā)展和質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉的關(guān)系，正確處理好穩(wěn)增長與保穩(wěn)定、防風(fēng)險的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，增強(qiáng)憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，為建設(shè)智慧生態(tài)現(xiàn)代新城奮力奔跑，助力河源建設(shè)成為“示范區(qū)”“排頭兵”。

第二章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話以及出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委十二屆十二次、市委七屆十一次、縣委十三屆十一次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施鄉(xiāng)村振興、融入粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力服務(wù)省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，全面落實省“1＋1＋9”工作部署，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、民生保障、深化改革、作風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)，以“兩個和平”發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)“五個和平”建設(shè)，朝著建成智慧生態(tài)現(xiàn)代新城奮力奔跑，確保社會主義現(xiàn)代化新征程開好頭起好步，努力在河源建設(shè)成為“示范區(qū)”“排頭兵”過程中展現(xiàn)和平作為、作出和平貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激活黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強(qiáng)政治保證。

　　二、堅持高質(zhì)量發(fā)展

　　始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。遵循穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和抓手，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為關(guān)鍵，在適度擴(kuò)大總需求、著力提高供給質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提升和平縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　三、堅持生態(tài)優(yōu)先

　　依托和平良好的生態(tài)資源和人文資源優(yōu)勢，按照山水林田湖草共同體理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，加大對山林、水體、濕地等的保護(hù)力度，實現(xiàn)人與自然和諧共生。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局，使藍(lán)天常現(xiàn)、青山常在、綠水常流，打造綠色幸福和平。

　　四、堅持開放合作

　　統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快融入國民經(jīng)濟(jì)國內(nèi)、國際雙循新發(fā)展格局，堅持引進(jìn)來和走出去并重，進(jìn)一步營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，主動參與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，加強(qiáng)與大灣區(qū)和贛南、長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)輻射贛南、長三角地區(qū)的重要門戶。

　　五、堅持產(chǎn)城融合

　　以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，堅持以人民為中心、“四化”同步，發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重大城市建項目的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居環(huán)境建設(shè)，推動老城區(qū)、高鐵新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，拓展提升城鎮(zhèn)配套設(shè)施和服務(wù)功能，優(yōu)化市場營商環(huán)境，增強(qiáng)人口集聚能力，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市擴(kuò)容提質(zhì)。

　　六、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持“五位一體”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。堅持內(nèi)聯(lián)外接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力。著力破解區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動三次產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)、大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七、堅持改革創(chuàng)新

　　以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破，向改革創(chuàng)新要動力、增活力。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步理順政府、市場和社會的關(guān)系，不斷釋放改革紅利，激發(fā)社會活力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。加強(qiáng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為政府治理效能。

　　八、堅持公平共享

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，努力使全縣人民公平共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)居民收入提高與經(jīng)濟(jì)增長同步，建立健全覆蓋全部常住人口較高水平的公共服務(wù)體系，穩(wěn)步有序地推進(jìn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　第三節(jié) 發(fā)展定位

　　本著立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)的思路，著力為和平現(xiàn)代化征程起好步，為2035年與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局，全力打造成為“雙區(qū)”輻射大內(nèi)陸的重要連接地、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)地、綠色康養(yǎng)的重要目的地、粵贛現(xiàn)代物流的重要集散地，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”新標(biāo)桿，在“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中推動“兩個和平”和智慧生態(tài)現(xiàn)代新城建設(shè)全面提效破局。

　　一、“雙區(qū)”輻射大內(nèi)陸的重要連接地

　　和平依托京九鐵路、贛深高鐵、粵贛高速、東江航運(yùn)復(fù)航、河惠汕高速、梅河韶高速、G238、G358國道等重大交通通道優(yōu)勢，向南聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)，向北承接長江經(jīng)濟(jì)帶，向東承接粵東和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西開啟大西南和東盟地區(qū)合作通道，以“雙區(qū)”輻射為動力，促進(jìn)“雙區(qū)”和大內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，著力打造“雙區(qū)”輻射大內(nèi)陸的重要連接地。

　　二、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地

　　和平堅持融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、合作創(chuàng)新的大視野、大格局，依托深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、大壩工業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)園提效，大力推動福和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北擴(kuò)，積極融入粵港澳大灣區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移熱潮，建立健全與“雙區(qū)”對接合作機(jī)制，推動理念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等全方位對接，謀求與聯(lián)通地區(qū)形成同一產(chǎn)業(yè)鏈、不同價值鏈的分工合作，加快融入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2），促進(jìn)與“雙區(qū)”及其內(nèi)陸腹地生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，打造先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。

　　三、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)地

　　發(fā)揮和平生態(tài)資源優(yōu)勢，以燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和片區(qū)和粵贛高速沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展重點，強(qiáng)化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，推進(jìn)山區(qū)高效農(nóng)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，積極對接粵港澳大灣區(qū)廣闊的消費(fèi)市場需求，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、倉儲加工規(guī)范化、物流集散體系化、產(chǎn)品銷售品牌化、質(zhì)量溯源信息化，推動和平農(nóng)業(yè)更好更快轉(zhuǎn)型升級，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。

　　四、綠色康養(yǎng)的重要目的地

　　和平山水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、客家人文歷史厚重、地?zé)豳Y源豐富，是“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“廣東省文明縣城”“廣東省衛(wèi)生縣城”和“中國溫泉之鄉(xiāng)”。“十四五”期間繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好綠色生態(tài)資源保護(hù)，大力推進(jìn)康養(yǎng)與醫(yī)藥、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造泡溫泉、尋古跡、享生態(tài)、品美食的全產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌訪古鎮(zhèn)、覽竹海、居新城的全域旅游格局。

　　五、粵贛現(xiàn)代物流的重要集散地

　　和平有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，地處粵贛交界點，是廣東對接江西的第一門戶和排頭兵，京九鐵路、贛深高鐵、粵贛高速、東江航運(yùn)復(fù)航、河惠深高速、梅河韶高速、G238、G358國道等區(qū)域交通大動脈穿境而過，縣內(nèi)大環(huán)城公路體系、縣-鎮(zhèn)一小時公路網(wǎng)絡(luò)日益完善?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步完善經(jīng)脈相通、站點齊全、城鄉(xiāng)一體的交通路網(wǎng)格局，加快完善深圳福田（和平）智慧雙創(chuàng)物流園、國家電子商務(wù)示范縣建設(shè)，夯實現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，高水平謀劃物流業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，著力打造粵贛現(xiàn)代物流的重要集散地。

　　六、爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”新標(biāo)桿

　　和平縣為廣東省粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)，土地、森林、水力、礦產(chǎn)（含地?zé)幔┑茸匀毁Y源豐富，務(wù)必走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，堅持優(yōu)化“縣城四區(qū)融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展”發(fā)展布局，加快綠色工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)服務(wù)，建設(shè)好大灣區(qū)綠色工業(yè)基地、打造大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”，提升大灣區(qū)養(yǎng)生秀美后花園知名度，凝心聚力建設(shè)智慧生態(tài)現(xiàn)代新城，串珠成鏈建設(shè)活力集聚新鎮(zhèn)區(qū)，點線面結(jié)合打造生態(tài)美麗宜居新鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”的新標(biāo)桿。

　　七、加快建設(shè)智慧生態(tài)現(xiàn)代新城

　　和平縣堅持“線性拉開框架、區(qū)域形成集中”理念，高效推進(jìn)贛深高鐵（和平段）、大環(huán)城公路等重點交通項目建設(shè)，加快建設(shè)深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，推動高鐵新區(qū)與新城核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老城區(qū)融合發(fā)展，加快推動各類要素向“現(xiàn)代和平”區(qū)域集中集聚集約；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“一鎮(zhèn)（合水生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)）、一區(qū)（燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和平片區(qū)）、兩園（獼猴桃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、腐竹省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、兩帶（沿粵贛高速公路美麗鄉(xiāng)村示范帶、粵贛交界生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶）”建設(shè)為重點，加快將“生態(tài)和平”打造成發(fā)展的核心競爭力。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　黨的十九屆五中全會作出了到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排。展望二〇三五年，和平的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治和平、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達(dá)到新高度，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，基本建成文化強(qiáng)縣、健康和平和更高水平的平安和平，教育、人才、體育工作取得顯著成效。綠色發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)提升，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗和平基本建成。形成對外開放新格局，“融灣”“融深”質(zhì)量效益顯著提升。人民群眾生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民全面發(fā)展、共同富裕取得更為顯著的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　“十四五”期間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新提升，創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破，民生福祉達(dá)到新水平，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明取得新進(jìn)展。到2025年，力爭全面建成智慧生態(tài)現(xiàn)代新城。

　　一、總體目標(biāo)

　　高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高?！笆奈濉逼谀貐^(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)168.3億元，年均增長7.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42668元，年均增長7%；固定資產(chǎn)投資達(dá)171億元，年均增長12%；社會消費(fèi)品零售總額55億元，年均增長9%；地方財政一般公共預(yù)算收入8.7億元，年均增長5%；稅收收入10.3億元，年均增長7%；實際利用外商直接投資年均增長10%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，制造業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化特征日趨明顯。到2025年全社會工業(yè)增加值實現(xiàn)20億元，年均增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)19.6億元，年均增長8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均新增戶數(shù)6家以上；全社會工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)112億元，年均增長7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)110億元，年均增長8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)47.2億元，年均增長5.5%。

　　創(chuàng)新驅(qū)動取得新進(jìn)展。自主創(chuàng)新體系初步建立，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。全縣組織實施國家、省級各類科技項目15項，組織實施市級科技計劃項目50項。省級工程技術(shù)研究中心5家以上，高新技術(shù)企業(yè)18家以上。

　　民生福祉達(dá)到新水平。人民生活更加殷實，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障水平明顯提高，實現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3.88萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.42萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上，每千人口醫(yī)院病床數(shù)2.6張。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，縣城文明程度大幅提升，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新水平，區(qū)域綜合競爭力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率提高到38%以上。

　　生態(tài)文明取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境明顯改善，山水田園城市基本形成。森林覆蓋率保持75.59%水平，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)96%；資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，環(huán)境保護(hù)工作取得更大成果。

　　二、具體目標(biāo)

第三章 抓住高鐵機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　抓住贛深高鐵設(shè)立和平站的有利契機(jī)，打造“四區(qū)融合、組團(tuán)發(fā)展”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)和平加速融入深莞惠河經(jīng)濟(jì)圈、深圳都市圈，對接?xùn)|江流域、珠江東岸等經(jīng)濟(jì)帶，拓展與粵北、贛南、長三角等區(qū)域的合作。

　　第一節(jié) 構(gòu)建“縣城四區(qū)融合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展”功能布局

　　根據(jù)和平縣“十四五”規(guī)劃總體要求，結(jié)合全縣自然資源稟賦、地理條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持“縣城四區(qū)融合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展”的空間發(fā)展策略，加強(qiáng)城市設(shè)計，推進(jìn)向多中心、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

　　一、強(qiáng)化縣城四區(qū)融合發(fā)展

　　推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，集群發(fā)展。推進(jìn)深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園3.16平方公里、大壩工業(yè)區(qū)擴(kuò)園1.28平方公里，加快擴(kuò)園征地步伐，為項目落地提供足夠的土地資源，滿足企業(yè)建設(shè)用地需求。創(chuàng)新發(fā)展“‘雙區(qū)’總部+和平基地”、“‘雙區(qū)’科研+和平生產(chǎn)”等模式，推進(jìn)與“雙區(qū)”形成梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。推動智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快5G商用步伐，推動新電子、新醫(yī)藥、新能源等重點領(lǐng)域建設(shè)基于5G網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展標(biāo)識解析、設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)維、機(jī)器視覺檢測、移動機(jī)器人導(dǎo)航等應(yīng)用。加快園區(qū)及周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推動“產(chǎn)城融合”、“城園互動”，建成一座產(chǎn)城融合示范園區(qū)。到2025年，建成深港鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地和電子產(chǎn)業(yè)集聚基地，產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)90億元。

　　推動高鐵新區(qū)門戶建設(shè)。力爭打造交通樞紐集散地、現(xiàn)代服務(wù)輻射區(qū)、創(chuàng)新要素延展地與城市形象展示窗，按照“一心、五片區(qū)”的功能分區(qū)布局，推進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、綠地與廣場、公用設(shè)施的配套建設(shè)，建成產(chǎn)城融合新高地、文旅康養(yǎng)新家園、山水棲居生態(tài)城。依托高鐵站點，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流園區(qū)、地區(qū)分撥中心等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，吸引粵港澳大灣區(qū)物流企業(yè)共同打造對接大灣區(qū)的交通樞紐集散地。豐富與大灣區(qū)、贛南的經(jīng)貿(mào)合作平臺，搭建高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)和“一帶一路”發(fā)展平臺，打造成創(chuàng)新要素延展地和城市形象展示窗。激活城市宜居生態(tài)和文化基因，合理布局生態(tài)住區(qū)和村民安置區(qū)，依托全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造縣域旅游集散中心，推進(jìn)贛深高鐵新區(qū)客家風(fēng)情綜合商業(yè)區(qū)建設(shè)，建成和平現(xiàn)代服務(wù)輻射區(qū)。

　　完善新城核心區(qū)城市發(fā)展功能。加快推進(jìn)行政中心區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整，圍繞縣行政中心周邊進(jìn)行布局，著力完善城市生態(tài)功能、社會功能、金融功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能體系。有序推進(jìn)和平縣市民中心、和平縣文化健身廣場建設(shè)，完善文化中心、體育中心、商業(yè)中心、休閑公園等公共設(shè)施。打造粵北智慧政務(wù)高地，發(fā)展數(shù)字政府、“區(qū)塊鏈+政務(wù)”、“區(qū)塊鏈+智慧城市”等數(shù)字平臺，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。新城區(qū)要拉開城市框架，加快推動區(qū)域擴(kuò)容提質(zhì)、項目建設(shè)提速、管理水平提升、城市更新提檔，加快推進(jìn)道路建設(shè)、污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)，配套建設(shè)城市森林公園，努力建設(shè)品質(zhì)之區(qū)。

　　優(yōu)化老城區(qū)宜居宜業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)老城區(qū)改造的頂層設(shè)計，堅持“特色與文化”的理念，推動河?xùn)|片區(qū)、河西片區(qū)老城區(qū)改造，賦予老城區(qū)強(qiáng)烈的和平特色文化底蘊(yùn)和獨(dú)特服務(wù)功能。合理調(diào)整老城區(qū)功能布局，保護(hù)并合理利用好老城區(qū)的歷史文化資源，避免一拆了之，大拆大建。以商業(yè)街區(qū)微改造等為重點，合理規(guī)劃道路改造，全面提升既有商圈的城市活力，推動設(shè)立集合化功能區(qū)，逐步發(fā)展為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心的“新”城區(qū)。完善配套市政設(shè)施，推進(jìn)一河兩岸、老舊公園提質(zhì)改造、文化公園建設(shè)，提升存量綠地品質(zhì)和功能，加強(qiáng)老化管線的整改工作，完善配置消防設(shè)備，推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造。

　　二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展

　　北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。北部地區(qū)以上陵鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、優(yōu)勝鎮(zhèn)、貝墩鎮(zhèn)、古寨鎮(zhèn)為主，區(qū)域面積約762.8平方公里，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、玉米等糧食種植業(yè)，大力發(fā)展獼猴桃、百香果、翠冠梨、香菇等產(chǎn)業(yè)，積極培育蔬菜種植，做優(yōu)腐竹、大米、米酒、牛肉干、豆腐等農(nóng)產(chǎn)品特色加工業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮加工及冷鏈物流配套產(chǎn)業(yè)，打造翠山竹海、觀光度假、森林康養(yǎng)、紅色旅游、溫泉養(yǎng)生聯(lián)動發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，加快形成生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)旅并重、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的東北部生態(tài)組團(tuán)發(fā)展區(qū)。

　　西部休閑康養(yǎng)發(fā)展區(qū)。西部主要以浰源鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)為主，區(qū)域面積約279.2平方公里，依托溫泉資源、陽明文化、山水生態(tài)、驛道古跡、田園風(fēng)光等綜合優(yōu)勢，做強(qiáng)溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。重點推動熱水鎮(zhèn)綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、特色旅游重鎮(zhèn)建設(shè)，打造和平溫泉康養(yǎng)高地，輻射帶動大壩鎮(zhèn)榮佳國韻度假村、貝墩溫泉等溫泉養(yǎng)生旅游。積極引導(dǎo)贛南小武當(dāng)?shù)扔慰腿牖?，大力提升大灣區(qū)知名度、美譽(yù)度，打造大灣區(qū)富有文化特質(zhì)、資源特質(zhì)、農(nóng)業(yè)特質(zhì)的美麗富饒后花園、健康養(yǎng)生休養(yǎng)地。加快優(yōu)化農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向觀光旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)延伸，推動文旅、農(nóng)旅、康養(yǎng)融合發(fā)展。

　　中部綜合發(fā)展區(qū)。中部主要以陽明鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、彭寨鎮(zhèn)為主，區(qū)域面積約571.2平方公里，依托深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、大壩工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動新電子、新材料、新醫(yī)藥、鋼鐵、鐘表、食品加工產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化和平縣城核心和彭寨縣域副中心建設(shè)，依托快速便捷的交通樞紐，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，發(fā)展集商務(wù)辦公、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)居住為一體的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)，打造河源市北部地區(qū)宜居宜業(yè)宜游的新城。積極推進(jìn)大壩、彭寨承載城市休閑養(yǎng)生、文化體驗、商貿(mào)物流等功能。

　　南部燈塔盆地農(nóng)高發(fā)展區(qū)。以南部青州、合水、公白、禮士、林寨、東水為主，區(qū)域面積約608.4平方公里。緊抓燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，著力將燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（和平片區(qū)）打造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，在發(fā)展壯大獼猴桃、百香果、腐竹、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、規(guī)?；l(fā)展；抓牢燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)公白副中心建設(shè)機(jī)遇，積極探索“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游”等發(fā)展模式，加快推進(jìn)公白花卉特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。

　　圖1 和平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展示意圖

　　第二節(jié) 建設(shè)“新城、強(qiáng)鎮(zhèn)、美村”新型城鎮(zhèn)體系

　　堅持以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，著力擴(kuò)大城區(qū)范圍，提升鎮(zhèn)域承載能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村幸福感，形成中心城區(qū)為核心，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為骨干，中心村為節(jié)點，基層村為支點的五級新型城鎮(zhèn)化空間網(wǎng)絡(luò)。

　　一、加強(qiáng)各級規(guī)劃體系工作

　　推進(jìn)各級各類規(guī)劃體系工作。推動編制落實和平縣國土空間總體規(guī)劃。完成全縣216個行政村村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。加強(qiáng)規(guī)劃之間互相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一。以縣國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)各級各類規(guī)劃有機(jī)融合，互相銜接，并成一張圖、一張網(wǎng)，各個數(shù)據(jù)庫有效整合，構(gòu)筑形成和平縣支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保障頂層設(shè)計。

　　二、建設(shè)智慧生態(tài)現(xiàn)代新縣城

　　建設(shè)粵北智慧城市。加快完善智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)和平縣5G網(wǎng)絡(luò)、高清互動數(shù)字電視萬兆城域網(wǎng)、和平縣“區(qū)塊鏈+政務(wù)”共享平臺的規(guī)劃建設(shè)。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，積極拓展城市智慧管理、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧制造、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧環(huán)保等智慧城市應(yīng)用場景，推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

　　打造宜居生態(tài)城市。大力實施城市綠化增量提質(zhì)和城市生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化城市污染防治，進(jìn)一步推進(jìn)和平河興隆中橋至大壩水背村一河兩岸升級改造、縣城排污工程。完善生態(tài)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，突出福和公園二、三期等城市公園建設(shè)，力爭打造“15分鐘居民休閑生活圈”，提升城市生態(tài)價值。積極推動綠色建筑發(fā)展，打造城市綠色交通，完善停車場、電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。審慎把握住房供給平衡，積極推進(jìn)城市更新和微改造建設(shè)，有序推動和平縣華城鉆石、新城花園二期、公園上城碧桂園、碧桂園星鉆、印象新天地商業(yè)綜合體等房地產(chǎn)開發(fā)項目。到2025年，城鎮(zhèn)化率不低于38%，建成區(qū)綠地率不低于40%，建成區(qū)綠地覆蓋率不低于35%，城市人均公園綠地面積不低于12㎡，爭創(chuàng)“國家園林縣城”。

　　建設(shè)現(xiàn)代文明城市。加快打造和平兼具傳承與開放的現(xiàn)代城市精神，積極弘揚(yáng)和平陽明文化、客家文化、紅色文化和拼搏開放精神，提升城市的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會風(fēng)氣、價值觀念凝聚力，加快提升市民文明素質(zhì)。完善現(xiàn)代城市基礎(chǔ)配套，提升供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施，完善商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃新型城市商圈、生態(tài)品質(zhì)居所和現(xiàn)代城市地標(biāo)，推動縣城率先實現(xiàn)智慧生態(tài)現(xiàn)代新城的發(fā)展目標(biāo)。

　　三、打造活力集聚新鎮(zhèn)區(qū)

　　推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)升級改造。有序開展鎮(zhèn)區(qū)”三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造工作，完善街區(qū)道路硬底化，鋪設(shè)污水管網(wǎng)，完善市民休閑中心和停車場建設(shè)，依據(jù)現(xiàn)實需要開展舊城建筑立面改造和部分舊樓安裝電梯。開展街鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，鼓勵街區(qū)開展一河兩岸升級改造和綠化，探索沿江沿河環(huán)境整治與街區(qū)休閑設(shè)施一體化建設(shè)，強(qiáng)化建管結(jié)合。完善鎮(zhèn)區(qū)生活服務(wù)配套，鼓勵打造現(xiàn)代商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場等休閑商貿(mào)服務(wù)主體，便利和豐富鎮(zhèn)區(qū)居民生活。

　　發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，走特色、集群、生態(tài)于一體的發(fā)展路徑，加快實現(xiàn)獼猴桃、腐竹、油茶、花卉、商貿(mào)、物流、旅游、康養(yǎng)、瓷土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，以“抱團(tuán)發(fā)展”促進(jìn)區(qū)域品牌、區(qū)域特色建設(shè)，積極打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。構(gòu)建鎮(zhèn)域間互助合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)位于不同區(qū)位、不同發(fā)展類型鎮(zhèn)域間的合作，打造山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間體系和產(chǎn)業(yè)體系。推動不同類型發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)與企業(yè)、政府各部門間的協(xié)作，充分利用本鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行差異化綜合發(fā)展戰(zhàn)略，堅決避免同質(zhì)化競爭。

　　深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放則放”的原則，因地制宜擴(kuò)大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、黨建工作等職能。逐步理順縣與鎮(zhèn)的關(guān)系，推進(jìn)鎮(zhèn)級綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實編制員額，建立高效務(wù)實額用編用人制度。

　　加快強(qiáng)化基層服務(wù)能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，提高公共服務(wù)信息化水平，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。

第四章 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持新發(fā)展理念，把握新一輪科技革命的趨勢，緊密對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大國家戰(zhàn)略，促進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動融合，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)筑以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié) 加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　一、聚力發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)

　　堅持以高端升級為主線，提升新一代電子信息技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的發(fā)展速度。以深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心載體，推動盈訊電子科技、南和通訊、顯赫科技、東莞三電電子等企業(yè)集群發(fā)展，加快推動新一代通信設(shè)備、新型顯示、移動智能終端等生產(chǎn)制造能力，打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。借鑒“前端產(chǎn)品+后端服務(wù)”的成功發(fā)展模式，跳出原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和配套體系，積極拓展發(fā)展移動智能終端、新一代通信設(shè)備等領(lǐng)域。抓住目前我國大力推進(jìn)“新基建”項目建設(shè)機(jī)遇，加快5G基站建設(shè)，打造5G智慧園區(qū)示范基地，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引一批技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)。力爭2025年新一代電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)28億元，年均增速16%。

　　二、加快發(fā)展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)

　　加快大壩產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塑料基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)特種功能纖維材料、稀土材料產(chǎn)業(yè)，形成自身優(yōu)勢位置。加快深圳市長豐環(huán)保新材料和平基地建設(shè)進(jìn)度，著力打造水性環(huán)保涂料基地，做強(qiáng)做大做優(yōu)塑料化工產(chǎn)業(yè)，助推大壩產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塑料基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。申報省先進(jìn)材料特色產(chǎn)業(yè)園、培育建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集中度高、具備產(chǎn)業(yè)核心競爭力的先進(jìn)材料特色產(chǎn)業(yè)園，推動長豐科技、瑞祥科技、鑫盛科技、圖志科技、新奧科技等項目建設(shè)。推進(jìn)深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園、稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園、廣東朋友高科環(huán)保材料、鑫盛科技、圖志科技、捷寶科技等項目建設(shè)，結(jié)合《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，以高嶺土、稀土、螢石礦、石灰石、黑曜巖等和平優(yōu)勢礦種為重點，推動新材料產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)資源精深加工融合發(fā)展，拓展建筑新材料等新應(yīng)用領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭“十四五”期間先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2025年均新材料規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值35億元，年均增速9%。

　　三、高效發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)

　　依托現(xiàn)有的和平藥業(yè)、君樂藥業(yè)與萬平醫(yī)療、弘順醫(yī)療等生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建一個創(chuàng)新引領(lǐng)平臺，推進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托和平藥業(yè)有限公司新廠區(qū)做好野生中藥材收購加工，穩(wěn)步提高中草藥的產(chǎn)能。以本地生態(tài)資源優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)化種植為抓手，著力培育優(yōu)勢南藥品種，加快南藥種植、深加工、倉儲物流、電子商務(wù)、市場流通平臺建設(shè)，不斷延伸南藥產(chǎn)業(yè)鏈。打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群，緊扣當(dāng)前國內(nèi)外市場需求，統(tǒng)籌“一、二、三”產(chǎn)業(yè)，打造“種植、加工、貿(mào)易、科研、服務(wù)”一體的中藥材產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)。2025年生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速13%。

　　第二節(jié) 轉(zhuǎn)型升級三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　一、做大綠色智慧鋼鐵產(chǎn)業(yè)

　　緊抓寶武韶鋼與粵深鋼合作機(jī)遇，申報省先進(jìn)材料特色產(chǎn)業(yè)園。通過“基地管理、品牌運(yùn)營”的合作模式，做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，推動和平鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把和平粵深鋼基地打造成業(yè)內(nèi)合作模式的新典范。依法依規(guī)推進(jìn)粵深鋼企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，完善電力、土地、道路等要素和政策配套，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供有力保障。促進(jìn)鋼鐵綠色發(fā)展，實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標(biāo)活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能、全行業(yè)污染物排放總量達(dá)標(biāo)合規(guī)，提高廢鋼資源回收利用能力，進(jìn)一步拓寬廢鋼回收和流通渠道。以“智能型網(wǎng)絡(luò)鋼廠”建設(shè)推進(jìn)鋼鐵智能制造，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實施鋼鐵企業(yè)智能制造，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案，建設(shè)一批智能制造示范工廠。延伸鋼材深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)鋼材加工配送中心，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。到2025年，全縣綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45億元，年均增速13%。

　　二、做強(qiáng)匠心質(zhì)造鐘表產(chǎn)業(yè)

　　以打造“鐘表之城”為行動指南，強(qiáng)抓招商引進(jìn)更多的鐘表配件企業(yè)、鐘表生產(chǎn)企業(yè)與園區(qū)鐘表企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，依托電鍍污水處理中心、福和智慧“雙創(chuàng)”物流園為鐘表企業(yè)的電鍍、原材料和產(chǎn)品配送等提供平臺支撐，加快深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園鐘表科創(chuàng)城建設(shè)，整合鐘表設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)組裝、品牌運(yùn)營、商貿(mào)展銷、參觀展覽等功能，打造園林式鐘表智慧制造綜合中心。緊緊把握與中國輕工業(yè)鐘表研究所長期合作的機(jī)遇，致力鐘表原材料研發(fā)和鐘表機(jī)芯技術(shù)研發(fā)，依靠河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、和平鐘表學(xué)校為鐘表產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科技創(chuàng)新人才，推進(jìn)與瑞士及其有關(guān)商會、協(xié)會和鐘表企業(yè)密切合作，大力發(fā)展鐘表計時儀器制造產(chǎn)業(yè)。到2025年，打造成集生產(chǎn)、加工、檢測、物流、研究、開發(fā)、行業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣于一體的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集聚基地，總產(chǎn)值25億元，年均增速10%。

　　三、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)

　　充分利用和平國家糧食重要產(chǎn)區(qū)巨大潛力優(yōu)勢，著眼于食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重視生態(tài)效益，加大技改力度，帶動發(fā)展糧食作物初加工與精深加工業(yè)。全面實施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全，加大現(xiàn)代生物技術(shù)、裝備制造在食品加工業(yè)的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)省級腐竹產(chǎn)業(yè)園、省級獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、和平縣肉聯(lián)廠、和盛食品集團(tuán)農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)一體化項目，依托聰明人集團(tuán)、萬家香、東森堂農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等重點企業(yè)，探索發(fā)展高效生態(tài)林果業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和食品原料綜合利用，推動食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、方便化、保健化方向發(fā)展，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品、營養(yǎng)保健食品和醫(yī)用生物制品，打造成食品加工聚集發(fā)展平臺、食品生產(chǎn)規(guī)范經(jīng)營和安全放心的典范。到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值7億元，年均增速9%。

　　第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　依托“十四五”時期東江航運(yùn)復(fù)航、粵贛高速、京九鐵路、贛深高鐵和城市路網(wǎng)，加快發(fā)展和平縣粵贛邊境示范帶物流集散中心項目，建設(shè)集運(yùn)輸配送、現(xiàn)代倉儲、物流分撥、多式聯(lián)運(yùn)、包裝加工、物流信息、集裝箱業(yè)務(wù)、住宿、餐飲、展覽展銷為一體的綜合性大型物流集散中心，加快構(gòu)筑現(xiàn)代物流綜合交通運(yùn)輸體系。同步推進(jìn)高鐵新城物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)成為銜接粵港澳大灣區(qū)、江西、安徽等地的區(qū)域性物流中心，打造成粵贛現(xiàn)代物流的重要集散地。建設(shè)完善城市集中配送和共同配送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)、倉儲基地及采購、分撥配送中心，推動工業(yè)物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等加快發(fā)展。整合5-8家物流快遞公司到國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村三級物流體系倉儲中心，打通三級物流最后一公里，降低物流成本，做強(qiáng)做優(yōu)三級物流服務(wù)體系。推進(jìn)智慧“雙創(chuàng)”物流園建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合物流資源，構(gòu)建物流公共服務(wù)平臺，推動“智能物流”建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，逐步發(fā)展第四方物流，提高全縣物流業(yè)的社會化、專業(yè)化和信息化水平。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實施意見的通知》，大力降低物流綜合成本。

　　二、著力做強(qiáng)電子商務(wù)業(yè)

　　加快完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、機(jī)制，推進(jìn)電子商務(wù)高起點、追趕型、跨越式發(fā)展，支持銷售型、服務(wù)型電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)結(jié)算型電子商務(wù)企業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端應(yīng)用等技術(shù)，提供個性化、實時化、社交化、精準(zhǔn)化的商品銷售和信息推送服務(wù)。著力完善國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，到2025年，全縣貧困村覆蓋率達(dá)到100%，行政村網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到100%，具備網(wǎng)上代收代賣、代銷代購、代收代發(fā)、繳費(fèi)支付、小額取現(xiàn)、電商信息推送、O2O體驗店等服務(wù)功能。有網(wǎng)絡(luò)購物行為的農(nóng)村地區(qū)居民占農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诘谋壤忍嵘昃_(dá)到30%以上；通過示范網(wǎng)點發(fā)生的年平均網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額8萬元以上；全縣電子商務(wù)交易額突破44億，年均增長30%以上農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5.6億元，年均增長30%以上。支持建設(shè)休閑旅游、現(xiàn)代物流、大宗商品交易等專業(yè)電子商務(wù)平臺，大力推進(jìn)線上與線下相結(jié)合、實體與虛擬相結(jié)合等電子商務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺拓展銷售渠道。鼓勵發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、推動發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　完善城鎮(zhèn)餐飲、家政、養(yǎng)老、文化等社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)配套，打造城鎮(zhèn)“一刻鐘便民消費(fèi)圈”活力，健全綜合小超市、菜（肉）店、小吃店、理發(fā)店、洗衣店、家政服務(wù)店、維修店、便民服務(wù)點等社區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展各種類型的專業(yè)化或連鎖的家政服務(wù)公司和機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)小商品以及鋼材、建材、食品、藥材、機(jī)電、汽摩等專業(yè)市場建設(shè)與改造升級。支持企業(yè)開展線上服務(wù)，開辦“線上市場”。加快骨干商圈（商業(yè)街）的改造升級，應(yīng)結(jié)合商圈周邊改造，向集購物、休閑、娛樂于一體的現(xiàn)代化購物（休閑）中心發(fā)展。培育發(fā)展制造業(yè)+服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，不斷適應(yīng)民眾不斷升級的新消費(fèi)需求。依托縣城生態(tài)智慧現(xiàn)代城市和縣域農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、旅游資源優(yōu)勢，探索發(fā)展都市商業(yè)會展，積極承辦粵港澳大灣區(qū)、河源市各類大型會議、論壇和展覽活動，開拓云上會展等新會展模式，打造有和平特色的生態(tài)智慧現(xiàn)代會展名片。到2025年，全縣新增大型綜合體5家。

　　四、做強(qiáng)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　　在打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有旅游優(yōu)勢、綠色資源和宜居的環(huán)境，以溫泉康養(yǎng)為特色，以中醫(yī)藥服務(wù)為支撐，醫(yī)養(yǎng)游結(jié)合為方式，打造溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合集群。加快養(yǎng)生與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)生文化業(yè)、養(yǎng)生旅游業(yè)、養(yǎng)生制造業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)林業(yè)以及相關(guān)養(yǎng)生配套服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)體系。以和平熱水綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、榮佳國韻、芭堤雅溫泉莊園、貝墩溫泉等休閑景區(qū)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和養(yǎng)生鄉(xiāng)村為載體，積極培育“溫泉養(yǎng)生”區(qū)域性品牌，打造特色康養(yǎng)基地和生態(tài)休閑區(qū)。發(fā)揮林寨至熱水旅游公路優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)生高度融合的鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。重點打造和平縣南藥生產(chǎn)示范園，充分發(fā)揮中草藥資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)艾灸、推拿等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批健康食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展南藥健康旅游產(chǎn)業(yè)；興辦養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立健全養(yǎng)醫(yī)結(jié)合機(jī)制；積極推進(jìn)健康保險、護(hù)理康復(fù)、健康管理、健康旅游等多樣化健康服務(wù)全面發(fā)展。

　　第四節(jié) 打造全域旅游特色經(jīng)典

　　一、構(gòu)建全域旅游新格局

　　緊抓國家實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，落實廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持旅游產(chǎn)業(yè)全域布局，旅游產(chǎn)品全域構(gòu)建，旅游品牌全域營銷，旅游環(huán)境全域打造的要求，大力推進(jìn)康養(yǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以溫泉開發(fā)為龍頭，以文化內(nèi)涵為靈魂，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為亮點的全域旅游格局，打造粵港澳大灣區(qū)綠色康養(yǎng)的重要目的地。依據(jù)和平縣旅游資源情況，不斷拓展旅游+發(fā)展，形成了旅游+發(fā)展構(gòu)架。

　?。ㄒ唬┞糜?文化資源

　　挖掘陽明文化新地標(biāo)。深挖和平巡檢司舊址、活民井、李田仙巖等古跡，強(qiáng)化陽明文化資源遺址的保護(hù)性開發(fā)修復(fù)，活化陽明紙、陽明草、陽明傘等元素的文化價值，構(gòu)建陽明文化體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)陽明古鎮(zhèn)、陽明博物館、陽明公園等景區(qū)景點建設(shè)成為陽明文化符號和地標(biāo)，致力打造為陽明心學(xué)研究圣地、中國國學(xué)高地。

　　打造客家文化新品牌。深挖客家名人，加大客家鼻祖徐旭曾文化的發(fā)掘研究開發(fā)力度，打造客家元素主題文旅新業(yè)態(tài)。加大林寨古村的保護(hù)和開發(fā)提升力度，依托林寨古村的美譽(yù)度將東水鎮(zhèn)大壩村、熱水鎮(zhèn)北聯(lián)興隆村、大壩鎮(zhèn)水背村等中國傳統(tǒng)村落，打造“一村一韻”，展現(xiàn)客家傳統(tǒng)文化精品樣板，從而以點帶面，示范輻射帶動全縣客家文化建設(shè)。

　　開發(fā)紅色旅游新產(chǎn)品。廣東人民抗日游擊隊東江縱隊與八路軍、新四軍并稱為“中國抗戰(zhàn)的中流砥柱”，和平縣作為東江縱隊根據(jù)地，有著獨(dú)特的紅色文化資源優(yōu)勢。整合和平縣第一個黨支部舊址、羅響故居、“九連工委”、“九連小延安”、黃華明故居、曾源故居、駱維強(qiáng)故居、粵贛湘邊縱隊等資源，大力發(fā)掘東江縱隊歷史，加快“九連工委”紅色旅游開發(fā)，打造全省知名的紅色旅游品牌，推出紅色精品旅游線路。

　　（二）旅游+生態(tài)資源

　　以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快整合生態(tài)資源，推進(jìn)快推進(jìn)“翠山竹?！?、德?；ê！⒏叻瀚J猴桃基地、青州山角樂果場、“高山茶園”、藍(lán)莓基地等生態(tài)景區(qū)的開發(fā)利用，打造一批生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點。依托豐富生態(tài)資源優(yōu)勢，全面提升溫泉開發(fā)“熱度”，不斷擦亮“中國溫泉之鄉(xiāng)”這塊金字招牌，實施精品大溫泉戰(zhàn)略，打造以休閑養(yǎng)生為特色的主題溫泉景區(qū)。加快熱龍溫泉、榮佳國韻溫泉創(chuàng)建省級度假區(qū)，推動芭提雅溫泉、貝墩溫泉高規(guī)格開發(fā)，引導(dǎo)熱水、大壩、公白、貝墩、東水、長塘打造溫泉康養(yǎng)項目。

　　（三）旅游+休閑農(nóng)業(yè)

　　大力實施“生態(tài)立縣、旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合和平縣自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)資源，挖掘各鎮(zhèn)亮點，形成“一鎮(zhèn)一景”、“一村一品”，各具特色、功能互補(bǔ)、差異發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。抓牢燈塔盆地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機(jī)遇，規(guī)劃青州打造高山茶生態(tài)小鎮(zhèn)、合水打造油茶專業(yè)小鎮(zhèn)、公白打造花卉特色小鎮(zhèn)、林寨打造農(nóng)旅觀光小鎮(zhèn)、禮士打造農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)、東水打造農(nóng)業(yè)示范基地，延長“休閑、度假、避暑、觀光、購物、美食”為一體的農(nóng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄋ模┞糜?農(nóng)家樂

　　發(fā)掘一批以客家文化、陽明文化為主題的民宿、飯店，發(fā)展以自駕車旅居車營地、特色客棧、民宿、主題酒店、精品酒店等為載體的新興住宿業(yè)態(tài)。支持和鼓勵開發(fā)具有地方特色的旅游商品、民俗文化娛樂旅游項目，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用獼猴桃系列產(chǎn)品、茶油、茶葉、靈芝、蟬花、牛肉干、腐竹等純天然、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品和客家特色小吃、客家娘酒、打糍粑、碾米、磨豆腐等特色客家風(fēng)味餐飲，打造特色旅游餐飲品牌。通過茶園、果園、蔬菜園、有機(jī)生態(tài)園等資源開展各種參與性農(nóng)事活動，開發(fā)公白花卉、上陵翠冠梨、下車高峰獼猴桃等成熟果品、青州高山茶采摘、上陵竹筍采挖、林寨田園蔬菜采摘等為農(nóng)事體驗鄉(xiāng)村活動。

　?。ㄎ澹┞糜?康養(yǎng)

　　加快廣東和平東江緣森林康養(yǎng)基地建設(shè)，大力開發(fā)中藥文化養(yǎng)殖、保健康復(fù)、藥膳養(yǎng)殖、拳操訓(xùn)練等養(yǎng)生醫(yī)療旅游產(chǎn)品，建設(shè)森林度假、休閑養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)基地。推進(jìn)“和平熱水綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)”重點工程開發(fā)，培育發(fā)展養(yǎng)生溫泉、溫泉水療SPA、溫泉養(yǎng)生藥膳等產(chǎn)品，打造集康體保健、生態(tài)旅游、高端度假、運(yùn)動休閑于一體的生命康養(yǎng)勝地。

　?。┞糜?體育

　　依托森林、粵贛古道等資源，開發(fā)體育運(yùn)動（徒步、登山、騎行、越野）旅游項目。以南粵古道定向大賽為抓手，加快謀劃承辦大型徒步、“馬拉松”等品牌賽事，致力打造文化為魂、旅游為體、體育為用的精品，從根子上改變和平縣文旅體發(fā)展缺精品的現(xiàn)實，讓文旅體融合產(chǎn)生“1+1+1＞3”的聚變效應(yīng)。

　　二、打造文旅融合產(chǎn)業(yè)集群

　　培育龍頭企業(yè)，實施旅游明星企業(yè)培育工程，培育全縣旅游企業(yè)集團(tuán)成為省市一流旅游企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)筑全縣旅游企業(yè)集群，引導(dǎo)支持發(fā)展充滿創(chuàng)新活力的旅游中小企業(yè)和旅游創(chuàng)客發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。打造文旅體融合型鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群，推動旅游資源挖潛增效，加快一批文旅體融合型鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)。建設(shè)國際一流化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范疇，加快和平縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)和平縣森林康養(yǎng)示范（試點）基地、和平縣森林康養(yǎng)示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)國家森林鄉(xiāng)村申報和建設(shè)。提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，引導(dǎo)旅游商品加工企業(yè)、物流企業(yè)、健康娛樂企業(yè)、文化演藝企業(yè)、專業(yè)市場向園區(qū)集中，改善園區(qū)道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持有條件的地方在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，積極探索產(chǎn)業(yè)集群的公司化運(yùn)作模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部推行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；在此基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部實行“六個統(tǒng)一”，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要素上的聚集、在經(jīng)營上的集約、在發(fā)展上的聚力。支持各產(chǎn)業(yè)集群開展跨區(qū)域聯(lián)合，相互投入、聯(lián)合營銷、開辟旅游線路，結(jié)成發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。到2025年，全縣實現(xiàn)接待旅游者人數(shù)、旅游總收入實現(xiàn)年均增速13%，分別達(dá)到132萬人和10億元。

　　三、打造全域旅游品牌體系

　　開發(fā)豐富多樣的鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)品，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，深挖鄉(xiāng)村社會民眾在生產(chǎn)生活過程中所形成的文化現(xiàn)象，圍繞游客的“吃、住、行、游、購、娛”活動，建立各具特色的、差異化的民俗旅游產(chǎn)品體系。支持鼓勵具備條件的鄉(xiāng)村發(fā)展攝影寫生、文化創(chuàng)作等多種經(jīng)營活動。開展鄉(xiāng)村文旅品牌活動，做大做強(qiáng)精品文旅體融合品牌。依托鮮明的文化特色和個性化服務(wù)，以差異性、創(chuàng)新性和創(chuàng)意性為原則，打造具有較高辨識度的品牌。打造具有全國影響力的文旅品牌活動，借助各種運(yùn)營實體，開展各種形式的宣傳展示，擴(kuò)大文化的影響力和感染力。借力“融灣”“融深”共享宣傳渠道，借名揚(yáng)名。借助共享渠道，根據(jù)目標(biāo)市場實行分時段、分區(qū)域、分觀眾、分類別和分渠道的宣傳營銷，實現(xiàn)用文化、品牌和傳播來占領(lǐng)旅游消費(fèi)者心理市場，從而提高和平文旅體資源的知名度與美譽(yù)度。

　　四、完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　優(yōu)化旅游交通環(huán)境，全力推進(jìn)重點交通工程建設(shè)，切實解決景區(qū)“小交通”與城區(qū)“大交通”的銜接問題。加大交通沿線環(huán)境整治力度，開辟旅游特色專線，推進(jìn)游客集散中心、各旅游景區(qū)停車場建設(shè)，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化自駕游基地。完善公共服務(wù)設(shè)施，加快省級新農(nóng)村示范片周邊的旅游配套設(shè)施建設(shè)，抓好景區(qū)及周邊的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大景區(qū)和攤點的管理力度。完善游客集散、服務(wù)中心、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等設(shè)施，著力推進(jìn)旅游廁所革命。提升接待服務(wù)能力。提升智慧旅游服務(wù)水平，拓展“智慧導(dǎo)游”、實時監(jiān)控、電子商務(wù)、資訊網(wǎng)站等智慧應(yīng)用場景。創(chuàng)新建立多元化旅游住宿體系，推進(jìn)住宿業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)一批有競爭力的住宿業(yè)品牌，積極發(fā)展自駕車旅居車營地、特色客棧等新興住宿業(yè)態(tài)。

　　第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，圍繞“一帶二園三區(qū)”（一帶為粵贛高速沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶，二園為和平縣獼猴桃省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、和平縣腐竹省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，三區(qū)為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、南部燈塔盆地農(nóng)高發(fā)展區(qū)、中部綜合發(fā)展區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點發(fā)展燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和平片區(qū)和粵贛高速沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鞏固提高現(xiàn)有的青州茶葉、合水油茶、公白花卉、下車獼猴桃、長塘優(yōu)質(zhì)米等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在成功申報下車、大壩獼猴桃專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，努力打造7個以上萬畝特色種植基地，建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，擴(kuò)大名特優(yōu)品種植養(yǎng)殖比例，推廣浰源鱘魚、南美白對蝦等生態(tài)養(yǎng)殖模式，保障河湖水質(zhì)不下降，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)增效益。在“十四五”期間，進(jìn)一步強(qiáng)化獼猴桃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用及功能區(qū)配套建設(shè)，加快推進(jìn)腐竹省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取成功申報百香果省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。培育一批新型經(jīng)營主體，引進(jìn)一批大企業(yè)、好企業(yè)落戶和平，做大做強(qiáng)獼猴桃、百香果、花卉、腐竹、茶葉、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的良好格局。加快和盛食品、天生衛(wèi)康、漢糧農(nóng)牧等項目建設(shè)，推動德康農(nóng)牧食品、廣州風(fēng)行食品等農(nóng)業(yè)招商項目落地，著力打造成為“雙區(qū)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。以嶺南丘陵山地現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，發(fā)展綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物生命科技健康、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造粵北山區(qū)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，探索建立智慧農(nóng)（牧）場，推精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）作業(yè)。到2025年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平進(jìn)一步得到提升，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地10個以上，力爭建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范平臺，實現(xiàn)水稻常年種植面積不低于30萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸左右。補(bǔ)充開發(fā)耕地3000畝，其中補(bǔ)充水田2000畝；完成拆舊復(fù)墾指標(biāo)1000畝。重點推進(jìn)和平縣腐竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、和平縣獼猴桃花粉站建設(shè)項目、和盛食品集團(tuán)有限公司農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)一體化項目、和平縣肉聯(lián)廠（遷建）等重大建設(shè)項目。

　　二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)

　　實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升獼猴桃、百香果、腐竹、椪柑等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，支持企業(yè)參與名牌產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證，加大對“耘客和禮”等區(qū)域公共品牌和“和平腐竹”“和平獼猴桃”“和平百香果”等區(qū)域特色產(chǎn)品的宣傳力度。利用農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等平臺加大品牌宣傳，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立品牌管理主體，健全區(qū)域公共品牌管理機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社組織（基地）+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取每年新增5家市、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭“十四五”期間培育3-5家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、1家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　三、提升農(nóng)業(yè)綜合銷售能力

　　緊抓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易電商平臺，推動經(jīng)營主體與知名電商平臺對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品跨市、跨省、跨國網(wǎng)絡(luò)營銷渠道。加快打造彭寨鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場、貝墩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮加工及冷鏈物流園區(qū)、下車鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)，打造暢通高效、安全便利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，加快貯藏設(shè)備、冷鏈物流等建設(shè)，打造城市配送、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等交易平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場和村級農(nóng)貿(mào)市場。以連鎖、直營、集團(tuán)配送和電子商務(wù)為重點，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，支持規(guī)模大、實力強(qiáng)、品牌好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商在城鄉(xiāng)設(shè)立專賣店或柜臺。

　　四、加快發(fā)展都市體驗農(nóng)業(yè)

　　堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)向生活服務(wù)、環(huán)境生態(tài)和休閑觀光等多功能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展田園觀光游、農(nóng)耕文化游等項目，依托林寨古村落、熱水綠谷康養(yǎng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、和平獼猴桃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批展示田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、A級鄉(xiāng)村景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。

　　五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立承包關(guān)系長久不變的有效實現(xiàn)形式。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的合作體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以土地（水面）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等入股設(shè)立合作社，支持興辦資金互助合作社、土地股份合作社，推動有條件的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社實行股份制改革。深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。完善全縣統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，對行政村和村小組集體“三資”開展全面清產(chǎn)核資，將農(nóng)村集體“三資”全面納入平臺管理。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鼓勵開展競價、訂單、期貨等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)戶，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

第五章  深挖內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)健消費(fèi)市場

　　圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，建立健全供給與需求相互促進(jìn)的長效機(jī)制，暢通消費(fèi)升級與有效投資良性循環(huán)，加快建設(shè)粵贛邊境特色消費(fèi)縣，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　第一節(jié)有效提高供給質(zhì)量

　　擴(kuò)大市場有效供給。持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和方法，著力提升供給質(zhì)量和效益，擴(kuò)大有效和中高端供給，加快破除無效供給。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，更好滿足高質(zhì)量、個性化、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求，推動供給與需求實現(xiàn)良性循環(huán)，減少需求外流。

　　健全質(zhì)量激勵制度。提升供給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量激勵制度，實施品種創(chuàng)新、品質(zhì)提升、品牌塑造戰(zhàn)略，打造廣東省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域和消費(fèi)品等其他領(lǐng)域的產(chǎn)品實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)的消費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消費(fèi)后評價制度。

　　發(fā)展特色品牌經(jīng)濟(jì)。實施和平縣質(zhì)量提質(zhì)工程和支持原產(chǎn)地對接灣區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化品牌培育和宣傳推廣，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升知名度和影響力，“十四五”期間，新增廣東省著名商標(biāo)3件，力爭新增中國馳名商標(biāo)1件。

　　優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能發(fā)電等方面開發(fā)，擴(kuò)大電力供給能力，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，提高能源自主安全保障能力。

　　第二節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資

　　深化投融資體制改革。完善政府投資法規(guī)政策，更好發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。積極爭取國家、省、市資金支持，穩(wěn)妥推進(jìn)政府專項債券發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升政府投資的效率效益，健全政府債務(wù)風(fēng)險防控和預(yù)警機(jī)制。

　　激發(fā)民間投資活力。逐步放開民間投資領(lǐng)域，鼓勵政府和社會資本合作。促進(jìn)招商引資，全面實施準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步發(fā)揮國際、國內(nèi)金融組織、政府貸款的使用效益，優(yōu)化貸款投向。提升引智引技引資工作水平，對接、用好各類高端招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商力度。按照“資金和要素跟著項目走”的原則，對企業(yè)投資項目實行全生命周期“一站式終身服務(wù)”，實現(xiàn)引進(jìn)儲備、落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)有序銜接。

　　強(qiáng)化重大項目引進(jìn)力度。加大先進(jìn)制造業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和垃圾處理設(shè)施、城市更新、智慧城市、社會民生、應(yīng)急等重點領(lǐng)域投資力度，促進(jìn)各類投資協(xié)同發(fā)展，爭取更多國家、省、市重大項目投資布局，推動固定資產(chǎn)投資保持較快增長勢頭。

　　第三節(jié)激發(fā)新型消費(fèi)潛力

　　加快拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域。加快5G商用步伐，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G手機(jī)等終端消費(fèi)，推動增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費(fèi)。把握汽車消費(fèi)升級和電動化、智能化發(fā)展方向，落實廣東省汽車更新?lián)Q代的相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)停車場、充電樁等建設(shè)，簡化二手車交易手續(xù)，拓展汽車后市場消費(fèi)，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長。

　　鼓勵發(fā)展新型消費(fèi)模式。大力發(fā)展新零售，拓展線上線下融合的消費(fèi)新模式，支持發(fā)展智能化、場景化、體驗式零售和內(nèi)容電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，培育引進(jìn)一批新零售標(biāo)桿企業(yè)，打造新零售發(fā)展高地，完善便利店等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。發(fā)展夜間消費(fèi)，圍繞“食、游、住、娛、體、演、館”七個方面提升全縣發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)能力和水平，在東方廣場及百盛廣場生活圈周邊，開展以文化、旅游、購物、餐飲等為主題的夏季、周末或節(jié)日精品夜市活動，開展深夜食堂特色餐飲街創(chuàng)建工作，積極組織開展“都市夜跑”等夜間體育活動。

　　重點活躍傳統(tǒng)消費(fèi)新熱點。積極拓展重點領(lǐng)域消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“名店經(jīng)濟(jì)”，打造更多和平“網(wǎng)紅打卡點”，激發(fā)時尚消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，多渠道增加教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，促進(jìn)文商旅消費(fèi)。鼓勵發(fā)展“平臺經(jīng)濟(jì)”，提升電子商務(wù)“網(wǎng)上帶貨”等消費(fèi)能力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)會展對線上線下消費(fèi)的拉動作用。推動農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程建設(shè)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

　　著力打造綠色消費(fèi)典范。建立健全與綠色消費(fèi)相關(guān)的制度規(guī)定，在日常辦公和政府采購過程中發(fā)揮示范帶頭作用，培養(yǎng)節(jié)能、環(huán)保等意識，促使綠色消費(fèi)成為全社會的共同價值取向。

　　第四節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)集聚能力

　　推動重點商圈改造升級。以智能化改造和業(yè)態(tài)提升重點，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體合理布局，完善交通、物流等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)知名消費(fèi)地標(biāo)、智慧商圈、餐飲集聚區(qū)。

　　積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌實體。大力引進(jìn)粵贛特色品牌，積極引進(jìn)大灣區(qū)和贛南、長三角等地一線品牌首店、旗艦店、體驗店和知名折扣店，探索建設(shè)粵贛邊境特色消費(fèi)縣。組織辦好購物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷活動。培育壯大消費(fèi)新主體，統(tǒng)籌完善收入分配與社會保障政策體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，完善面向贛深高鐵、粵贛高速沿線省市人群、港澳臺居民、華人華僑和外國人的消費(fèi)政策。

第六章 著力“融灣”“融深”，構(gòu)建全面開放新格局

　　第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通

　　一、突出路網(wǎng)聯(lián)通

　　高效推進(jìn)贛深高鐵（和平段）、大環(huán)城公路、“四好農(nóng)村路”等重點交通項目建設(shè)，積極謀劃推動河惠汕高速、河梅韶高速項目，努力實現(xiàn)縣域、縣際、市際和省際四級道路高效聯(lián)通，縣城融入廣州、深圳、贛南1小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈，鎮(zhèn)區(qū)融入粵北2小時高速經(jīng)濟(jì)圈。

　　二、突出規(guī)則聯(lián)通

　　主動對標(biāo)對表《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)、社會公共服務(wù)等對接。突出要素聯(lián)通。加快建立促進(jìn)與大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)和平與大灣區(qū)各類要素高效順暢流通、資源高效合理配置。

　　第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)共建共享

　　一、打造灣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

　　以燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（和平片區(qū)）、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、省級腐竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，壯大獼猴桃、百香果、油茶、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力打造成為大灣區(qū)的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”。

　　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展

　　在園區(qū)探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新載體。加快推進(jìn)“六路兩橋”、智慧“雙創(chuàng)”物流園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)北擴(kuò)、“五化五網(wǎng)”等項目建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和吸引力，著力引進(jìn)一批能發(fā)揮和平縣資源優(yōu)勢的大項目好項目，與大灣區(qū)形成有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。積極引進(jìn)普能達(dá)等深圳企業(yè)總部落戶和平，推動和平成為粵北地區(qū)總部的重要基地。

　　二、加快旅游資源共建共享

　　深入挖掘客家文化、陽明文化、紅色文化特色資源，積極引導(dǎo)大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系向和平縣延伸拓展，加快推進(jìn)溫泉、獼猴桃、陽明文化、生態(tài)健康等特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造獨(dú)具和平特色的“康養(yǎng)地”“體驗場”。

　　第三節(jié) 突出抓好協(xié)同創(chuàng)新

　　一、加快培育創(chuàng)新型企業(yè)

　　嚴(yán)格落實“科技創(chuàng)新十二條”，認(rèn)真落實省、市“實體經(jīng)濟(jì)十條”“民營經(jīng)濟(jì)十條”“金融十條”等政策，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策支持，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點打造一批省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。

　　二、完善協(xié)同創(chuàng)新平臺

　　主動對接大灣區(qū)科技創(chuàng)新平臺，積極與大灣區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，探索引進(jìn)大灣區(qū)高校、科研院所到和平設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持更多的大灣區(qū)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)人才、科創(chuàng)成果、科技金融等向和平流動集聚。

　　三、加大創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

　　認(rèn)真落實省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚(yáng)帆計劃”，充分發(fā)揮正在建設(shè)的智慧“雙創(chuàng)”物流園的平臺作用，實施更加積極開放有效的人才政策，加快引進(jìn)培育急需緊缺創(chuàng)新團(tuán)隊、高端人才和智能人才，吸引更多的有為青年參與和平縣發(fā)展建設(shè)。

　　第四節(jié) 做好灣區(qū)市場對接

　　一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、綠色發(fā)展、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大機(jī)遇，加強(qiáng)整合優(yōu)化和平縣涉“融灣”政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)“一門、一網(wǎng)、一次”政務(wù)服務(wù)系列改革，創(chuàng)新灣區(qū)便利化模式，提升灣區(qū)通關(guān)效率，為和平縣“融灣”提供一流的營商環(huán)境。以企業(yè)為中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，重點解決企業(yè)開辦、運(yùn)營、退出流程多個環(huán)節(jié)的“堵點”“痛點”問題，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。按照省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，壓縮審批時限，提高辦事效率和質(zhì)量，依托“粵省事”“粵商通”“粵政易”等移動服務(wù)平臺和智能自助終端，推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”審批模式，精準(zhǔn)有序加快提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)水平，努力滿足企業(yè)群眾辦事需求，讓招商項目引得進(jìn)、留得住、做得強(qiáng)，打造與珠三角同等水平營商環(huán)境。

　　二、加大招商引資力度

　　用開放的眼光、市場的途徑，健全招商引資工作體系，理順完善招商項目推進(jìn)機(jī)制，提升招商工作專業(yè)化水平；主動搶抓“雙區(qū)”企業(yè)因疫情造成經(jīng)濟(jì)全球化受阻，開啟近鄰化投資布局的重大機(jī)遇，以深圳、廣州、佛山等城市為重點區(qū)域，緊盯高端制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化個性化、專業(yè)化、點對點招商，全力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目。

　　三、激發(fā)市場主體活力

　　在市場準(zhǔn)入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)等方面精準(zhǔn)施策，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，支持民間資本參與市政、能源、社會事業(yè)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)落實省“民營經(jīng)濟(jì)10條”、市“金融10條”“穩(wěn)就業(yè)11條”、縣《支持企業(yè)共渡難關(guān)17條政策措施》等惠企政策，多渠道降低企業(yè)用地、用電、租金等成本，及時幫助企業(yè)解決用工、融資等痛點難點問題，提振市場主體發(fā)展信心。

第七章 推動城鄉(xiāng)融合，加快鄉(xiāng)村全面振興

　　堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。用新理念破解“三農(nóng)”難題，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行，厚植發(fā)展優(yōu)勢，集聚新要素，激發(fā)新動能，推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

　　把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水治理、溪河清淤、村巷道硬底化、“廁所革命”、“三線”整治、村容村貌規(guī)整等工作。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，開展示范引領(lǐng)行動，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，全面建設(shè)基層組織有力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、村容整潔有序、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定、客家人文特色鮮明的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。將粵贛高速沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶12個主體村、粵贛邊界生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村、42個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村打造成和平縣首批特色精品村。拓展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)（合水鎮(zhèn)）建設(shè)范圍，到2022年,示范鎮(zhèn)12個行政村“干凈整潔村”比例達(dá)100%。同時，繼續(xù)支持在主要交通干道、河流沿線、特色古村落連線連片創(chuàng)建一批特色精品村。全面推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房管控，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。全力做好破舊泥磚房拆除的“后半篇”文章，妥善處理和充分利用拆舊廢棄物，科學(xué)做好拆后土地規(guī)劃利用，因地制宜開展“四小園”建設(shè)及拆后復(fù)墾工作。到2025年底前，80%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。在發(fā)展壯大獼猴桃、百香果、腐竹、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體，并以獼猴桃、腐竹省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目為抓手，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。注重示范引領(lǐng)，強(qiáng)化燈塔盆地示范區(qū)的帶動作用，抓牢燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，積極探索“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，進(jìn)一步強(qiáng)化獼猴桃、腐竹省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用及功能區(qū)配套建設(shè)。鼓勵種植大戶發(fā)展百香果種植，打造廣東百香果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，為成功申報百香果省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園夯實基礎(chǔ)。全面落實農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，以和盛集團(tuán)為龍頭，打造和平腐竹全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推進(jìn)儲運(yùn)加工布局與市場流通體系有機(jī)銜接。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，實施農(nóng)旅結(jié)合“三變工程”，鼓勵有條件的地區(qū)提高在線營銷能力，大力推廣“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。提升農(nóng)村糧食綜合生產(chǎn)能力，按照上級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解和年度項目儲備安排逐年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程等領(lǐng)域為重點，加大農(nóng)村公路交通、水利工程、電力網(wǎng)絡(luò)、亮化綠化和文娛設(shè)施投入，進(jìn)一步提升農(nóng)民安居樂業(yè)的獲得感和幸福感。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，協(xié)同省、縣道升級改造建設(shè)，提升對外通達(dá)水平，同時進(jìn)一步推進(jìn)村道硬底化、行政村道窄路基路面拓寬、公路安全生命防護(hù)工程；高效實施水利和能源項目建設(shè)，推進(jìn)和平縣城鄉(xiāng)排澇系統(tǒng)建設(shè)，有序?qū)嵤S沙河、新塘河萬里碧道工程，落實村村通自來水工程，解決水環(huán)境安全和人口飲水問題。加快實施高效節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固等水利工程；完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用收集中心、集成式農(nóng)用廢棄物回收站、病死豬畜禽集中無害化處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染治理項目等建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高電力保障水平，推進(jìn)基建配網(wǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極推介農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)示范；推進(jìn)農(nóng)村文化娛樂場所和宣傳陣地建設(shè)，注重便利性、靈活性和內(nèi)容豐富性，善于挖掘和保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和地域風(fēng)情特色文化，因地制宜，合理發(fā)展。

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才、組織、文化振興

　　以人才振興為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍建設(shè)，激勵優(yōu)秀人才向農(nóng)村基層一線流動。積極推動形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、入鄉(xiāng)優(yōu)秀團(tuán)隊（專家）、本土鄉(xiāng)村能人等多元化發(fā)展的鄉(xiāng)村人才供給體系，探索發(fā)展多元化人才加入機(jī)制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實施村級事務(wù)陽光工程。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。

　　第五節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，設(shè)定脫貧后過渡期，弱化扶貧效果對政策的依賴性。與五個振興相結(jié)合，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭到2025年村集體收入達(dá)到30萬元以上。鞏固脫貧攻堅成果及內(nèi)生發(fā)展能力，依托鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地建設(shè)，大力發(fā)展扶貧培訓(xùn)電商，完善扶貧資金和資產(chǎn)管理，健全消費(fèi)扶貧機(jī)制。改進(jìn)幫扶方式，確保產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，提升貧困人員的市場駕馭能力，持續(xù)深化福和對口幫扶協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育健康消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)困難家庭的房屋改造與裝修、婚喪嫁娶等非生產(chǎn)性支出。嚴(yán)防因病致貧、因病返貧。健全社會保障和救助體系，進(jìn)一步加大縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持商業(yè)保險公司參與各類醫(yī)療保險服務(wù)，降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。進(jìn)一步完善教育相關(guān)政策，出臺針對相對貧困家庭教育的獎勵措施，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校和師資隊伍建設(shè)，根據(jù)不同貧困人口類型開展不同類型教育，阻斷相對貧困家庭的代際傳遞。

　　振興發(fā)展蘇區(qū)老區(qū)。積極爭取中央、省、市對我原中央蘇區(qū)縣的大力扶持，加大對我縣原中央蘇區(qū)的傾斜力度。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基本公共服務(wù)、民生保障等方面謀劃實施一批關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目。扎實推進(jìn)粵贛高速沿線（和平段）美麗鄉(xiāng)村示范帶、粵贛交界生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。

第八章 強(qiáng)化社會治理，爭創(chuàng)全國縣級文明城市

　　以創(chuàng)建全國縣級文明城市為目標(biāo)，深入貫徹“共建共治共享”這一新思想、新理念，不斷增強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動和平全國縣級文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)長效，實現(xiàn)和平社會治理能力和治理水平提升提質(zhì)。

　　第一節(jié) 深入開展精神文明建設(shè)

　　堅定文化自信，深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。深入開展網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動，以網(wǎng)絡(luò)宣傳管理為抓手，以宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作為重點，著力營造網(wǎng)上輿論氛圍，傳播文明，引領(lǐng)風(fēng)尚。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播與發(fā)展，辦好用好各類媒體和道德講堂，推動社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)人們的文化自信和價值觀自信；實施“文化惠民”工程，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，加快完善基層文化設(shè)施，補(bǔ)齊文化事業(yè)短板，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；實施文藝作品質(zhì)量提升工程，發(fā)掘和弘揚(yáng)客家文化、陽明文化、紅色文化、生態(tài)文化，致力打造文化精品，積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，扎實開展“非遺”進(jìn)校園、戲曲進(jìn)農(nóng)村活動，加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)修繕及開發(fā)利用，繼續(xù)推進(jìn)粵贛古道（和平段）保護(hù)和開發(fā)。辦好縣第五屆體育運(yùn)動會，推進(jìn)全民健身和競技體育全面發(fā)展。推動科普和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，提高全民科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)。貫徹《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》,各級黨委和政府要加強(qiáng)對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升和平新時代青年精神面貌。持續(xù)推進(jìn)文明實踐、志愿服務(wù)制度化，完善志愿服務(wù)長效工作機(jī)制，廣泛建設(shè)一批志愿服務(wù)結(jié)對點、示范崗，帶動全縣志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

　　第二節(jié) 持續(xù)深化法治和平建設(shè)

　　推進(jìn)依法治縣、法治政府建設(shè)，進(jìn)一步健全政府依法決策機(jī)制，落實重大行政決策法定程序，完善決策糾錯機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)重點領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。扎實推進(jìn)法治縣、法治鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，打造和提升一批法治文化建設(shè)示范點。推進(jìn)構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步加大全民普法工作力度，深化律師制度改革，推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作全面升級。多載體、多層面營造“以法為綱，法德同治”的濃厚氛圍，繼續(xù)發(fā)揮法德文化宣傳教育功能，寓教于樂弘揚(yáng)法德精神。

　　第三節(jié) 積極創(chuàng)建和平數(shù)字政府

　　理清數(shù)字政府建設(shè)基本思路。以建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會為發(fā)展導(dǎo)向，堅持“一體、集約、協(xié)同、掌上、共享、可持續(xù)”發(fā)展理念，緊抓“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”發(fā)展主線，推動體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；按統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街）、村三級政務(wù)服務(wù)平臺，提升政府行政效能，推動政府治理體系、治理能力、治理流程、治理效能，推動“城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動化、社會治理精細(xì)化”。到2025年，如期實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”的辦事模式，確保和平縣在政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列，把和平縣打造成一個具有特色的現(xiàn)代化智慧城鎮(zhèn)模范縣。

　　明確數(shù)字政府建設(shè)重點措施。實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”式服務(wù)，完善“數(shù)字政府”建設(shè)的頂層設(shè)計，健全大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、應(yīng)急協(xié)同管理平臺；完善營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、“融灣”建設(shè)三大領(lǐng)域的重點措施；完善創(chuàng)新協(xié)同辦公、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、城鎮(zhèn)治理、公共服務(wù)等政務(wù)應(yīng)用的建設(shè)；完善、推廣公共應(yīng)用支撐平臺，制定信息安全、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

　　補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板工程。推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺升級改造，建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)中心（站）、24小時自助服務(wù)點、村鎮(zhèn)基層服務(wù)站點、視頻監(jiān)控集成系統(tǒng)、安全保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、縣（鎮(zhèn)、村）中心服務(wù)（站）點公共場所WiFi；統(tǒng)籌建設(shè)和平縣市民服務(wù)中心，根據(jù)《政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級以上政府實體政務(wù)大廳使用面積不低于5000㎡，設(shè)置窗口服務(wù)區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、投訴受理區(qū)、會議室、視頻監(jiān)控室、其他功能區(qū)的要求，籌建一個新的政務(wù)中心，以滿足實現(xiàn)“一門、一次”式服務(wù)的基礎(chǔ)要求；建設(shè)“區(qū)塊鏈+政務(wù)”數(shù)據(jù)共享平臺，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。基于區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享新模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用。建立全縣可信身份認(rèn)證體系，促進(jìn)政府各部門、政府與企業(yè)群眾之間的信任和共識，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。

　　建設(shè)完善五大應(yīng)用支撐平臺。完善縣政務(wù)信息資源共享平臺，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源池，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換，動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)縣政務(wù)信息資源共享平臺，為數(shù)據(jù)交換共享提供平臺支撐；建設(shè)政務(wù)云平臺，整合和平縣現(xiàn)有政務(wù)云平臺，整合縣直屬各部門機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施，加快各部門政務(wù)信息系統(tǒng)上市政務(wù)云；建設(shè)政務(wù)網(wǎng)平臺，完善和平縣電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，對接整合全縣各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，增加縣政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋率，構(gòu)建全縣視頻監(jiān)控中心，建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)隔離防護(hù)墻；搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“一門、一網(wǎng)”式政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸；扁平化應(yīng)急協(xié)同管理平臺，健全全縣應(yīng)急管理機(jī)制，以“聯(lián)動指揮，平戰(zhàn)結(jié)合”為建設(shè)理念，建設(shè)全縣一體化應(yīng)急信息指揮中心，建設(shè)“天地一體、全域覆蓋、全面融合”的立體化應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，打造“大應(yīng)急”聯(lián)動指揮體系。切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，保留醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項的線下辦理渠道，加快推進(jìn)智能服務(wù)終端、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化。

　　著力覆蓋三大應(yīng)用領(lǐng)域。改善營商環(huán)境的應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)深化審批制度改革，全面推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范管理，推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化管理，破解中小微企業(yè)融資難融資貴難題。加快推進(jìn)人才服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)綜合管理，精準(zhǔn)推送惠企政策信息服務(wù)，深化推進(jìn)“信用+”應(yīng)用；建設(shè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字政府在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化、生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”，發(fā)展環(huán)境綜合管理協(xié)同，創(chuàng)新環(huán)境治理新體系；拓展跨域協(xié)助應(yīng)用，優(yōu)化整合大灣區(qū)主題服務(wù)事項，建立健全粵港澳大灣區(qū)的行政許可和公共服務(wù)專題事項清單，推動大灣區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項部門業(yè)務(wù)辦理的協(xié)同。打造大灣區(qū)人才服務(wù)一站式窗口，為灣區(qū)企業(yè)人員、國際人才在和平居住、就業(yè)、發(fā)展等主題內(nèi)容服務(wù)事項的指引及業(yè)務(wù)咨詢、受理提供“一站式”綜合服務(wù)。

　　第四節(jié)全力推進(jìn)平安和平建設(shè)

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛防范化解機(jī)制，完善民意表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)級綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，完善立體化治安防控體系，實現(xiàn)治安防控“零死角”。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入排查整治各重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患。有效落實社會消防安全責(zé)任，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街消防安全“網(wǎng)格化”管理，切實加強(qiáng)消防綜合應(yīng)急救援能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項治理，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全隱患排查治理和預(yù)防控制體系，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督檢測，保障老百姓飲食用藥安全。完善應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。規(guī)范信訪秩序，切實維護(hù)信訪形勢穩(wěn)定。積極開展“雙擁”創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)“平安和平”“法治和平”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。全面實施糧食安全工程，重點加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)化氣象社會管理和公共服務(wù)職能。健全突發(fā)及重大公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

　　第五節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

　　推進(jìn)社會治理中心下移。創(chuàng)新基層治理機(jī)制，推進(jìn)智慧型社區(qū)建設(shè)，提高行政村和社區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域，把公共服務(wù)站建設(shè)成為集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、農(nóng)村“三資”服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門與村居互動、高效的工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門與村居雙向考核機(jī)制。推進(jìn)鎮(zhèn)村社會服務(wù)規(guī)劃，科學(xué)布局社會服務(wù)站點，合理規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、種類和設(shè)施，搭建各類社會服務(wù)平臺。創(chuàng)新政府購買社工服務(wù)方式，探索政府購買服務(wù)長效機(jī)制。支持企業(yè)和社會人士創(chuàng)辦社會組織、對接社會服務(wù)項目。

　　助力實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。積極推進(jìn)市域治理“一縣一品”工程，建立完善“基層黨建+社會治理”格局，創(chuàng)新形成微網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字+網(wǎng)格”治理新模式，借鑒“一管三帶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作經(jīng)驗，積極開展鄉(xiāng)村好家風(fēng)評價活動，創(chuàng)新開展基層糾紛警情處置化解工作，著力打造“看得見、管得著、有人管”群眾滿意的基層社會治理體系。堅持基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，落實全面從嚴(yán)治黨，提升基層黨委社會治理意識，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。推行社會組織融入基層治理的共治機(jī)制，擴(kuò)大基層治理橫向覆蓋面，發(fā)揮社會組織在社會基層治理中的骨干和紐帶作用。構(gòu)建黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，助力河源市成功創(chuàng)建市域治理現(xiàn)代化試點。

第九章  堅持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣

　　以建設(shè)美麗和平為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和我省東北部生態(tài)發(fā)展示范縣為契機(jī)，堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)紅線，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)以污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的環(huán)境保護(hù)體系，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以和諧發(fā)展與生態(tài)文明為標(biāo)志的生態(tài)文化體系。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

　　一、筑牢生態(tài)安全屏障

　　嚴(yán)格落實生態(tài)控制紅線，劃定并嚴(yán)格落實生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)多樣性和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。突出生態(tài)“含綠量”，實施增綠增效行動，加強(qiáng)省、市、縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作，有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。實施森林提質(zhì)工程，提高森林質(zhì)量及效益，突出抓好全縣重要生態(tài)敏感區(qū)域的桉樹林改造。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村綠化美化示范工程，抓好森林防火工作，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)綠美古樹鄉(xiāng)村及森林康養(yǎng)基地建設(shè)，以實際行動呵護(hù)好和平的碧水藍(lán)天。完善綠色生態(tài)水網(wǎng)，強(qiáng)化生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)。到2025年，完成森林碳匯重點生態(tài)工程2.5萬畝，森林撫育目標(biāo)61萬畝（其中：中幼林撫育50萬畝，省級碳匯林撫育11萬畝）。

　　二、完善城鄉(xiāng)綠地體系

　　推動森林入城、公園下鄉(xiāng)，推動城市立體綠化，在有條件的建筑和新建建筑推廣屋頂綠化，支持工業(yè)園區(qū)實施空中綠化。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，將森林公園延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)綠化一體化。推動村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化，全面做好六個重點區(qū)域（鎮(zhèn)街、道路、村莊、庭院、水邊、山坡）綠化美化，提高村莊綠化率。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)多樣性保護(hù)

　　加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水土保持的預(yù)防和監(jiān)管，控制人為水土流失因素，開展自然水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。保持生物多樣性的動態(tài)平衡，加強(qiáng)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)，防止外來有害物種入侵，提升生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)景觀。

　　四、建設(shè)綠色生態(tài)廊道

　　按照國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速公路、鐵路、沿江生態(tài)景觀林帶建設(shè)，以“連通、加大、加寬、加密、加花”為要求，全面提升生態(tài)景觀林帶整體建設(shè)水平。強(qiáng)化綠道系統(tǒng)與城市慢行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)的有效銜接，大力推進(jìn)公路節(jié)點綠化建設(shè)。

　　五、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

　　嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，落實耕地保護(hù)動態(tài)巡查制度。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目監(jiān)督檢查，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，實現(xiàn)生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡。完善耕地保護(hù)監(jiān)測體系，準(zhǔn)確掌握耕地動態(tài)變化。加大動態(tài)巡查力度，堅決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用、破壞耕地行為。

　　六、構(gòu)建依法用地用礦格局

　　嚴(yán)格按照中央、省、市的部署要求，繼續(xù)深入做好集中整治違法用地、違法建設(shè)專項行動和查處違建別墅專項行動，確保專項行動取得成效。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭繼續(xù)加大自然資源動態(tài)巡查和案件查處工作力度，認(rèn)真排查相關(guān)線索，及時有效制止自然資源違法行為；切實加大對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法開采、勘查、超層越界、以探代采等違法行為，全面整頓和規(guī)范開采市場，進(jìn)一步規(guī)范縣礦產(chǎn)資源管理秩序。

　　第二節(jié) 深化環(huán)境綜合治理

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實提高污染防治水平，完善環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、持續(xù)推進(jìn)河道整治工作

　　認(rèn)真落實“河長制”“湖長制”，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級河長全覆蓋，制定“一河一策”整治方案，“五清”專項行動扎實推進(jìn)，持續(xù)河道整治。持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，認(rèn)真落實《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035）》，高質(zhì)量完成黃沙河碧道工程建設(shè)。縣城應(yīng)急備用水源地動工建設(shè)，集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項整治工作順利完成?？h城污水處理廠五期、六期管網(wǎng)建成使用，建成縣城第二污水處理廠，縣城建成區(qū)污水收集實現(xiàn)全覆蓋；鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)走在全市前列。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)96%。

　　二、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理工作

　　加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲備建設(shè)，加快在建工程治理進(jìn)度和未治理項目的申報，確保完成所有在冊地質(zhì)災(zāi)害點的治理，消除安全隱患，保障地災(zāi)點附近人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好汛期地災(zāi)的監(jiān)測、險情的預(yù)警、群眾的撤離工作，達(dá)到安全度汛目的。切實加強(qiáng)巡查檢查、監(jiān)測預(yù)警和群測群防，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵建設(shè)和外延建設(shè)，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治社會化。

　　三、推進(jìn)礦山修復(fù)治理工作

　　加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理的監(jiān)督管理力度，對于現(xiàn)有的10座露天持證礦山，督促其按要求完成每個年度的復(fù)綠復(fù)墾任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境影響評價，最大限度地減少采礦對生態(tài)環(huán)境的破壞；對于16座已到期的露天持證礦山，督促其在五年之內(nèi)完成礦區(qū)復(fù)綠；對于責(zé)任主體已滅失礦山，積極向省市爭取治理資金及引入社會治理資金。爭取讓棄置地發(fā)揮剩余價值，在復(fù)綠礦山棄置地的基礎(chǔ)之上，引進(jìn)綠色養(yǎng)殖業(yè)，為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)造更多“家門口”的就業(yè)機(jī)會，將礦山復(fù)綠與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。增強(qiáng)依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識，督促礦山企業(yè)將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)納入生產(chǎn)經(jīng)營范疇，引導(dǎo)礦山企業(yè)向綠色礦山方向靠攏，即要創(chuàng)造“金山銀山”，又要保住和平的“綠水青山”。

　　四、大力實施藍(lán)天行動計劃

　　大力實施藍(lán)天行動計劃，規(guī)范建筑工地、渣土車揚(yáng)塵治理，加大揚(yáng)塵污染管控力度。實施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)抓工業(yè)廢氣排放監(jiān)管，嚴(yán)防高污染產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃。強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量會商和聯(lián)防聯(lián)控，確保空氣質(zhì)量排名全市前列。推廣清潔能源應(yīng)用，完成新能源汽車充電樁規(guī)劃布點工作，到2025年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設(shè)施體系。“十四五”末，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在96%以上。

　　五、推進(jìn)綠化和平大行動

　　深入實施新一輪綠化和平大行動，統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理工作。持續(xù)推進(jìn)和平縣碳匯造林、和平縣省級碳匯造林、中央財政投資中幼林撫育等項目，提升森林蓄積量和覆蓋率。實行網(wǎng)格化管護(hù)，林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控覆蓋面逐步擴(kuò)大，林火發(fā)生率、受害率下降10%。制定土壤污染防治行動計劃，加快推進(jìn)重金屬污染整治重點工程和固體廢棄物污染防治，全面管控農(nóng)村面源污染和種植面源污染防治， 遏制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)土地資源管理，整治清理一批“大棚房”；立案查處非法采礦、采砂行為。

　　第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳節(jié)能

　　一、全面推行節(jié)能降耗

　　落實市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新建燃煤項目的環(huán)評審批，鼓勵發(fā)展清潔能源以及太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源。

　　二、倡導(dǎo)低碳節(jié)約生活方式

　　推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，加快推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，減少使用一次性用品，政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，推動社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可回收方向轉(zhuǎn)變。開展公共場所和家庭節(jié)水、節(jié)電活動，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和家庭建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，制止餐飲浪費(fèi)行為，大興節(jié)約之風(fēng)。倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源公交車和公共自行車系統(tǒng)。

　　第四節(jié) 節(jié)約集約利用資源

　　一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　按照“減量化、再利用、資源化”原則，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、廢棄物綜合利用等有機(jī)結(jié)合，加快建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動植物共生等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和“三廢”資源化利用。加快建設(shè)深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心，鼓勵以大宗固體廢物資源化利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全再生資源回收與利用體系。

　　二、提升資源綜合利用效益

　　積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高企業(yè)和居民節(jié)約用水自覺性。探索城市污水區(qū)域控制與河道水體更新回用相結(jié)合的綜合模式。鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推動中水回用和再生水利用。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備。加快出臺和平縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類相關(guān)政策，推進(jìn)和平縣垃圾分類試點示范項目，積極開展垃圾分類宣傳活動，向居民普及垃圾分類知識，引導(dǎo)群眾自覺參與垃圾分類工作。節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，科學(xué)制定供地計劃，優(yōu)先保障重點項目?？茖W(xué)合理制定年度用地報批計劃和供地計劃，科學(xué)分配用地指標(biāo)，讓有限的指標(biāo)用在刀刃上。提高招商門檻，增加建設(shè)用地的投資強(qiáng)度，預(yù)計投入1400畝用地指標(biāo)，保證企業(yè)順利落地，提高土地利用效益，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)動態(tài)管理，推進(jìn)城市更新。采取多種方式盤活土地、廠房等閑置資產(chǎn)，降低企業(yè)用地成本。加大土地市場動態(tài)巡查與監(jiān)測監(jiān)管力度，實現(xiàn)對“批、征、供、用、管”各個環(huán)節(jié)用地的動態(tài)管理，確保土地供應(yīng)用途、方式、標(biāo)準(zhǔn)、價格等全程監(jiān)控。

　　三、健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制

　　加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全生態(tài)環(huán)境信息共享和治理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，全力守好和平的綠水青山。

第十章 堅定人民至上，建立高水平公共服務(wù)體系

　　堅持共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立科學(xué)有效的社會治理體制，切實增進(jìn)民生福祉，努力創(chuàng)建和諧社會。

　　第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平

　　一、完善居民收入增長機(jī)制

　　建立健全職工工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。建立完善合理的收入分配制度，健全企業(yè)職工工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善市場化收入評價標(biāo)準(zhǔn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，探索增加財產(chǎn)性收入渠道。加大財政對“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付力度，增加民生支出占財政支出比重。

　　二、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分、平等就業(yè)，逐步實現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立完善公平競爭就業(yè)制度和靈活再就業(yè)機(jī)制。推動就業(yè)服務(wù)信息跨區(qū)域共享，建立健全失業(yè)預(yù)警和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。建立覆蓋全體勞動者的就業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，整合現(xiàn)有技校、中專、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)中心等教育資源，建立適合農(nóng)民就業(yè)需要的多種形式的教育培訓(xùn)基地。積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”工作機(jī)制。深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，不斷提升城鄉(xiāng)勞動者技能水平。面向高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、戒毒康復(fù)人員等重點群體舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”和“鄉(xiāng)村工匠”等工程，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者技能就業(yè)、技能致富，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的作用，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，建立健全用人單位勞動保障守法誠信檔案?！笆奈濉逼陂g，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)

　　一、進(jìn)一步完善教育體系，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　高水平普及學(xué)前教育。堅持公益性和普惠性相結(jié)合的原則，建立政府主導(dǎo)、集體和社會參與、公辦和民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制，提高規(guī)范化幼兒園比例，擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，保障常住人口適齡幼兒接受良好學(xué)前教育。繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，完成城南幼兒園、福星幼兒園等幼兒園建設(shè)。落實全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間不少于8小時規(guī)定，加快規(guī)范幼兒園托管服務(wù)，進(jìn)一步完善、規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。到2025年，公辦園在讀幼兒數(shù)達(dá)55%以上，公辦幼兒園加普惠性幼兒園在讀幼兒數(shù)比例達(dá)85%以上，規(guī)范化幼兒園比例達(dá)95%以上；健康學(xué)前兒童毛入園率達(dá)100%。

　　高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展義務(wù)教育。進(jìn)一步優(yōu)化縣城小學(xué)布局和升級，完善義務(wù)教育階段學(xué)校布局，新建、遷建、改建及擴(kuò)建一批學(xué)校，推進(jìn)全縣教學(xué)點改善辦學(xué)條件建設(shè)，全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校升級改造，加大小學(xué)和初中師資的交流力度，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡配置義務(wù)教育資源。更大發(fā)揮民辦教育的作用，多途徑解決常住人口子女義務(wù)教育。繼續(xù)落實“兩免一補(bǔ)”資助政策。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上。

　　多元發(fā)展高中教育。加大普通高中素質(zhì)教育力度，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展。推動普通高中特色化、多樣化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)陽明中學(xué)特色教育發(fā)展。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)98%，整體水平和綜合實力居全市前列。

　　發(fā)展壯大職業(yè)教育。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，深入推行實訓(xùn)教學(xué)，開展定向培訓(xùn)、代理培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)等多形式校企合作，提升職業(yè)教育在教育體系中的地位；加快和平縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，打造輻射粵東北的高水平職業(yè)教育基地。到2025年，縣屬中職學(xué)校在校生規(guī)模突破0.3萬人。

　　優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展特殊教育。持續(xù)推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。加大給予殘疾學(xué)生特別扶助和優(yōu)先保障。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，解決實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。全面推進(jìn)融合教育，尊重殘疾學(xué)生個體差異，注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，推進(jìn)差異教學(xué)和個別化教學(xué)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極融入社會意識、自尊自信自立自強(qiáng)精神和職業(yè)技能。進(jìn)一步推動和愛學(xué)校新建校舍工程，穩(wěn)步實現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)目標(biāo)。

　　進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。完善人才成長“立交橋”。推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育有機(jī)銜接。積極開展學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵學(xué)校和社會力量不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)為所有學(xué)習(xí)者提升學(xué)歷水平提供更加便利的教育服務(wù)。推動優(yōu)質(zhì)資源參與社區(qū)教育教學(xué)資源開發(fā)，提供教育培訓(xùn)服務(wù)。支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)滿足居民學(xué)習(xí)需求的課程。推動職業(yè)學(xué)校面向退役軍人、企業(yè)職工、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等人群開展職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)拓展繼續(xù)教育項目。

　　切實加強(qiáng)對民辦教育的管理。加快推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理和登記工作，指導(dǎo)民辦學(xué)校開展財務(wù)清查、清算和章程修訂，引導(dǎo)民辦學(xué)校加大辦學(xué)投入、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，全面提升民辦學(xué)校規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，強(qiáng)化民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)督，建立民辦教育信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)民辦學(xué)校依法落實法人財產(chǎn)權(quán)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理，提升民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

　　二、扎實推進(jìn)全員育人，落實立德樹人根本任務(wù)

　　推進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)，突出課堂育德、典型樹德、規(guī)則立德，在教育教學(xué)中提升師德素養(yǎng)，持續(xù)開展優(yōu)秀教師選樹宣傳，強(qiáng)化教師的法治和紀(jì)律教育。把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，將社會主義核心價值觀貫穿師德師風(fēng)建設(shè)全過程，嚴(yán)格制度規(guī)定、招聘引進(jìn)、考核評價、師德督導(dǎo)、違規(guī)懲處，著力營造全社會尊師重教氛圍，激勵廣大教師努力成為“四有”好老師，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，積極上好思政課。將思想政治工作貫穿人才培養(yǎng)全過程。培養(yǎng)一批具有扎實理論功底的學(xué)術(shù)帶頭人和思政理論課名師，形成一批有理論深度和實踐效果的研究成果，打造一批符合不同學(xué)段、不同學(xué)習(xí)者特點的示范課堂和示范活動，全面提高思想政治課質(zhì)量和水平。

　　整體建構(gòu)大中小幼一體化德育體系。深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和以愛國主義為核心的民族精神教育，以改革開放為核心的時代精神教育；強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀等重大主題教育；繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，深化“中國夢”主題宣傳教育。

　　加強(qiáng)體育美育勞動教育。開齊開足體育與健康課，保證學(xué)生每天1小時校園體育活動；大力推進(jìn)校園足球普及；加快配備學(xué)校衛(wèi)生保健人員，加強(qiáng)健康教育與宣傳；將心理健康教育工作列入學(xué)校改革發(fā)展整體規(guī)劃，推動建立規(guī)范的心理健康教育服務(wù)體系，加快配齊心理健康教育專兼職教師。

　　三、推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，打造教育品牌

　　高度重視教育內(nèi)涵建設(shè)工作，扎實推進(jìn)“一校一特色”和“一校一品牌”工程，穩(wěn)步開展教育特色和品牌建設(shè)工作，制定印發(fā)全縣特色和品牌建設(shè)方案。各校要立足本校實際明確主攻方向，配套制定本校特色或品牌建設(shè)方案，狠抓課程開發(fā)、課堂改革、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生快樂成長等內(nèi)涵發(fā)展核心要素，明確工作目標(biāo)和具體措施，抓好工作落實，確保學(xué)校特色或品牌工程建設(shè)取得實效。以辦學(xué)特色成就品牌學(xué)校，以品牌學(xué)校鑄就教育品牌，真正辦出山區(qū)特色，擦亮和平教育品牌。

　　四、深入實施“強(qiáng)師工程”“名校長工程”，增強(qiáng)隊伍力量

　　推動“縣管校聘”改革、高考綜合改革和教研教學(xué)改革，加快推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入實施“強(qiáng)師工程”、“名校長工程”，加大教育管理后備人才儲備建設(shè)工作，同時不斷提升教師福利待遇。不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，制定出臺相關(guān)政策，鼓勵教師參加學(xué)歷提升工程，不斷優(yōu)化中小學(xué)校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)教育教學(xué)研究，不斷強(qiáng)化教育科研的導(dǎo)向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。大力實施名校長工程，通過評選表彰先進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮出名校長名教師的示范引領(lǐng)作用。

　　五、全面加強(qiáng)教育信息化建設(shè),提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平

　　進(jìn)一步完善教育裝備信息化管理平臺，實時掌握教育裝備建設(shè)、配備、管理和使用情況，提高教育裝備管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”課程計劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”學(xué)習(xí)范式和區(qū)域教學(xué)改革推進(jìn)機(jī)制。打造“互聯(lián)網(wǎng)＋教研”平臺，推進(jìn)信息技術(shù)與教研深度融合。實現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生，推動信息化教學(xué)課堂化、規(guī)?；⒊B(tài)化發(fā)展。完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系和共建共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)基于“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”等信息化應(yīng)用環(huán)境下的教學(xué)改革，加強(qiáng)信息技術(shù)對教學(xué)全過程的支撐與服務(wù)，推進(jìn)基于教育大數(shù)據(jù)的學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展綜合評價。

　　六、扎實推進(jìn)教育綜合改革,全面激發(fā)教育發(fā)展新活力

　　全面推進(jìn)教育評價機(jī)制改革。發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建多元教育評價體系，建立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。引導(dǎo)教師潛心育人，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，建立完善現(xiàn)代人事管理制度。統(tǒng)籌面向?qū)W校各類評價活動，對學(xué)校進(jìn)行持續(xù)性、科學(xué)性、綜合性評價，釋放學(xué)校辦學(xué)活力。培育多元評價主體，鼓勵支持專門機(jī)構(gòu)和社會評價機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評價技術(shù)，規(guī)范開展教育評價。

　　深化教育領(lǐng)域“放管服”改革。堅持應(yīng)放盡放原則，加快教育行政審批制度改革，實施教育行政審批項目標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動學(xué)校深化內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，完善信用機(jī)制，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視和第三方評估。嚴(yán)格控制對學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，防止和消除對學(xué)校正常教育教學(xué)活動的干擾。優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，簡化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，加大信息公開力度，提高服務(wù)水平。推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，提高學(xué)校辦學(xué)活力和自我監(jiān)管能力。

　　切實加強(qiáng)對民辦教育的扶持和管理。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助獎勵民辦學(xué)校發(fā)展，表彰和獎勵為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。加快推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理和登記工作，指導(dǎo)民辦學(xué)校開展財務(wù)清查、清算和章程修訂，引導(dǎo)民辦學(xué)校加大辦學(xué)投入、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，全面提升民辦學(xué)校規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，強(qiáng)化民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)督，建立民辦教育信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)民辦學(xué)校依法落實法人財產(chǎn)權(quán)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理，提升民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

　　七、全面加強(qiáng)教育對外交流,推動和平教育快速發(fā)展

　　深度融入大灣區(qū)各具特色的教育合作交流，推動德育、教研、教學(xué)交流常態(tài)化發(fā)展，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育交流。將幼兒園、特殊教育學(xué)校納入大灣區(qū)姊妹學(xué)校締結(jié)范圍。加強(qiáng)國際理解教育，提升師生人文交流能力。深化“一帶一路”教育合作與人文交流。深化與友好地區(qū)的教育交流合作，推動和平教育“引進(jìn)來”“走出去”；開展國際科研合作和學(xué)術(shù)交流，支持教研人員對外學(xué)術(shù)交流合作，加大學(xué)校師生和教研人員到國（境）外和相關(guān)機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)支持力度。

　　第三節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮公立醫(yī)院公益性和主體作用，完善醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系和分級診療制度，堅持計劃生育基本國策不動搖，加強(qiáng)人才隊伍、信息系統(tǒng)平臺等支撐體系建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)建“省衛(wèi)生強(qiáng)縣”、緊密型縣城醫(yī)共體國家試點縣。

　　一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療。繼續(xù)推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，通過廣東省三級甲等公立醫(yī)院與縣級公立醫(yī)院開展醫(yī)療衛(wèi)生“組團(tuán)式”緊密型幫扶行動、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等多種形式，提升醫(yī)共體總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，深化醫(yī)保支付制度改革，全面推行總額預(yù)算管理下的復(fù)合付費(fèi)方式，實行總額付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的醫(yī)共體醫(yī)保綜合支付改革。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，建立完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)制，對民營醫(yī)院實施分類管理。

　　二、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

　　提高縣域公立醫(yī)院基本藥物使用比例，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障藥物報銷名錄，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，按規(guī)定將臨床價位高的藥品、診療項目、醫(yī)用耗材及時納入醫(yī)保支付范圍，堅持招采合一、量價掛鉤，全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，治理藥品、高值醫(yī)用耗材價格虛高問題，降低群眾就醫(yī)費(fèi)用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全預(yù)防接種、婦幼保健、計生服務(wù)、健康教育、應(yīng)急救治等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)傳染病、慢性病、職業(yè)病等重大疾病綜合防治。做實做細(xì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，爭取將基本公衛(wèi)的健康福利惠及全民。加大對基本公衛(wèi)項目質(zhì)量監(jiān)控力度，避免基本公衛(wèi)項目落實流于形式。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

　　三、加強(qiáng)和完善支撐體系建設(shè)

　　按三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和平縣人民醫(yī)院升級改造建設(shè)，和平縣中醫(yī)院按二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，推進(jìn)和平縣和康醫(yī)院（精神病院）擴(kuò)建建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生院的升級改造，積極引導(dǎo)群眾基層首診。支持有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)一體化管理，建立并完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和慢性病管理服務(wù)，將家庭醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，探索門診慢性病按人頭付費(fèi)方式，在目前住院統(tǒng)籌支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動門診的統(tǒng)籌支付。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從“重醫(yī)療”向“重預(yù)防”的方向發(fā)展。大力推廣醫(yī)保電子憑證，提升醫(yī)保支付結(jié)算服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、提升機(jī)制，完善人才梯隊結(jié)構(gòu)。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生云服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋常住人口的健康檔案信息。力爭到2025年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2.6張，每個家庭享有一名合格醫(yī)生的簽約服務(wù)，健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)95%以上。

　　四、加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

　　以縣中醫(yī)院為龍頭，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)功能；制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加大中醫(yī)藥事業(yè)的專項投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全面實施名院、名科、名醫(yī)和名藥的發(fā)展戰(zhàn)略，加快中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣使用針灸、推拿等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，促使和平縣中醫(yī)藥事業(yè)總體水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　五、推進(jìn)人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作

　　開展人口監(jiān)測預(yù)警，分析人口形勢，為政策制定、效果評估、工作落實提供支撐。加強(qiáng)前瞻性研究，完善生育政策并組織實施，協(xié)調(diào)促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。加強(qiáng)家庭發(fā)展指導(dǎo)，做好計劃生育特別扶助制度等政策落實，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。深化計劃生育服務(wù)管理改革，推動工作思路和方法轉(zhuǎn)變，銜接有關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。

　　六、完善重大疫情防控救治體系

　　切實抓好愛國衛(wèi)生運(yùn)動。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，建立健全醫(yī)?；鹋c公共衛(wèi)生財政資金在重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障中的統(tǒng)籌使用機(jī)制。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

　　第四節(jié) 繁榮公共文化惠民事業(yè)

　　圍繞和平縣“15分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”“15分鐘健身圈”建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)水平，實施基層文旅體設(shè)施擴(kuò)面提升工程，建立結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全的公共文化惠民體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化惠民事業(yè)新格局。

　　一、實施基層文旅體設(shè)施擴(kuò)面提升工程

　　完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持內(nèi)涵充實與合理補(bǔ)缺相結(jié)合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快構(gòu)建布局合理、功能先進(jìn)、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化“三館一站兩中心”基層文化陣地建設(shè)，縣級圖書館、文化館和鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)一級館水平，全縣綜合文化站達(dá)到二級站以上標(biāo)準(zhǔn)，216個行政村按照“五個有”標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施，全縣萬人擁有公共文化設(shè)施面積（按常住人口計算，不含室外文化設(shè)施面積）達(dá)到1200平方米以上，建成智慧圖書館10家；完善基層公共旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在高鐵新區(qū)、主要景區(qū)景點等游客密集場所建立游客集散、服務(wù)中心；完善基層公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照配備均衡、規(guī)模適度、方便實用的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共體育場地設(shè)施，著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村群眾身邊的公共體育產(chǎn)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)15分鐘健身圈。到2025年，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，人均體育面積達(dá)到3㎡?？h級重點建設(shè)體育中心，對有條件的鎮(zhèn)鼓勵建設(shè)5人制或7人制足球場，并向行政村延伸。

　　二、創(chuàng)新文旅體綜合服務(wù)供給方式

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館，打通基層公共文化數(shù)字平臺，打造公共文化數(shù)字資源庫群。健全公共文化財政投入正常增長機(jī)制，積極培育文化非營利組織，引導(dǎo)鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。大力推動群眾文化活動，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中心往縣城和人口相對集聚鎮(zhèn)的基層轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新文化設(shè)施管理模式，推動文化設(shè)施管理和利用效益最大化。鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作和平題材、陽明元素、客家風(fēng)尚的優(yōu)秀作品。組織文化志愿者團(tuán)隊、群眾文藝團(tuán)隊開展送文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、下基層活動。

　　三、加強(qiáng)文化藝術(shù)交流與創(chuàng)作

　　深度對接大灣區(qū)工農(nóng)文化服務(wù)體系，加強(qiáng)與大灣區(qū)藝術(shù)院校、演藝學(xué)校、文博機(jī)構(gòu)交流，打造文化精品。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，開展定點深入生活、“結(jié)對子、種文化”等幫扶基層工作。實施精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)群眾文藝隊伍建設(shè)，繁榮發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作。加大優(yōu)秀作品的傳播推廣力度，開展“文化下鄉(xiāng)”“文化迎春”“藝術(shù)進(jìn)校園”等公益性演出活動。創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品多渠道傳播、多平臺展示、多終端推送。統(tǒng)籌文藝資源，優(yōu)化改進(jìn)展演和平特色文藝的對外窗口。擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，讓更多的觀眾共享藝術(shù)發(fā)展的最新成果。

　　四、加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)利用

　　實施和平文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)機(jī)制，健全和平縣非遺項目名錄體系和非遺數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。積極申報和平縣彭寨鎮(zhèn)墩頭藍(lán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化旅游提質(zhì)升檔項目，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完善采茶戲、和平鑼鼓板、貓頭獅舞、香火龍、客采調(diào)、客家剪紙、農(nóng)民畫、彩扎（福樓醒獅）、貝墩腐竹制作技藝、木魚木雞制作技藝、藤編工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及其代表性傳承人的保護(hù)和宣傳長效工作機(jī)制，重點組織申報采茶戲為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，打造謳歌時代、謳歌人民、謳歌和平的采茶戲樣板，弘揚(yáng)和傳承和平縣優(yōu)秀戲曲文化。推動重點文化古跡的開發(fā)利用和保護(hù)工作。推進(jìn)民間藝人保育工作，支持建立傳統(tǒng)工藝傳承人工作室，引進(jìn)和培育一批引領(lǐng)時代文化潮流的文化大師。推動傳承保護(hù)非遺項目與舉辦民俗節(jié)慶活動相結(jié)合，搶救性保護(hù)瀕危非遺項目。編好地方志。到2025年，和平縣全國重點文物保護(hù)單位達(dá)3處以上，省級文物保護(hù)單位達(dá)11處以上，市級文物保護(hù)單位達(dá)78處以上。

　　第五節(jié)鞏固提高社會保障水平

　　堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)原則，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障制度為重點，不斷提高社會保險待遇水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的全民社會保障體系。

　　一、健全城鄉(xiāng)社會保險體系

　　加快構(gòu)建“全面覆蓋、人人享有、公平公正”的社會保險服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等方面的保障水平。推動實施全民參保計劃，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)低保、特困人員、困境兒童救助和殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。統(tǒng)籌各項養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，調(diào)整提高企事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險待遇。以“建立促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度”為目標(biāo)，到2025年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。初步建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率99.5%。

　　二、加快住房保障體系建設(shè)

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持居民自住和改善性住房需求，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)。堅持市場配置和政府保障相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)，優(yōu)化保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，建立以公共租賃住房為主的可持續(xù)、能循環(huán)、多層次的住房保障體系。確定不同類型的住房保障數(shù)量和范圍，合理劃定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實商品房配建制度，形成布局合理、數(shù)量適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏抗┙o格局。結(jié)合舊城區(qū)和城中村改造，繼續(xù)推進(jìn)舊住宅區(qū)、危舊房屋等改造。完善城鎮(zhèn)住房保障管理機(jī)制，健全城鎮(zhèn)住房保障申請、審核、公示和退出制度。建立健全多部門聯(lián)動的住房情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善公開透明的保障性住房政策和監(jiān)管程序。

　　三、完善新型社會救助體系

　　進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高最低生活保障待遇，完善低保救助制度，健全困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼機(jī)制。健全臨時救助制度，建立城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補(bǔ)貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。加快制定婦女兒童發(fā)展專項規(guī)劃，逐步建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，完善高齡老年人津貼制度，推進(jìn)70歲以上老年人意外傷害和農(nóng)村自然災(zāi)害公眾責(zé)任險的覆蓋。

　　四、推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展

　　積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，加快扶持建設(shè)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動敬老院逐步向區(qū)域性社會福利中心轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極謀劃老年人文化活動中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。探索推進(jìn)福利體系建設(shè)，完善縣救助管理站及未成年人救助保護(hù)中心設(shè)施和功能建設(shè)，不斷加強(qiáng)救助保障能力。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。加大殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)力度，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)教育工作。進(jìn)一步完善縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)和充實專業(yè)康復(fù)老師隊伍，不斷提高0-6周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)覆蓋面，著力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。加快健全基本殯葬服務(wù)制度，并合理增加殯儀館、公益性公墓等設(shè)施公共財政支出。

　　第六節(jié)健全應(yīng)急管理體制機(jī)制

　　牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)和失職瀆職行為，堅決防范遏制重特大安全事故。

　　一、加快建立健全應(yīng)急指揮體系

　　加快成立應(yīng)急救援總指揮部和專項應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作，下設(shè)11個專項應(yīng)急指揮部，分類分級明確災(zāi)害事故指揮關(guān)系。理順應(yīng)急職能劃分，加快推動理順縣機(jī)構(gòu)改革中涉及的人、財、物和應(yīng)急職能劃轉(zhuǎn)。三防方面，縣應(yīng)急管理局要做好與縣水務(wù)局相關(guān)臨聘人員劃轉(zhuǎn)級辦公設(shè)備、三防物資交接等事宜。要按照機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定完成三防指揮機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)，以最充分的準(zhǔn)備應(yīng)對汛旱風(fēng)地質(zhì)災(zāi)害。森林防滅火方面，縣級森林防滅火指揮部辦公室劃轉(zhuǎn)設(shè)在應(yīng)急管理部門，以確保森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置與國家、省、市基本對應(yīng)?？h森林消防專業(yè)隊伍劃轉(zhuǎn)至縣應(yīng)急管理部門管理，并實行應(yīng)急管理部門為主、林業(yè)部門為輔的雙重管理制度。實行“三級聯(lián)系人”制度，實現(xiàn)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村居、村居干部掛戶的“三級聯(lián)系人”制度。建設(shè)二級智慧應(yīng)急指揮平臺，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)二級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，配備應(yīng)急通信指揮車，構(gòu)建智慧應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善鎮(zhèn)村通信預(yù)警手段。

　　二、加快建立應(yīng)急預(yù)案體系

　　完善應(yīng)急預(yù)案，加快推動縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制或修訂工作。加強(qiáng)預(yù)案管理，縣、鎮(zhèn)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。完善應(yīng)急預(yù)案履行報批、備案程序，各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)實際情況，立足問題導(dǎo)向，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，組織開展形式多樣的實戰(zhàn)演練、桌面推演等應(yīng)急演練工作。鎮(zhèn)參照縣級建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，各鎮(zhèn)和縣相關(guān)部門組織、指導(dǎo)風(fēng)險隱患源村居建立健全一頁紙預(yù)案或明白卡，明確轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移責(zé)任人、安置點。

　　三、加快建立健全應(yīng)急救援力量體系

　　建立健全縣、鎮(zhèn)二級搶險隊伍，交通運(yùn)輸、公路、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、供電、工信等有關(guān)部門著眼提高共同應(yīng)對各自行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害搶險救援能力，充分發(fā)揮各自行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，組建各自專業(yè)搶險隊伍，負(fù)責(zé)全市道路、橋梁、水利設(shè)施損毀，環(huán)境污染及通訊、電力、供水中斷等搶險搶修工作。鎮(zhèn)綜合性搶險隊伍與救援隊伍合并組建。建立健全縣鎮(zhèn)救援隊伍，強(qiáng)化消防救援支隊（大隊）、公安局特警、巡警支隊（大隊）和民兵應(yīng)急分隊等救援突擊力量，組建縣級森林消防大隊（森林消防專業(yè)隊伍），各鎮(zhèn)將現(xiàn)有護(hù)林員、村輔警、民兵應(yīng)急分隊隊員、消防員、水管員等力量整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性救援隊伍。建立健全軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與軍分區(qū)、武警部隊、當(dāng)?shù)伛v軍的溝通協(xié)調(diào)，建立軍地溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制，每半年定期召開一次聯(lián)席會議，完善搶險救援協(xié)同體系。建立健全應(yīng)急管理專家隊伍，建立健全涵蓋非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、建筑、消防、交通、防震、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防疫、氣象、環(huán)境、防汛、森林防火、電力、輿情管理等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家?guī)臁＝⒔∪鐣仍α?，鼓勵支持社會團(tuán)體組建專業(yè)化救援力量。

　　四、加快建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系

　　加快健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系，確保緊急情況下應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資及時調(diào)撥到受災(zāi)地區(qū)，全力保障搶險救援和受災(zāi)群眾基本生活。建設(shè)縣鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資倉庫，建設(shè)行政村（居）委會簡易救援裝備和救災(zāi)物資倉庫，重點推進(jìn)和平縣應(yīng)急避難場所和粵東北（和平）應(yīng)急物資儲備中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資儲備管理機(jī)制。建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資動用機(jī)制，應(yīng)急救援裝備由應(yīng)急管理部門根據(jù)災(zāi)情實際和下級需求申請，下達(dá)動用指令并組織調(diào)運(yùn)。建立健全救災(zāi)物資保障市場化運(yùn)作機(jī)制，對飲食類等保質(zhì)期較短的救災(zāi)物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資，發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)實際，與當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)藥公司（門店）、商場、超市簽訂協(xié)議，建立市場化保障機(jī)制。

　　五、加快建立健全鎮(zhèn)村應(yīng)急管理體系

　　整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、三防辦、消防工作站職能和人員，推進(jìn)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援救災(zāi)一體化運(yùn)作，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。按照《河源市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施意見》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、三防辦為基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。完善鎮(zhèn)村應(yīng)急避難場所建設(shè)，每個自然村根據(jù)人員及居住分布情況設(shè)立1至2個相對固定的緊急避險點，緊急避險點必須設(shè)置在安全地帶，并事先設(shè)置轉(zhuǎn)移人員分布圖和轉(zhuǎn)移路線圖。成立鎮(zhèn)村應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組，鎮(zhèn)人民政府以村民委員會、居民委員會為單元，成立鎮(zhèn)村應(yīng)急轉(zhuǎn)移工作組，劃分責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，明確并公布預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人。

　　六、加快實施一體化應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制

　　強(qiáng)化會商研判，平時，對雨情、水情、風(fēng)情、旱情、火情、工情、地震前兆和各類風(fēng)險隱患等，開展及時、全面的信息收集，及時組織相關(guān)部門和技術(shù)專家進(jìn)行會商研判，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)成員單位和有關(guān)技術(shù)專家按照應(yīng)急響應(yīng)級別要求參加聯(lián)合值守，全時開展會商研判。強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報，縣行業(yè)主管部門根據(jù)各自行業(yè)規(guī)定，負(fù)責(zé)發(fā)布一、二、三、四級預(yù)警預(yù)報。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)成員單位按響應(yīng)級別要求和專項指揮部的指令，迅速安排相關(guān)人員到指揮部值班值守，參與決策和指揮。強(qiáng)化應(yīng)急救援，發(fā)生災(zāi)害和事故區(qū)域的政府領(lǐng)導(dǎo)按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)的要求，迅速成立現(xiàn)場指揮部，展開先期處置工作。做好轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移指令下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部要通過高音喇叭廣播、敲銅鑼、手搖警報器、上門敲門等方式，通知需轉(zhuǎn)移群眾按規(guī)定時間和預(yù)定路線，迅速轉(zhuǎn)移到緊急避險點。強(qiáng)化信息報送，啟動應(yīng)急響應(yīng)前，所有災(zāi)情險情信息統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門上傳下達(dá)。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，所有信息統(tǒng)一歸口各專項指揮部辦公室報送。強(qiáng)化值班值守，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級應(yīng)急管理部門實行雙值班值守，帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時在崗帶班，每天落實“五個一制度”：即一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一事一處理、一日一抽查。

　　七、加快建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系

　　按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確并細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底責(zé)任體系。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，對縣、鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實綜合監(jiān)管責(zé)任，各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合應(yīng)急管理，編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)后調(diào)查評估等工作。發(fā)生突發(fā)事件后，各級應(yīng)急管理部門要牽頭做好應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作。落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理和相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風(fēng)險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等日常防治工作。落實企業(yè)主體責(zé)任，各級行業(yè)主管部門督促企業(yè)依法依規(guī)履行應(yīng)急管理主體責(zé)任。

第十一章   支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力

　　堅持“合作創(chuàng)新，重點突破，引領(lǐng)發(fā)展”的整體思路，以提高合作創(chuàng)新和科技支撐能力為重點，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力。

　　第一節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　一、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

　　完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體和成果應(yīng)用主體。實施制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。

　　二、加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系

　　要突出創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。大力支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯次培育計劃，培育壯大新生小微企業(yè)群體，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度?！笆奈濉逼陂g，為縣科技型中小微企業(yè)融資3000萬元以上，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目10項，爭取創(chuàng)新資金支持500萬元以上。

　　三、加強(qiáng)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“企業(yè)上云”的頂層設(shè)計

　　支持縣內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和有條件的制造企業(yè)，通過模式創(chuàng)新、服務(wù)延伸、資源整合，形成一批行業(yè)級和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，全面提升企業(yè)“上云率”。制定及發(fā)布技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮多層次資本市場作用，完善檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共技術(shù)服務(wù)平臺，支持企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級。

　　第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新載體建設(shè)

　　一、大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和樹標(biāo)提質(zhì)行動

　　積極引導(dǎo)企業(yè)加快老舊設(shè)備更新、機(jī)器換人和智能化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。充分依托縣內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研發(fā)中心等科技載體平臺，將智能科技、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵并支持建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，孵化培育和發(fā)展一批科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“十四五”期間，實現(xiàn)國家中小微企業(yè)入庫30家，培育認(rèn)定國家高新企業(yè)10家，全縣國家高新企業(yè)存量達(dá)20家。

　　二、支持各類機(jī)構(gòu)和平臺面向企業(yè)提供專業(yè)化科技服務(wù)

　　鼓勵處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過業(yè)務(wù)合作、技術(shù)交易，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方式建立多層次合作，以“抱團(tuán)”發(fā)展彌補(bǔ)自身資源短板。支持發(fā)展一批智能服務(wù)型企業(yè)，鼓勵聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等共建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，新認(rèn)定省級、市級工程技術(shù)研究中心10家；新認(rèn)定省、市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心10家；新認(rèn)定省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家（實現(xiàn)零的突破），市級3家。

　　第三節(jié)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

　　一、聚焦制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　“十四五”期間，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，重點推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)的發(fā)展。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，綜合運(yùn)用工業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新、機(jī)器換人、智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，重點抓好鐘表、電子信息、新醫(yī)藥、有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　二、引導(dǎo)骨干企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)

　　引導(dǎo)科技資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，打造高新技術(shù)企業(yè)集聚地。鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。組織宣講團(tuán)深入企業(yè)或舉辦講座，加大創(chuàng)新政策宣傳執(zhí)行力度，幫助企業(yè)全面掌握并利用各項創(chuàng)新政策。

　　三、建立完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺

　　力促“和平縣科技創(chuàng)新中心”項目建設(shè)，幫助企業(yè)分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前沿技術(shù)和未來趨勢，同時可以為企業(yè)引進(jìn)人才，解決技術(shù)員工匱乏難題，協(xié)助企業(yè)申報相關(guān)政策資金支持。鼓勵企業(yè)與科研院校建立技術(shù)研發(fā)孵化器和眾創(chuàng)空間，探索打造覆蓋企業(yè)全生命周期的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化育成體系，柔性引進(jìn)高科技人才，搭建院士、博士工作站或重點實驗室等引智平臺。探索借鑒煙臺開發(fā)區(qū)科技異地孵化經(jīng)驗，探索發(fā)展離岸孵化基地建設(shè)，采用和平、福田雙基地模式，構(gòu)建起“創(chuàng)新研發(fā)-成果孵化-產(chǎn)業(yè)化落地”完整創(chuàng)業(yè)鏈條。

　　第四節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動

　　推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與和平產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)智能制造、規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與紡織服裝、食品飲料、文化生態(tài)休閑旅游、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度融合，孵化培育一批跨界“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新型企業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用模式，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”專題產(chǎn)業(yè)園區(qū)或孵化器，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展“線上與線下”相結(jié)合、跨行業(yè)融合發(fā)展等業(yè)務(wù)模式。將商業(yè)模式創(chuàng)新提高到與科技創(chuàng)新同等地位，享有同等待遇。

　　第五節(jié) 廣聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　對高端科技人才和管理人才，要進(jìn)一步加大激勵力度，創(chuàng)新扶持方式，確保人才和技術(shù)在和平縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮主導(dǎo)作用。盡快構(gòu)建更有競爭力的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和服務(wù)機(jī)制，完善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大程度地集聚各類創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新驅(qū)動提供智力支撐和人才保障。積極發(fā)布本縣海外人才需求信息，吸引高層次人才和團(tuán)隊攜項目、專利、版權(quán)等創(chuàng)新成果來縣合辦高新技術(shù)企業(yè)，推動高科技成果、項目落地轉(zhuǎn)化。整合和平縣職業(yè)教育資源，分層次、分領(lǐng)域培養(yǎng)高技能人才。動態(tài)編制、調(diào)整縣重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄、緊缺技能人才職業(yè)（工種）目錄，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才供需均衡配比。實施新型企業(yè)家培養(yǎng)工程，以培養(yǎng)企業(yè)家精神為重點，開展誠信經(jīng)營、戰(zhàn)略思維、資本運(yùn)作、風(fēng)險決策、國際視野和自主創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，打造擁有創(chuàng)新精神和開闊視野、掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念和科學(xué)管理技能的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。到2025年，共引進(jìn)1名院士、新增4個以上科技創(chuàng)新團(tuán)隊、引進(jìn)30名以上科技領(lǐng)軍人才。

第十二章全面深化改革，增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢

　　繼續(xù)全面深化改革，圍繞營商環(huán)境、行政體制、要素市場化配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、財稅金融體制、投融資體制、縣域金融服務(wù)、防范化解重大風(fēng)險等重點領(lǐng)域，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，為持續(xù)快速發(fā)展提供動力。

　　第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　調(diào)整政策措施，消解營商環(huán)境的制度障礙。建立規(guī)范有序的制度體系，注重企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、人力資源環(huán)境建設(shè)，打通政策落地渠道；推進(jìn)信用建設(shè)，加大對企業(yè)的金融扶持力度。積極貫徹落實國家對中小企業(yè)融資政策支持及配套措施，完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)和財政資金杠桿作用，形成一定的帶動機(jī)制；加強(qiáng)行政服務(wù)，創(chuàng)設(shè)高效便捷的服務(wù)模式。持續(xù)深化“放管服”改革，健全互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，切實執(zhí)行項目代辦制，為所有新入園項目提供“保姆式”全程代辦服務(wù)，進(jìn)一步簡化審批程序、優(yōu)化辦事流程、縮短審批流程，致力打造與大灣區(qū)同等水平的營商環(huán)境。

　　第二節(jié)深化行政體制改革

　　持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，高質(zhì)量完成政府機(jī)構(gòu)改革及事業(yè)單位改革工作，構(gòu)建高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化政府部門機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，完善政務(wù)服務(wù)體系。理順部門職責(zé)關(guān)系，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。推動行政審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，公布并實施政府“三張清單”（權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單）。深化行政審批制度改革，精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。健全完善政府法律顧問、重大行政決策合法性審查等制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。深入開展網(wǎng)絡(luò)問政等活動，建立健全密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村公共服務(wù)站的建設(shè)，搭建縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)互通的基層公共服務(wù)綜合平臺，構(gòu)建更為完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第三節(jié) 加快要素市場化配置改革

　　建立發(fā)改與財政、國土、國資、國企的重大項目聯(lián)動機(jī)制，最大限度引導(dǎo)資金、土地等各類要素協(xié)同向重大項目、重大工程、重大平臺等有效投資領(lǐng)域集聚。發(fā)改系統(tǒng)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全全縣重大項目建設(shè)指揮部和重大項目專班工作機(jī)制。財政系統(tǒng)要研究出臺強(qiáng)化服務(wù)政府投資職能的工作方案，優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自然資源系統(tǒng)要研究出臺強(qiáng)化土地要素和規(guī)劃保障的工作方案，切實把“要指標(biāo)”觀念轉(zhuǎn)移到“掙指標(biāo)”上來。國資系統(tǒng)要研究出臺縣屬國企市場化投融資改革實施方案，協(xié)同相關(guān)部門打造縣屬國有“大城建”“大交通”“大產(chǎn)業(yè)”等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

　　第四節(jié) 基本建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　以城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合城鄉(xiāng)、人居環(huán)境融合發(fā)展為導(dǎo)向，基本建立城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。

　　第五節(jié) 推進(jìn)財稅金融體制改革

　　深化零基預(yù)算、財政項目庫、國庫集中支付、非稅收入、政府采購等改革，強(qiáng)化財政預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。建立全口徑的預(yù)算編報體系和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善預(yù)算編制意見征詢機(jī)制，更廣泛地聽取社會各界的意見，實施全面規(guī)范的預(yù)算公開。加快建設(shè)政府公共財政綜合管理平臺，積極引入項目績效預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，構(gòu)建以績效管理為導(dǎo)向的財政資金科學(xué)分配機(jī)制。

　　第六節(jié) 創(chuàng)新投融資體制改革

　　創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，積極發(fā)揮城投平臺融資作用，探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與機(jī)制。以深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革為重點，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快企業(yè)投資管理體制改革，推動企業(yè)投資項目清單管理改革，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項改革，簡化再造企業(yè)投資審批流程。進(jìn)一步拓寬社會資本投資渠道，加快推廣政府和社會資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金等投融資政策工具，建立合作投資項目庫，定期向社會推介條件成熟的合作項目，加快推進(jìn)和平縣重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　第七節(jié) 完善創(chuàng)新縣域金融服務(wù)

　　積極引進(jìn)銀行、證券、保險等各種金融機(jī)構(gòu)，豐富金融服務(wù)功能，完善金融服務(wù)體系。深化“助保貸”業(yè)務(wù)，探索開展“政銀保”項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)小額貸款保證保險。推動金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場融資。深化農(nóng)村金融改革，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。建成縣級綜合征信中心，深化信用村建設(shè)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)站、助農(nóng)取款點服務(wù)功能，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。

　　第八節(jié)防范化解重大風(fēng)險

　　堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項要求，確保我國政治安全。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險的梳理排查，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，將各類風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范政府舉債融資行為，用好用足新增政府債券資金，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，健全債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，確保不出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險。有效控制國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股落地。加強(qiáng)金融風(fēng)險防范，深化地方金融監(jiān)管體制改革，完善地方金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，提高群眾防范金融風(fēng)險意識，重點防范涉眾金融、非法集資、地方中小法人銀行等突出風(fēng)險，推動金融穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的分析研究，提高對新型風(fēng)險的識別、預(yù)警和防控能力。切實落實保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第十三章   完善組織保障，多舉措確保規(guī)劃實施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤落實和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和干部考核，建立和完善保障規(guī)劃順利實施的長效機(jī)制。

　　第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保規(guī)劃順利實施。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、重點項目，制定具體實施工作方案，分解工作任務(wù)、確定牽頭部門、明晰工作責(zé)任，督促各鎮(zhèn)、縣直各部門，分階段、按步驟深入落實各項工作任務(wù)。

　　第二節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各專項規(guī)劃與本規(guī)劃綱要之間的統(tǒng)籌銜接，穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣空間“一張圖”管理。建立各鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的規(guī)劃實施機(jī)制，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制定規(guī)劃年度實施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項深入落實各項目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃年度實施方案與年度計劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　第三節(jié)狠抓項目實施

　　把項目實施作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，對具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的項目重點推進(jìn)和加強(qiáng)跟蹤。健全重點項目儲備庫，優(yōu)化項目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施。建立完善重大項目建設(shè)工作縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)項目實施跟蹤管理。針對不同項目類型，實行重點項目建設(shè)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)重大項目的建設(shè)管理，形成項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。建立重大項目前-中-后評估機(jī)制，提高重大項目的組織建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)社會效益。優(yōu)化改善政策環(huán)境和營商環(huán)境，積極爭取中央、省、市在資金、土地與政策等方面對重點項目的支持。

　　第四節(jié)完善監(jiān)督考核

　　健全相關(guān)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和干部考核機(jī)制，建立和完善對重要指標(biāo)、重大項目實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化組織實施力度，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立科學(xué)合理的各級政府考核機(jī)制，完善實施主體功能區(qū)分區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)評估確需調(diào)整的，依法報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意進(jìn)行修訂。

　　第五節(jié)大力宣傳引導(dǎo)

　　大力開展規(guī)劃宣傳工作，提升社會宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步凝聚社會共識。除通過電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳介質(zhì)宣傳外，加大網(wǎng)上規(guī)劃宣傳工作力度，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，廣泛聽取各方意見，吸引網(wǎng)民積極參與，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。