? ? ? ?行政監察制度是國家制度的重要組成部分，它的完善與發展反映了我國社會主義民主政治建設的內在要求。紀檢監察機關合署辦公以來，各級紀檢監察機關在黨中央、國務院的領導下，在加強黨的紀律檢查工作的同時，積極探索有效開展行政監察工作的思路和措施，充分發揮行政監察職能，黨政監督的整體效能得到增強，有力地促進了廉政勤政建設。為適應完善社會主義市場經濟體制、全面推進依法行政和加大預防腐敗工作力度的要求，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，現就進一步加強和改進行政監察工作提出以下意見。

?????? 一、充分認識加強和改進行政監察工作的重要意義

?????? （1）加強和改進行政監察工作，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。政府的行政能力是黨的執政能力的重要體現。著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經濟和社會的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。監察機關作為政府的專門監督機關，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政機關及其國家公務員牢固樹立清正廉潔、勤政為民、求真務實的良好政風，促進政府行政能力的提高，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設，有著重要作用。

?????? （2）加強和改進行政監察工作，是建立完善的社會主義市場經濟體制的重要保證。通過深化改革，形成與經濟社會發展要求相適應的行政管理體制，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。加強行政監察，有利于推進政府管理方式創新，督促各級政府轉變職能，加強和改善宏觀調控，促進市場體系的完善和市場秩序的規范，促進中央關于經濟體制改革重大決策、措施的貫徹落實。

?????? （3）加強和改進行政監察工作，是建設法治政府的迫切需要。建設法治政府，關鍵是全面推進依法行政，核心是規范行政權力。行政監察是政府內部對行政權力運行進行監督和規范的重要環節。充分履行行政監察職能，有利于督促政府機關及其工作人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不當行政、違法行政。

?????? （4）加強和改進行政監察工作，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。從改革體制機制制度入手，規范和制約行政權力，防范和減少腐敗現象的發生，是治本抓源頭的重要舉措，也是發揮行政監察職能的重要方面，體現了構建懲治和預防腐敗體系的總體要求。加強行政監察，有利于廉政建設與政府部門業務的有機結合，綜合運用各種監督形式，增強黨政監督的整體效能，形成反腐倡廉的合力。

?????? 二、牢牢把握行政監察工作的指導思想和總體要求

?????? （5）當前和今后一個時期行政監察工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持反腐倡廉戰略方針，抓緊構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度，全面推進依法行政，強化對行政行為的監督和制約，以廉政勤政建設的實際成效促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

?????? （6）堅持圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能。把行政監察工作寓于改革和發展進程之中，緊緊圍繞經濟建設、改革開放和政府中心工作發揮監察職能，嚴肅查辦違紀違法案件，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性，為經濟和社會的全面發展營造良好的環境。

?????? （7）堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發展人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，切實把維護人民利益作為行政監察工作的出發點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進政府機關“為民、務實、清廉”。

?????? （8）堅持用發展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，結合機構改革和政府職能轉變，研究完善法規和制度規范，建立健全機制制度，不斷探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。

?????? （9）堅持依法監察，嚴格規范行政權力。依法行使監察職能，嚴格按照法律法規和行政紀律約束行政權力，加強對權力運行的監督和制約，防止權力的缺失和濫用，確保行政權力在法制的軌道上運行。

?????? （10）堅持以監督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。充分利用監察機關屬于政府序列、參與政務活動的優勢和特點，通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地作出監察決定或提出監察建議，督促被監察部門和人員制定整改措施、提高管理與服務水平。

?????? （11）堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監督的整體合力。按照黨中央、國務院的統一部署和《中華人民共和國行政監察法》規定的基本職責，明確一個時期行政監察工作的目標和任務，充分發揮監察機關在行政監督方面的督促和協調作用，加強同政府其他部門的配合，共同抓好廉政勤政建設各項任務的落實。

信息來源：編辦