和扶組〔2020〕26號

　　各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及省、市駐和平副科以上各單位：

　　為進一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效應(yīng)，保障脫貧成效的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測機制,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合我縣在脫貧攻堅過程中形成的大量扶貧資產(chǎn)實際，現(xiàn)將《和平縣扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)跟蹤監(jiān)測實施指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真參照貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請向縣扶貧工作局反饋。

　　和平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2020年3月30日

　　和平縣扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)跟蹤監(jiān)測實施指導(dǎo)意見（試行）

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》、《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等文件精神和相關(guān)工作要求，為進一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效應(yīng)，保障脫貧成效的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測機制,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。現(xiàn)我縣結(jié)合在脫貧攻堅過程中形成的大量扶貧資產(chǎn)實際，就加強扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。3月6日，習(xí)近平總書記召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，也是新冠肺炎疫情發(fā)生后黨中央召開的第一個專題部署工作的會議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度重視。習(xí)近平總書記在座談會上的重要講話，充分肯定脫貧攻堅取得的顯著成績，深刻分析脫貧攻堅面臨的形勢，圍繞高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，為做好脫貧攻堅工作指明了前進方向、提供了根本遵循。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好中央、省的決策部署，強化扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測和持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用。

　　（二）工作目標(biāo)。克服新冠疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)；積極探索后脫貧攻堅時期扶貧資產(chǎn)長效管理有效路徑，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生；保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益，使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，推動構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型

　　（三）扶貧資產(chǎn)管理范圍。自2016年以來，各地使用各級各類財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金、社會扶貧資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的資產(chǎn)（包括接收捐贈的實物資產(chǎn)），都應(yīng)納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

　　（四）扶貧資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)分為公益類扶貧資產(chǎn)、收益類扶貧資產(chǎn)、到戶類扶貧資產(chǎn)。

　　公益類扶貧資產(chǎn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目兩大類：基礎(chǔ)設(shè)施主要以扶貧資金建設(shè)的道路交通、路燈網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工設(shè)施、產(chǎn)業(yè)機耕道路、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等公共設(shè)施類資產(chǎn)；民生項目主要指駐村工作隊統(tǒng)籌扶貧資金設(shè)立的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文體活動、村民理事會和公益性崗位等制度性資產(chǎn)。

　　收益類扶貧資產(chǎn)是指使用扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等分紅股權(quán)類增收資產(chǎn)等。

　　到戶類扶貧資產(chǎn)是指各類扶貧資金直接到戶實施扶貧增收項目，并且產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)歸貧困戶直接經(jīng)營管理的項目資產(chǎn)。

　　三、扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)容和程序

　　（五）界定扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。扶貧資金直接到戶到人形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬個人。投入到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬村集體。脫貧攻堅期間，貧困戶實施增收項目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對象所有；村集體項目的產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對象。統(tǒng)籌實施增收項目有定點幫扶單位自籌資金和社會幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點幫扶單位、社會幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給扶貧開發(fā)對象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設(shè)。多村聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各村的所有權(quán)比例。統(tǒng)籌扶貧資金投入到企業(yè)，通過企業(yè)帶動扶貧對象的，應(yīng)對投入扶貧資金以合同（協(xié)議）形式進行明確，以折股量化產(chǎn)權(quán)或債權(quán)歸統(tǒng)籌資金主體（縣、鎮(zhèn)、村），再由統(tǒng)籌資金主體確定收益對象和收益分配方式。產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　（六）做好扶貧資產(chǎn)核實登記。在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的登記造冊，對已建成的扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，逐級登記。建立扶貧資產(chǎn)管理清單，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級逐一登記造冊，明確各項扶貧資產(chǎn)的身份信息，由縣扶貧工作局建立總臺賬集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（七）規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營管理。扶貧資產(chǎn)運營管理采取民主決策、申報審批等方式，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險防控等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人同意，不得擅自變更。

　　產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類扶貧資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村“兩委”、駐村工作隊要做好指導(dǎo)工作。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的，嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定進行管護。多村聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，并逐級報縣扶貧工作局審批。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，歸屬村集體。

　　扶貧資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)明確績效目標(biāo)、規(guī)范經(jīng)營程序、有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，實行公開公正、陽光操作。重點加強對村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，實施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強履約償付能力。

　　（八）加強扶貧資產(chǎn)管護。按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項資產(chǎn)應(yīng)按照“誰統(tǒng)籌、誰論證”“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護責(zé)任，鼓勵各鎮(zhèn)村探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人，可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營扶貧類資產(chǎn)以承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)方式明確管護主體和責(zé)任人。

　　扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出運營管護費用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單。扶貧資產(chǎn)已成為固定資產(chǎn)的，運營管護人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進行融資。

　　（九）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人，按照有利于鞏固脫貧成果的原則進行使用，分配方案經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序確定。

　　村扶貧資產(chǎn)收益由村“兩委”提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民代表大會集體討論通過，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報縣扶貧局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導(dǎo)監(jiān)督，對于以股權(quán)、債權(quán)分紅方式形成的村集體收益，2020年度按照不低于8:2比例進行分配，貧困戶占八成，村集體占二成。從2021年起，設(shè)置2年脫貧攻堅過渡期，在村集體收益中預(yù)留10%用于脫貧成效較差貧困人口補助。項目收益和本金退出后，可用于新標(biāo)準(zhǔn)下新增建檔立卡貧困戶幫扶、解決其他民生問題以及農(nóng)村公益事業(yè)等，分配方案在村內(nèi)公告公示，公示后按照相關(guān)規(guī)定將收益及時發(fā)放到戶到人。

　　扶貧資產(chǎn)收益除分配給約定扶貧對象外，分配給村集體收益可用于幫扶其他因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，也可用于公益性崗位工資和發(fā)展村級公益事業(yè)等方面，扶貧資金收益原則上不低于40%用于后續(xù)扶貧開發(fā)工作。

　　在脫貧攻堅（2016-2020年）及（2022年年底）鞏固期間，扶貧資產(chǎn)一般不得變更收益對象。如果收益對象不再是貧困戶（含銷戶、終止貧困戶）或自愿放棄，應(yīng)收回其收益權(quán)（到戶資產(chǎn)除外），其收益權(quán)可轉(zhuǎn)給新增加的扶貧對象，或由產(chǎn)權(quán)人（縣、鎮(zhèn)、村）確定其他收益對象。

　　四、扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測機制

　　（十）合法合規(guī)后續(xù)跟蹤處置扶貧資產(chǎn)。由縣扶貧工作局組織對實施主體的經(jīng)營、管護及風(fēng)險抵御能力，商業(yè)信譽及資產(chǎn)狀況等，由鎮(zhèn)牽頭，村兩委組織實施，每年開展一次產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估。當(dāng)實施主體出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營困難、經(jīng)營利潤連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶應(yīng)享有的收益等情況時，要督促實施主體利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。對評估不合格的項目及時清理退出，對支出進度較低、存量資金較大且存在風(fēng)險的資金實施收回、撤銷、壓減、調(diào)整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。

　　扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行核查，及時引入第三方擔(dān)保機制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險擔(dān)保基金，對如新冠疫情和自然災(zāi)害等不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴(yán)重受損的進行補貼；對發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等情形，產(chǎn)權(quán)所有者可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置，處置資產(chǎn)需在經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨立第三方進行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)備案后實施，以確保資產(chǎn)處置程序符合國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定，防止扶貧資產(chǎn)流失。

　　到戶的扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于扶貧對象，但原則上扶貧對象不得隨意處置（處置是指變賣、轉(zhuǎn)讓等一次性行為，但不包括正常可持續(xù)經(jīng)營性行為）,如需處置須向村兩委提交申請，獲得審批后方可處置，處置情況由村委會登記。

　　對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的，合同到期后，結(jié)合鞏固脫貧成果及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對扶貧資產(chǎn)作出新的投資、收益工作方案，報上級審批。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得利用扶貧資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進行抵押擔(dān)保。

　　（十一）強化扶貧資產(chǎn)實時監(jiān)測管理。各級扶貧、財政、審計等部門對扶貧資產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。在扶貧資金監(jiān)督檢查和扶貧資產(chǎn)實時監(jiān)測中，任何單位和個人等實施主體不能提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推諉檢查和監(jiān)測的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職處分。對扶貧資產(chǎn)實施主體不如實及時履行資產(chǎn)收益分配并涉嫌犯罪的，直接責(zé)任人直接移交司法部門處理。

　　四、其它

　　（十二）各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合鎮(zhèn)村實際情況嚴(yán)格落實扶貧資產(chǎn)的管理和后續(xù)跟蹤監(jiān)測。

　　（十三）本指導(dǎo)意見由縣扶貧工作局負責(zé)解釋并組織實施。

　　附件：1.深圳福田·和平縣精準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)項目庫（2016年度—2020年度）

　　2.項目類型參考表

　　3.省定貧困村村碼表

　　4.項目明細表

　　5.填表說明