和扶〔2018〕76號

各鎮黨委政府，縣直及省市駐和平副科以上的各單位：

　　經縣扶貧開發領導小組審定，現將《關于進一步加強產業扶貧資金項目跟蹤監測管理的實施方案》印發給你們，請結合實際，細化工作措施方法，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請向縣扶貧工作局反饋。

　　和平縣扶貧開發領導小組

　　2018年8月25日

　　關于進一步加強產業扶貧資金項目

　　跟蹤監測管理的實施方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央、省、市關于精準扶貧精準脫貧的決策部署，落實上級農業和扶貧部門關于產業扶貧工作的決策部署，推動審計部門對各級產業扶貧資金使用監督發現問題的整改，強化產業扶貧項目帶貧減貧機制和風險防控，發揮產業扶貧在脫貧攻堅中更加有效，可持續的作用，根據廣東省扶貧開發辦公室 廣東財政廳關于印發《關于進一步加強和規范產業扶貧資金使用管理的指導意見》精神，結合我縣工作實際，現就進一步加強和規范產業扶貧資金使用管理提出如下實施方案。

　　指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央國務院和省委省政府關于脫貧攻堅決策部署，建立完善我縣產業扶貧資金項目監測跟蹤管理工作機制，強化產業扶貧資金全過程監管，防范產業扶貧項目存在的風險，保證產業扶貧資金使用精準安全高效，實現貧困人口穩定脫貧，為全面打好我縣脫貧攻堅戰提供有力保障。

　　突出脫貧攻堅目標任務，統籌產業扶貧資金投入

　　1.產業扶貧資金是指專項用于直接促進扶貧開發對象發展生產和增收脫貧的資金，包括各級財政安排的扶貧開發專項資金，定點扶貧單位自籌專項資金和社會扶貧定向幫扶資金。

　　2.認真貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務，聚焦“兩不愁三保障一相當”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產業扶貧作為重點，提高脫貧質量。

　　3.加大財政涉農資金統籌整合力度，將脫貧攻堅作為涉農資金投入的重點領域優先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相匹配，特別要優先用于貧困人口直接受益的產業發展。

　　突出增強“造血”功能和貧困戶穩定增收，嚴格產業扶貧資金投向

　　1.根據我縣各鎮各村資源稟賦，產業發展基礎，市場需求，技術支持等因素，重點圍繞培育和壯大我縣特色優勢產業，增強貧困人口自我發展能力，幫助扶貧開發對象緩解生產性資金短缺等，因戶因材施策、因地制宜優化產業扶貧資金使用，產業扶貧資金優先用于扶貧開發對象實施增收項目和縣、鎮、村統籌實施的增收項目。

　　2.減少縣級扶貧資金統籌使用比例，加大鎮村資金投入，重點支持發展依托農業農村資源，能輻射帶動貧困戶持續穩定增收的特色產業。資產收益類項目資金總額原則上不得超過產業扶貧資金總額的50%。

　　3.精準發揮具有穩定性、長期性、持續性的扶貧產業，優先安排結構完善，財務管理健全，經營和財務狀況良好且誠信好的企業或村集體經濟組織，農民合作社等，新型農業經營主體作為使用產業扶貧資金的實施主體，壓減與扶貧相關度不大貧困戶參與性不高的產業項目投入。

　　4.產業扶貧資金優先支持以下直接促進扶貧開發對象的增收的項目：

　　①支持培育發展鎮種植業、養殖業、手工業、農副產品加工業、農業生產社會化服務和鄉村旅游業；

　　②支持培育“一鎮一業”“一村一品”及“扶貧車間”“扶貧作坊”；

　　③支持農業設施建設，依據生產和加工用房，節水灌溉等；

　　④支持農產品生產加工設備實施、冷凍儲藏和流通設施，信息化管理。優良品種研發和技術成果轉化檢驗設施設備配套建設；

　　⑤可用于一二三產業融合和扶貧產業園、現代農業產業園和種植養殖生產基地核心的土地流轉的資金；

　　⑥可用于農業主導產業產品品牌宣傳和聯結扶貧開發對象的特色地方區域公用品牌創建、加工工藝研發及系統產品開發，物流電商平臺建設；

　　⑦可用于涉及吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果的扶貧產業園、現代農業產業園、種植養殖生產基地、農業龍頭企業（扶貧農業龍頭企業）和農業合作組織、家庭農場、農村致富帶頭人等經營主體發展生產貸款貼息和擔保風險補償金(上級明確不可用于此方面的除外）；

　　⑧其他符合產業扶貧規定。

　　5.產業扶貧資金（含投入的資金收益項目資金）不得用于以下支出：

　　（1）彌補財政預算缺口和各類工作經費支出；

　　（2）償還債務；

　　（3）民間借貸；

　　（4）彌補企業虧損；

　　（5）發放企業人員工資、獎金、津貼；

　　（6）購置消費類交通工具及通訊工具（扶貧開發對象增收工具除外）；

　　（7）城市基礎設施建設和城市扶貧；

　　（8）與扶貧無關的其他支出。

　　四、突出風險防控，加強產業扶貧資金使用監管

　　1.選擇實力較強、效益良好、誠信較好、保障有力的實施主體，產業扶貧資金原則上不準投入主要生產經營區域在本市以外的實施主體，嚴禁投入經營虧損企業。

　　2.做好項目評估論證。聘請有資質的第三方評估機構，對擬實施的產業項目進行論證，全面評估項目的市場前景，預期盈利和風險程度等。同時把帶動貧困戶增收脫貧作為項目評估的重要指標。

　　3.完善投入實施主體資金的項目合同（協議）和資金使用管理實施細則，嚴格按程序簽訂股權合同（協議），并制定資金使用管理實施細則，其中，簽訂的合同條款應包括產業扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權利義務、收益分配、資產處置、退出機制、違約賠償等。

　　4.防范項目風險。完善收益分配方案，切實保障村集體和貧困戶獲得穩定合理回報，由實施主體對貧困戶收益進行兜底保障，確保貧困戶不承擔項目經營風險。

　　5.建立健全分配產業項目收益分配機制。

　　脫貧攻堅期間，扶貧開發對象實施增收項目的產權和收益權歸扶貧開發對象所有；統籌實施增收項目的產權歸統籌資金主體，收益權歸扶貧開發對象。統籌實施增收項目有定點幫扶單位自籌資金和社會幫扶資金投入的，由統籌資金主體與定點幫扶單位、社會幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應直接分配給扶貧開發對象，少部分收益可用于其他公益事業建設。從2021年起，延續原有資產收益分配扶持政策2-3年，以鞏固脫貧成效。

　　6.建立完善產業扶貧項目跟蹤監測常態化機制。

　　全面開展產業扶貧項目風險評估和績效評估，聘請第三方評估機構對實施主體每半年開展一次產業扶貧風險評估和績效評估，重點評估實施主體的經營及風險抵御能力、商業信譽及資產狀況等，并形成評估報告上報縣扶貧開發領導小組。

　　當實施主體出現嚴重經營困難、經營利潤連續大幅下降或持續虧損、拖欠貧困戶應享有的收益等情況時，要督促實施主體利用自有資金購買貧困戶農戶和村集體的收益權或股份。

　　對評估不嚴格的項目及時清理退出，對支出進度較低，存量資金較大且存在風險的資金實施收回、撤銷、壓減、調整等措施，確保扶貧資產資金安全。

　　7.建立健全產業扶貧風險防控機制。

　　健全完善產業扶貧第三方擔保機制，探索設立產業扶貧風險擔保基金，對不可抗力生成貧困戶無收入或產業受損的進行補貼，為有條件的產業扶貧資金項目購買商業保險。

　　五、完善工作機制，發揮扶貧資金效益。

　　1.建立完善扶貧資產管理制度。縣財政局、縣扶貧局牽頭扶貧領導小組成員單位參與建立完善扶貧資產登記、產權歸屬、運營管護、收益使用分配和資產處置等相關管理制度，明確管護方式，落實管護責任，確保扶貧資產保值增值，長期發揮應有的效益。防止出現閑置、損失，嚴禁擠占挪用侵吞扶貧資產的行為。

　　2.規范扶貧資產收益分配使用。

　　扶貧資產收益應重點用于防止“返貧”和鄉村振興產業發展。除已量化到貧困戶個人的股權外，村級統籌投入形成的產業扶貧資產，或合同到期歸于村集體的資產，嚴格按照《廣東省農村集體資產管理條例》規定進行管護，項目收益和本金退出后，用于后續扶貧項目，解決其他民生問題和農村公益事業等，重點用于解決貧困戶返貧問題。縣鎮級統籌投入形成的產業扶貧資產，嚴格按照國有資產管理辦法規定進行管護，重點用于促進本縣貧困人口穩定增收，幫扶返貧人口和新發生貧困人口改善生產生活條件。

　　六、壓實主體責任，強化監督問責

　　縣扶貧開發領導小組嚴格按照扶貧資產管理相關政策規定，加強產業扶貧資產經營管理監管的規劃實施和監督管理，指導鎮村規范管理扶貧資產。進一步完善各鎮各村切實落實產業扶貧資金管理主體責任和直接責任，實施項目必須報鎮委鎮政府同意實施，第三方評估機構要對評估結果的真實性、客觀性負責，若因評估不準造成資金損失，沒有第三方評估的請提供資產擔保。相關鎮村負責人和第三方評估機構應承擔相應責任。對履行主體責任不認真，執行政策不到位，問題突出的部門和鎮村責任人，納入常態化約談。縣紀檢監察機關要強化督促執行問責，嚴肅查處扶貧項目資金分配安排、審核審批、驗收發放等過程中貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為，對產業扶貧資金，扶貧資產閑置2年以上和巡視審計發現問題整改不徹底，不到位，反復出現問題的，要依規倒查追責。