和扶〔2018〕69號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府：

為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，提高扶貧資金使用效益，現(xiàn)將《和平縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各鎮(zhèn)對(duì)照文件貫徹落實(shí)。

和平縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年8月6日

和平縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，提高扶貧資金使用效益。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)發(fā)辦[2018]10號(hào)）和《廣東省縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（粵扶辦[2018]69號(hào)），以及市扶貧辦工作要求，結(jié)合我縣目前實(shí)際，制定和平縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，建立與資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的項(xiàng)目管理制度，完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化扶貧資金全過(guò)程監(jiān)管，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持聚焦精準(zhǔn)。

脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障一相當(dāng)”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，提高脫貧質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持公開(kāi)透明。

堅(jiān)持嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)程序，項(xiàng)目入庫(kù)前要逐級(jí)公示，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)竣工后項(xiàng)目要在實(shí)施地公告，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽(yáng)光化管理。

（三）堅(jiān)持群眾參與。

發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，推行群眾議事決策機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目選擇、批準(zhǔn)后實(shí)施、竣工后管理。

（四）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。

項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備功能，又體現(xiàn)其管理功能。

三、項(xiàng)目編制的內(nèi)容

入庫(kù)項(xiàng)目必須符合精準(zhǔn)扶貧政策要求，從我縣各鎮(zhèn)各村和貧困戶實(shí)際出發(fā)，圍繞培育和壯大我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善貧困村和貧困群眾生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因地制宜選擇項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（一）基本內(nèi)容。

進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。

貧困村或貧困人口較多的非貧困村以村為單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，也可以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。

未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得安排使用財(cái)政扶貧資金。確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫(kù)后再批準(zhǔn)實(shí)施。鼓勵(lì)其他用于脫貧攻堅(jiān)的各級(jí)各類財(cái)政資金，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目申報(bào)范圍。

根據(jù)市扶貧辦指導(dǎo)意見(jiàn)，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)資金只限定中央扶貧資金和631扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)是省631扶貧專項(xiàng)資金，主要安排貧困戶產(chǎn)業(yè)、涉及貧困戶脫貧“八有”相關(guān)工程、貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項(xiàng)目,計(jì)劃安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的，各鎮(zhèn)各村應(yīng)圍繞《和平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》（和委辦[2017]7號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，具體項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)如下表：

（三）項(xiàng)目調(diào)整。

各鎮(zhèn)各村根據(jù)貧困人口需求，政策調(diào)整變化，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況。每年適時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效果等情況，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

四、編報(bào)程序

按照扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的要求，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審定。

（一）村申報(bào)。村兩委干部、扶貧第一書記和駐村工作隊(duì)在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障、貧困戶脫貧需求、群眾生產(chǎn)生活迫切需要等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫《村級(jí)扶貧項(xiàng)目申報(bào)表》，并組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn),提出立項(xiàng)意見(jiàn)，確定村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并在村內(nèi)予以公示后上報(bào)到鎮(zhèn)審核。

（二）鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)政府組織扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門人員集中對(duì)各村申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核，填寫《鎮(zhèn)級(jí)扶貧項(xiàng)目申報(bào)表》，在鎮(zhèn)公示后，上報(bào)縣級(jí)扶貧部門。

（三）縣審定。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)部門技術(shù)人員參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估，對(duì)各鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證、審定，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及資金計(jì)劃，確定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備名錄，將符合條件的項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)并予公告公示。跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣統(tǒng)一規(guī)劃，按上述程序確定，并納入項(xiàng)目庫(kù)。

五、項(xiàng)目庫(kù)管理

縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)工作管理由縣扶貧辦財(cái)務(wù)人員專門管理，對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編碼，建立專門的項(xiàng)目庫(kù)檔案和電子信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，縣扶貧辦每年按資金安排規(guī)模情況安排年度項(xiàng)目計(jì)劃，分批組織項(xiàng)目實(shí)施，并進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)不符合項(xiàng)目庫(kù)管理規(guī)定的一律不予撥付財(cái)政資金。從2018年起，各鎮(zhèn)各村在每年11月1日前完成年度項(xiàng)目申報(bào)。