和安委〔2019〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《和平縣開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣安委辦反映。

（聯(lián)系人：黃麗娜，電話：5633283，傳真：5611282，郵箱：hp5633283@163.com）。

和平縣安全生產(chǎn)委員會(huì)

2019年9月10日

和平縣開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，嚴(yán)防發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大災(zāi)害、嚴(yán)防發(fā)生重大社會(huì)影響事件，切實(shí)把“三個(gè)嚴(yán)防”落實(shí)到位，以更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境慶祝新中國成立70周年。根據(jù)省、市工作部署，縣安委會(huì)決定組織開展全縣“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國家和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，堅(jiān)持“紅線意識(shí)”、“底線思維”，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”為核心任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)落實(shí)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，深化各類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治，提升一批、整頓一批、關(guān)閉一批問題企業(yè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，有效提升有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生群死群傷、不發(fā)生決堤（壩）、不發(fā)生爆炸、不發(fā)生大火”的“四不發(fā)生”目標(biāo)。

二、重點(diǎn)范圍

對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)突出以交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、大型群眾性活動(dòng)、旅游、非煤礦山、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

三、專項(xiàng)行動(dòng)整治重點(diǎn)內(nèi)容

(一)共性內(nèi)容。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)以及倒賣、出租、出借或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施(含職業(yè)衛(wèi)生)“三同時(shí)”規(guī)定的;

4.瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

6.非法用工、無證上崗的;

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的;

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;

9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

11.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;

12.新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的;

13.未按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)責(zé)任

險(xiǎn)，以及其它安全生產(chǎn)投入的;

14.其它違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

(二)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治內(nèi)容。

1.道路交通安全。營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的;使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)的;校車未配備統(tǒng)一校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志的;校車駕駛員未取得校車駕駛資格的;客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的;旅游包車未取得包車證或持空白包車證的;非客車違法載人的;不具備營(yíng)運(yùn)資格車輛非法營(yíng)運(yùn)的;非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)?非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的，危化品運(yùn)輸車輛不按規(guī)定路線行駛的。(牽頭單位為縣公安局)

2.建筑施工安全。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的;施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的;施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動(dòng)的;建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的正常管理的，無報(bào)建、無證施工的。(牽頭單位為縣住建局)

3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的;未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過的;存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的;借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全生產(chǎn)許可和事故隱患整改的;危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。(牽頭單位為縣應(yīng)急管理局)

4.煙花爆竹安全。未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的;違規(guī)運(yùn)輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)?批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，或未按規(guī)定采購合格煙花爆竹的;煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫超過限定藥量和品種的。(牽頭單位為縣應(yīng)急管理局)

5.消防安全。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其它物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的;車站碼頭、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所及“三合一”建筑等重點(diǎn)單位未進(jìn)行火災(zāi)隱患排查整治，未定應(yīng)急救援預(yù)案的。(牽頭單位為縣消防大隊(duì))

6.大型群眾性活動(dòng)安全。堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)管控、細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防擁堵、踩踏事故發(fā)生，(牽頭單位為縣公安局)

7.旅游安全。游樂設(shè)備、設(shè)施未取得檢驗(yàn)檢測(cè)安全合格證投入運(yùn)營(yíng)的;旅游特種設(shè)備和大型娛樂設(shè)施未按規(guī)定保養(yǎng)檢修的，旅游景點(diǎn)景區(qū)安全生產(chǎn)措施不落實(shí)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，(牽頭單位為縣文化廣電旅游體育局)

8.非煤礦山安全。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的;未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的;超計(jì)劃開采國家實(shí)行開采總量控制礦種的;地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的省(區(qū)、市)以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門備案的;將新(改擴(kuò))建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的;無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)的，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的;未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的。(牽頭單位為縣應(yīng)急管理局)

一是全面排查治理事故隱患。特別是地下礦山的采掘、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水等各大系統(tǒng)，露天礦山的采場(chǎng)邊坡、排水設(shè)施、人行通道、機(jī)電設(shè)備，排土場(chǎng)的邊坡、泥石流攔擋設(shè)施、排水構(gòu)筑物等進(jìn)行全面檢查。對(duì)存在事故隱患的礦山企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”的執(zhí)法措施。

二是嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，確保生產(chǎn)安全。對(duì)停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)條件和程序，對(duì)隱患沒有整改完畢或未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格的，一律不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全條件的，依法吊銷《安全生產(chǎn)許可證》，并予以關(guān)閉。通過購買服務(wù)的方式，組織若干個(gè)專家組對(duì)全縣現(xiàn)有礦山全面實(shí)行專家會(huì)診，重新復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制，實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。嚴(yán)格行政許可審批，嚴(yán)格采礦許可證審批，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)許可證審核發(fā)放。

9.特種設(shè)備安全。嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備非法制造、安裝、使用等行為，整治鍋爐、壓力管道、電梯、起重機(jī)、索道纜車及廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備事故隱患排查治理情況。(牽頭單位為縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

10.地質(zhì)災(zāi)害安全。要按照“絕不放過任何一個(gè)漏洞，絕不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，絕不留下任何一個(gè)隱患”的要求，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的事故隱患排查。堅(jiān)持邊排查邊整改，能立即整改的要立即整改;暫時(shí)不能立即整改的，制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)。(牽頭單位為縣自然資源局)

11.其它行業(yè)安全。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)，管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn))的要求，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)隱患進(jìn)行徹底整治，全力遏制較大及以上事故發(fā)生。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣長(zhǎng)黃海生同志為組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉大榮同志為執(zhí)行組長(zhǎng)，陳志斌、袁華麗、張慶祥、吳維紅、曹敏捷、朱俊威、洪炎雄和縣政府辦副主任鐘斌及縣應(yīng)急管理局黨組書記黃錦洪為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、工商信局、公安局、教育局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化廣電旅游體育局、城管和綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局和消防救援大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣安委會(huì)辦公室)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)檢查督導(dǎo)分管部門行業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)。各鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位要相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本鎮(zhèn)本行業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，并于9月16日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)縣安委辦。

(二)切實(shí)履行職責(zé)。各鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、共同監(jiān)管、失職追責(zé)”制度要求(見附件2)，親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序高效開展。有關(guān)執(zhí)法部門依法對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時(shí)通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對(duì)存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

(三)嚴(yán)格約談警示和責(zé)任追究。縣政府將開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)工作列入2019年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)開展不力或在專項(xiàng)行動(dòng)期間事故多發(fā)的主管部門，開展約談警示。開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,由此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（四)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，密切配合，有序組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)形成工作合力。要結(jié)合我縣實(shí)際，注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，逐步建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（五)依法依規(guī)開展工作。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違法行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故的目的;又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)非法違法行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

(六)加強(qiáng)綜合治理。開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，要與加強(qiáng)事故隱患排查治理相結(jié)合，與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力，逐步建立良好的安全生產(chǎn)秩序。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。