一、起草背景

　　為深入貫徹落實(shí)《河源市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號(hào)）文件精神，強(qiáng)化我縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，確保糧食安全，增強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控能力，結(jié)合我縣實(shí)際，起草了《和平縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》。

　　二、政策依據(jù)

　　《河源市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號(hào)）

　　三、任務(wù)目標(biāo)

　　強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的計(jì)劃、存儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查管理，確保縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量真實(shí)有效，保障我縣糧食安全。

　　四、主要內(nèi)容

　　圍繞縱深推進(jìn)我縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，研究擬定了8章52條具體措施。

　　（一）總則。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《廣東省地方成品糧油儲(chǔ)備管理細(xì)則（試行）》（粵糧調(diào)〔2022〕120號(hào)）、《河源市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　縣級(jí)儲(chǔ)備糧油糧權(quán)屬縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油；縣級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)行“政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)承儲(chǔ)”的管理方式，實(shí)現(xiàn)“布局合理、適度集中、應(yīng)對(duì)及時(shí)、運(yùn)行高效”的目標(biāo)。

　　（二）職能職責(zé)。該部分縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)擬訂縣級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模、品種、總體布局和動(dòng)用等方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的行政管理，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督管理。

　　縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　縣審計(jì)局依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　（三）規(guī)模布局。該部分規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局，根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控、應(yīng)急保障需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

　　（四）儲(chǔ)存計(jì)劃。該部分規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存計(jì)劃采取計(jì)劃安排的方式進(jìn)行。縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存計(jì)劃確定后，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行共同下達(dá)。

　　（五）儲(chǔ)存管理。該部分規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局、規(guī)模存放、產(chǎn)銷(xiāo)統(tǒng)籌”的原則，選擇在儲(chǔ)藏能力較強(qiáng)、管理規(guī)范、交通便利、吞吐靈活的糧食庫(kù)點(diǎn)集中存儲(chǔ)管理。

　　（六）應(yīng)急成品糧油管理。該部分規(guī)定了應(yīng)急成品糧油實(shí)行計(jì)劃管理，動(dòng)態(tài)輪換，確保常儲(chǔ)常新。應(yīng)急成品糧油不得以原糧形式儲(chǔ)存。應(yīng)急成品糧油按計(jì)劃安排方式下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)，承儲(chǔ)企業(yè)可以委托具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)儲(chǔ)存條件、誠(chéng)實(shí)守信的糧食加工、批發(fā)等企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代儲(chǔ)企業(yè)）代儲(chǔ)應(yīng)急成品糧油。代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合交通便利、易于調(diào)用等條件。

　　（七）購(gòu)入與輪換。該部分規(guī)定了承儲(chǔ)企業(yè)入庫(kù)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧油，應(yīng)當(dāng)是最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。縣級(jí)儲(chǔ)備糧油入庫(kù)前，需進(jìn)行空倉(cāng)（罐）容驗(yàn)收，入庫(kù)后，需進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收均合格后方可確認(rèn)為縣級(jí)儲(chǔ)備糧油。空倉(cāng)（罐）容驗(yàn)收和數(shù)量驗(yàn)收由縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行進(jìn)行，質(zhì)量驗(yàn)收由縣糧儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行備案。

　　（八）儲(chǔ)備動(dòng)用。該部分規(guī)定了動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油由縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）具體組織實(shí)施。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人對(duì)動(dòng)用命令的執(zhí)行要給予支持、配合。

　　（九）資金管理。該部分規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由縣財(cái)政局參照中央、省、市儲(chǔ)備糧油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理實(shí)際情況，按程序報(bào)批后執(zhí)行。

　　（十）監(jiān)督檢查。該部分規(guī)定了縣發(fā)改局（糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行依照各自職能職責(zé)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣審計(jì)局依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　（十一）責(zé)任追究。該部分規(guī)定了相關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)按職能分工責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　（十二）附則。該部分規(guī)定了現(xiàn)有政策與本辦法不一致的按照本辦法執(zhí)行。

　　五、《和平縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》制定程序

　　（1）征求意見(jiàn)。根據(jù)《和平縣人民政府關(guān)于印發(fā)和平縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（和府〔2022〕4號(hào)）要求，2022年2月起在縣政府網(wǎng)和書(shū)面等方式廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)，現(xiàn)有縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行等部門(mén)的反饋，并對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

　　（2）內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)合法性審查。縣發(fā)改局委托廣東創(chuàng)杰（和平）律師事務(wù)所對(duì)《和平縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》可能存在的法律問(wèn)題進(jìn)行了審核。廣東創(chuàng)杰（和平）律師事務(wù)所于2023年5月4日出具了《法律意見(jiàn)書(shū)》（2023）和創(chuàng)律文字第007號(hào)，確保制定內(nèi)容合法、程序合法。

　　（3）部門(mén)集體討論的程序。為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)備安全、管理規(guī)范、有效發(fā)揮縣級(jí)儲(chǔ)備糧油在政府宏觀(guān)調(diào)控、保障區(qū)域糧食安全，2023年5月8日經(jīng)縣發(fā)改局黨組研究討論，一致同意修訂《和平縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》，要求嚴(yán)格按照政府規(guī)范性文件工作流程，完善相關(guān)手續(xù)，待縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后正式印發(fā)實(shí)施。

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