根據(jù)市委、市政府及縣委、縣政府要求，為推進(jìn)我縣桉樹(shù)林改造，妥善解決桉樹(shù)林種植問(wèn)題，守護(hù)一江清水、青山翠嶺，筑牢河源“融灣”、“融深”和“兩個(gè)河源”建設(shè)生態(tài)屏障，著力打造“五個(gè)和平”，縣林業(yè)局牽頭起草了《和平市桉樹(shù)林改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》修訂背景

　　（一）原有規(guī)范性文件即將到期，文件擬定目標(biāo)任務(wù)尚未完成。2017年1月23日，縣政府印發(fā)了《和平縣人民政府關(guān)于印發(fā)和平縣桉樹(shù)林改造實(shí)施方案的通知》（和府〔2017〕5號(hào)），計(jì)劃通過(guò)5年時(shí)間，分期將省道、高速路、鐵路兩旁及其他水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)等重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)域1.01萬(wàn)畝桉樹(shù)林全部改造完畢，修復(fù)重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)內(nèi)的生態(tài)，改善森林景觀，提升和平生態(tài)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。按此規(guī)定，5號(hào)文即將到期。

　　5號(hào)文在實(shí)施過(guò)程中，全縣完成桉樹(shù)林改造0.38萬(wàn)畝，占任務(wù)37.19%，即5號(hào)文所定的目標(biāo)任務(wù)尚未完成。

　　（二）桉樹(shù)林改造力度只能加強(qiáng)、不能止步。我縣因各種原因存在在生態(tài)公益林區(qū)、水庫(kù)及江河兩岸、坡度25度以上山地種植桉樹(shù)林等不符合規(guī)定的普遍情況，加上桉樹(shù)林經(jīng)營(yíng)者（下稱“經(jīng)營(yíng)者”）片面追求經(jīng)濟(jì)效益，濫用化肥農(nóng)藥、化學(xué)除草，導(dǎo)致部分河湖水體水質(zhì)變差及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，所以我縣只能加強(qiáng)桉樹(shù)林改造力度。為打贏桉樹(shù)林改造會(huì)戰(zhàn)提供政策依據(jù)與法律保障，依法、徹底解決因桉樹(shù)種植造成的水體污染、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，我縣需出臺(tái)新的規(guī)定。

　　（三）市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2020年11月16日，市委將調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)、逐步減少桉樹(shù)種植，列入落實(shí)李希同志在河源調(diào)研時(shí)的指示精神有關(guān)工作任務(wù)中。2020年12月15日召開(kāi)的市政府七屆120次常務(wù)會(huì)議指出，桉樹(shù)林過(guò)度施肥施藥已對(duì)水質(zhì)造成直接影響，要求林業(yè)部門(mén)要大力開(kāi)展桉樹(shù)林改造，保護(hù)河源市綠水青山。根據(jù)《森林法》第三章第二十四條和新一輪綠化廣東大行動(dòng)的有關(guān)要求，要提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，即森林的生長(zhǎng)量要大于消耗量才能實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。

　　二、起草《實(shí)施方案》的可行性

　　（一）原有規(guī)范性文件執(zhí)行過(guò)程中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　（二）《實(shí)施方案》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)做出，未對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行限制或減損。

　　（三）《實(shí)施方案》經(jīng)起草單位多次組織摸底、深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　　（四）所制訂的改造面積科學(xué)合理。“十三五”規(guī)劃中，我縣采伐限額為10萬(wàn)立方米/年，預(yù)計(jì)“十四五”規(guī)劃將保持在10萬(wàn)立方米/年。根據(jù)預(yù)測(cè)，平均每畝桉樹(shù)林的蓄積量為約5立方米，因此未來(lái)5年中，每年桉樹(shù)林采伐的限額約為4.13萬(wàn)畝，也是每年桉樹(shù)林改造的合理面積。

　　三、《實(shí)施方案》修訂依據(jù)

　　《實(shí)施方案》依據(jù)以下法律法規(guī)及文件制定：

　　1、《森林法》《森林法實(shí)施條例》；《森林采伐更新管理辦法》《廣東省森林采伐管理辦法》《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》；《種子法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》；《土地管理法》《水污染防治法》、《水土保持法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

　　2、《廣東省林業(yè)局關(guān)于發(fā)展桉樹(shù)人工林的意見(jiàn)》（粵林函〔2006〕374號(hào)）。

　　3、《河源市人民政府辦公室關(guān)于處理桉樹(shù)人工林種植遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》（河府辦〔2008〕3號(hào)）。

　　4、《廣東省林業(yè)廳關(guān)于修訂四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)的通知》（粵林函〔2018〕251號(hào)）。

　　5、《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機(jī)制開(kāi)展先造后補(bǔ)改革試點(diǎn)工作方案的通知》（粵林函〔2020〕76號(hào)）。

　　6、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）。

　　7、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）。

　　8、《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市桉樹(shù)林改造實(shí)施方案的通知》（河府〔2021〕18號(hào)）。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　1、根據(jù)《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市桉樹(shù)林改造實(shí)施方案的通知》（河府〔2021〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，按和平縣的實(shí)際進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　2、根據(jù)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于修訂四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)的通知》（粵林函〔2018〕251號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)5號(hào)文個(gè)別條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　3、根據(jù)“非法利益不予保護(hù)”原則，對(duì)于違反國(guó)家和省規(guī)定、違反市政府《關(guān)于處理桉樹(shù)人工林種植遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，在生態(tài)公益林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等區(qū)域內(nèi)種植或毀林后種植的，應(yīng)依法改造，且不予補(bǔ)償。

　　4、禁止濫用化肥農(nóng)藥、禁止化學(xué)除草。

　　5、壓實(shí)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位及國(guó)有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員起帶頭作用。規(guī)定各縣區(qū)政府是桉樹(shù)林改造責(zé)任主體，林業(yè)部門(mén)負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，各相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者為直接責(zé)任人。要求領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位及國(guó)有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員主動(dòng)帶頭推退出。

　　6、依地推進(jìn)，通過(guò)普法、釋法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、村民積極配合。

　　7、強(qiáng)化督導(dǎo)，依法追責(zé)。對(duì)于方案執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位及國(guó)有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員，依照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

和平縣人民政府辦公室

　　2021年6月7日

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