一、《意見》起草背景

　　今年，突發的新冠肺炎疫情對農業農村投資造成了較大沖擊，一季度第一產業固定資產投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。這個勢頭持續下去，與農業穩產保供和農民增收的要求不適應，與補上全面小康“三農”突出短板的任務不匹配，與推進鄉村全面振興的要求不相稱。習近平總書記多次作出重要指示，強調要堅持農業農村優先發展，健全多元投入保障機制。李克強總理明確要求采取有效措施擴大農業農村有效投資。經國務院同意，中央農辦、農業農村部、發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會聯合下發了《關于擴大農業農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》。對擴大農業農村有效投資進行全面系統部署。

　　二、明確重點領域

　　《意見》著重提出要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護、沿海現代漁港、農村人居環境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等11個方面的農業農村重大工程項目建設。當前和今后一段時間，擴大農業農村有效投資就要圍繞這些重大領域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地干。  

　　三、加大農業農村投資力度主要渠道

　　《意見》明確要擴大地方政府債券用于農業農村規模，通過地方政府專項債增加用于農業農村的投入，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮污水治理等政府投資項目建設。同時，還明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設，按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。此次《意見》進一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農業農村比例，擴大以工代賑規模。

　　四、推動《意見》保障措施

　　為推動擴大農業農村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求，一要提高政治站位，加強組織領導，要求各地各有關部門要將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，抓緊出臺政策措施，強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。二要嚴格督導考核，把擴大農業農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度，壓實工作責任，督促抓好落實。三要扎實做好項目長遠謀劃設計，要結合編制“十四五”規劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊制定農業農村領域重大工程項目專項建設規劃，建立完善項目儲備庫，長短結合做好項目儲備和滾動接續，加快重大項目落實落地，為擴大農業農村有效投資提供有力支撐。

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