關(guān)于印發(fā)和平縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
和府辦〔2018〕43號(hào)
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和平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)和平縣突發(fā)
公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：
? ? 經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《和平縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣衛(wèi)計(jì)局反映。?
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和平縣人民政府辦公室? ?
2018年10月15日? ??
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和平縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
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1? 總則
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1.1? 編制目的
為指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件精神。
凡涉及跨本縣行政區(qū)域的，或超出本縣處置能力的，或需要由省、市負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，依據(jù)《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置。
1.3? 適用范圍
適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，按《和平縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》處理。
1.4 工作原則
遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確職責(zé)、屬地管理，依法規(guī)范、快速響應(yīng)，依靠科技、加強(qiáng)協(xié)作，做到平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享。
1.5? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)
? ? 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。
1.5.1? 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）：
? ? （1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的兩個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。
? ? （2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
? ? （3）涉及包括我省在內(nèi)的多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
? ? （4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。
? ? （5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
? ? （6）周邊以及與我省通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件。
? ? （7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
? ? 1.5.2? 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）：
? ? （1）在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）。
? ? （2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
? ? （3）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及兩個(gè)以上地級(jí)以上市。
? ? （4）霍亂在1個(gè)地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及兩個(gè)以上地級(jí)以上市，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
? ? （5）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平兩倍以上。
? ? （6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。
? ? （7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。
? ? （8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
? ? （9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡。
? ? （10）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。
? ? （11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或死亡5人以上。
? ? （12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。
? ? （13）省級(jí)以上衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
? ? 1.5.3? 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）：
? ? （1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)。
? ? （2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）。
? ? （3）霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)），或地級(jí)以上市城區(qū)首次發(fā)生。
? ? （4）1周內(nèi)在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
? ? （5）在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
? ? （6）一次食物中毒超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。
? ? （7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
? ? （8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人或死亡4人以下。
? ? （9）地級(jí)以上衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
? ? 1.5.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）
? ? 有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）：
? ? （1）腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。
? ? （2）霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
? ? （3）1次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。
? ? （4）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
? ? （5）縣級(jí)以上衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
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2? 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
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2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
? ? 2.1.1成立和平縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員由縣應(yīng)急辦、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣教育局、縣公安局、縣住建局、縣文廣新局、縣城管局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣民政局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局、縣紅十字會(huì)等相關(guān)部門(mén)組成，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本縣特別重大、重大、較大和一般（必要時(shí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，研究決定應(yīng)急處理的重大決策和重要事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源力量參與處理，決定啟動(dòng)、變更或終止突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣衛(wèi)計(jì)局。成員單位職責(zé)如下：
縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織制訂和完善本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；依法及時(shí)上報(bào)和發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織人員培訓(xùn)和提供技術(shù)支持等。
縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救援工作。
縣委宣傳部、縣文廣新局、和平廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道和危機(jī)心理干預(yù)，大力普及疫病防治知識(shí)。
縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、消毒防護(hù)用品和生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)度和供應(yīng)工作，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣產(chǎn)品和發(fā)布虛假?gòu)V告行為。
縣教育局、縣住建局、縣文廣新局、縣城管局等部門(mén)負(fù)責(zé)組織學(xué)校、建筑工地、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等人群密集場(chǎng)所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范工作，落實(shí)各項(xiàng)控制措施。
縣公安局負(fù)責(zé)密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。配合衛(wèi)計(jì)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法落實(shí)封鎖、控制、隔離等措施。
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)重大職業(yè)中毒、事故災(zāi)難等的應(yīng)急處理，落實(shí)各項(xiàng)控制措施。
縣民政局負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織并管理社會(huì)捐助工作，做好捐助款物的管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群控群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體消毒火化和其他善后工作。
縣人社局負(fù)責(zé)落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)政策和職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。做好外來(lái)務(wù)工人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。?
縣交通運(yùn)輸局等單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公共交通工具及其乘運(yùn)人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，組織制訂并實(shí)施檢疫、留驗(yàn)、調(diào)查、處置方案，將發(fā)現(xiàn)的傳染病病人和疑似傳染病病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置，防止傳染病通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的交通管理工作。
縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開(kāi)展對(duì)與人類(lèi)接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。
縣住建局、縣城管局負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件隔離區(qū)垃圾、污水等生活廢棄物處理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好消殺工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。
? ? 縣紅十字會(huì)負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，依法接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。
其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，組織做好緊急物資的調(diào)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及其它相關(guān)工作等。
在發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ（必要時(shí)）級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，并同時(shí)成立信息收集評(píng)估組、預(yù)防控制組、醫(yī)療救治組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、救助捐贈(zèng)組、基層工作組等應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組組長(zhǎng)由縣相關(guān)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各應(yīng)急小組各負(fù)其責(zé)，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
2.1.2 縣衛(wèi)生應(yīng)急辦公室:作為全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常辦事機(jī)構(gòu)，依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。負(fù)責(zé)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；指導(dǎo)督查各鎮(zhèn)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；組織協(xié)調(diào)和指揮各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，組建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；組建完善本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)；建立完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的信息傳輸、報(bào)告、通報(bào)、舉報(bào)、管理等制度；組織制定和完善縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案的培訓(xùn)和演練；組織縣公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)等應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；組建與完善縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；組織對(duì)不明原因疾病、新傳染病、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他急性傳染病實(shí)施預(yù)防控制和調(diào)查處理；制定全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品、生物制品、防護(hù)物品、衛(wèi)生設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等物資儲(chǔ)備目錄和計(jì)劃；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及的公共衛(wèi)生問(wèn)題及突發(fā)公共事件重大人員傷亡緊急醫(yī)療救護(hù)；組織對(duì)食物中毒事件的調(diào)查處理；做好縣重大活動(dòng)的衛(wèi)生保障；承辦縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2? 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)與職責(zé)
縣衛(wèi)計(jì)局組織有關(guān)專(zhuān)家組成縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)以及采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施提出建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢(xún)建議，參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；承辦縣衛(wèi)生應(yīng)急辦公室交辦的其他工作。
2.3? 專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要按照屬地管理的原則，服從衛(wèi)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開(kāi)展應(yīng)急處理工作。
2.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部對(duì)各鎮(zhèn)和縣各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急處理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門(mén)在縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，開(kāi)展應(yīng)急處理。
在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療救治工作。需要市有關(guān)部門(mén)支援時(shí)，由縣應(yīng)急指揮部報(bào)市應(yīng)急指揮部，或者由縣有關(guān)部門(mén)報(bào)市相應(yīng)主管部門(mén)，在市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急處理工作。需要調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援時(shí)，由縣應(yīng)急指揮部按程序提出申請(qǐng)。
3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)
建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)（環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等）負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。
縣衛(wèi)計(jì)局要按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。
縣衛(wèi)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2? 預(yù)警
縣衛(wèi)計(jì)局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)人民群眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
?
3.3? 報(bào)告
?
任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。
任何單位和個(gè)人可以通過(guò)電話(huà)報(bào)告和舉報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患。
3.3.1? 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
3.3.1.1? 責(zé)任報(bào)告單位
衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)；鎮(zhèn)級(jí)及以上地方人民政府；有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。
3.3.1.2? 責(zé)任報(bào)告人
執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生和責(zé)任報(bào)告單位的相關(guān)工作人員。
3.3.2? 報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)盡快向縣衛(wèi)計(jì)局報(bào)告。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的縣衛(wèi)計(jì)局應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)盡快向縣政府報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)計(jì)局報(bào)告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。縣政府在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)盡快向市政府報(bào)告。
? ? 對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)計(jì)局可直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)計(jì)行政主管部門(mén)。
3.3.3? 報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。
首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。
經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施及經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。
3.3.4? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)
鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專(zhuān)用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。縣疾病預(yù)防控制中心接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并統(tǒng)計(jì)匯總、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告縣衛(wèi)計(jì)局。
3.3.5? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)和信息發(fā)布
突發(fā)事件發(fā)生后，縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織對(duì)事件相關(guān)信息的收集，及時(shí)匯總后報(bào)縣政府和市衛(wèi)計(jì)局，并向縣各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通報(bào)。信息發(fā)布由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)。
縣各有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣衛(wèi)計(jì)局通報(bào)。
?
4? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止
?
4.1? 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，確保有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類(lèi)別衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷(xiāo)預(yù)警。對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報(bào)告和響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
縣衛(wèi)計(jì)局接到非本轄區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，根據(jù)需要，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。
4.2? 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1? 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。
（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）劃定控制區(qū)域：甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣政府報(bào)經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府決定，可以對(duì)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散范圍和職業(yè)危害因素波及范圍，劃定控制區(qū)域。
（4）疫情控制措施：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣政府報(bào)經(jīng)市政府決定，可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集會(huì)、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；采取封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所等緊急措施。
（5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀(guān)察。
（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等部門(mén)在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、畜禽進(jìn)行衛(wèi)生檢疫，對(duì)傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)，并移交衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)。
（7）做好新聞報(bào)道：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定做好信息通報(bào)工作，信息通報(bào)要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。
（8）開(kāi)展群防群治：各鎮(zhèn)以及村（居）委會(huì)協(xié)助衛(wèi)計(jì)主管部門(mén)和其它主管部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離以及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施等工作。
（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
4.2.2? 縣衛(wèi)計(jì)局
（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的級(jí)別。
（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等應(yīng)急控制工作。
（4）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（5）組織對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。
（6）普及衛(wèi)生知識(shí)：針對(duì)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。
（7）進(jìn)行事件評(píng)估：組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。
4.2.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（l）開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。實(shí)行重癥和普通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。
（2）協(xié)助縣疾病預(yù)防控制中心開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。
（4）做好傳染病病人和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。
（5）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救治、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。
（6）開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。
4.2.4 縣疾病預(yù)防控制中心
（l）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：縣疾病預(yù)防控制中心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。
（2）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，地方專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向縣疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。
（3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：縣疾病預(yù)防控制中心按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送應(yīng)急處置功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。
（4）開(kāi)展科研與國(guó)內(nèi)外交流；開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。
（5）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)：縣疾病預(yù)防控制中心組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。
4.2.5 縣衛(wèi)生監(jiān)督所
（l）在衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)、檢查。
（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，對(duì)食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（3）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。
4.2.6 非本轄區(qū)發(fā)生事件的應(yīng)急響應(yīng)措施
應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)報(bào)告制度。
（4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。
（5）開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。
（6）根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展交通衛(wèi)生檢疫等。
4.3? 分級(jí)響應(yīng)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.1? 特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)。
縣政府和縣衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)在省、市政府和衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。
4.3.2? 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（必要時(shí)）負(fù)責(zé)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)給予支持。
4.3.3? 次生、衍生和偶合事件的應(yīng)急處理
? ? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可能導(dǎo)致次生、衍生或偶合事件的發(fā)生。各類(lèi)治安事件和刑事案件，由公安部門(mén)及時(shí)掌握分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的治安動(dòng)態(tài)，采取有針對(duì)性預(yù)防措施，依法予以打擊。公眾恐慌所致?lián)屬?gòu)商品、群體性上訪(fǎng)等社會(huì)安全事件，由發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、宣傳等部門(mén)及時(shí)開(kāi)展公眾宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，進(jìn)行耐心說(shuō)服、疏導(dǎo)工作，并依法打擊違法犯罪行為。
4.4? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。
? ? 特別重大、重大以及較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止，待上級(jí)部門(mén)發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)的決定后實(shí)施。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)計(jì)局組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)計(jì)局報(bào)告。
縣衛(wèi)計(jì)局根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)組織專(zhuān)家，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
?
5? 后期處置
?
5.1? 善后處置
縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成立善后處置工作小組，做好受災(zāi)人員的安置工作。做好現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理與處理工作。縣民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定救災(zāi)救濟(jì)安置標(biāo)準(zhǔn)。
善后處置工作小組根據(jù)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供的災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，參照有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，及時(shí)給予補(bǔ)償。
縣應(yīng)急指揮部組織環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)對(duì)相關(guān)垃圾及污染物及時(shí)進(jìn)行清理和妥善處理，必要時(shí)可采取隔離措施以防污染擴(kuò)大。
對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，縣政府將組織有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
5.2? 社會(huì)救助
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作需要，組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。縣民政局和縣紅十字會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人展開(kāi)救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸和發(fā)放工作。縣民政局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。
5.3? 后期評(píng)估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣衛(wèi)計(jì)局應(yīng)在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理情況進(jìn)行評(píng)估，完成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施及經(jīng)濟(jì)損失情況的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。調(diào)查報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣政府和上級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)。
?
6? 保障措施
?
6.1? 技術(shù)保障
6.1.1? 信息系統(tǒng)
依托縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、一級(jí)平臺(tái)”，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全縣衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高效、快速、通暢、安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到村衛(wèi)生站；規(guī)范和完善公共衛(wèi)生信息的收集、整理、分析，提高信息質(zhì)量；建立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策中心，提高醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生管理、科學(xué)決策以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮能力。
6.1.2? 疾病預(yù)防控制體系
建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。縣疾病預(yù)防控制中心與國(guó)家、省、市疾控中心構(gòu)建完善的疾病預(yù)防控制體系，使之成為本行政區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、健康教育促進(jìn)等公共衛(wèi)生服務(wù)職能。
6.1.3? 應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際情況，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、響應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
6.1.4? 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。縣衛(wèi)計(jì)局要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
6.1.5? 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍
縣衛(wèi)計(jì)局按照因地制宜、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。同時(shí)，縣衛(wèi)計(jì)局根據(jù)不同類(lèi)型突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要，分別組建相應(yīng)的應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，主要包括傳染病防治、食物中毒、群體性不明原因疾病、核輻射突發(fā)事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒等應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位抽調(diào)年富力強(qiáng)并具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)人員組成。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣衛(wèi)計(jì)局要相應(yīng)整合醫(yī)療資源，制定應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍調(diào)配方案，組建應(yīng)急防治預(yù)備隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備投入應(yīng)急處理工作。應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍根據(jù)規(guī)定要求配備相應(yīng)的設(shè)備、器械和防護(hù)用品，定期開(kāi)展應(yīng)急防治培訓(xùn)和演練，努力提高應(yīng)急水平和能力。
6.1.6? 演練
縣衛(wèi)計(jì)局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。
6.1.7? 技術(shù)儲(chǔ)備
有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病原檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、應(yīng)急響應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。
6.2? 物資、經(jīng)費(fèi)保障
6.2.1? 物資儲(chǔ)備
縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改局和縣財(cái)政局要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。縣衛(wèi)計(jì)局提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織、落實(shí)儲(chǔ)備，縣財(cái)政局保障儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類(lèi)包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。在保證一定數(shù)量的必需應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，實(shí)施由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)能力儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急防治物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急防治儲(chǔ)備物資的調(diào)用，各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)予以補(bǔ)充。
6.2.2? 經(jīng)費(fèi)保障
縣財(cái)政局應(yīng)按需求落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金。所需資金應(yīng)按年初核定的預(yù)算及時(shí)撥付；未列入年初預(yù)算的，要通過(guò)調(diào)整部門(mén)預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加預(yù)算等方式，及時(shí)安排和撥付。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于：
1.保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生應(yīng)急物資及藥品、生物制品儲(chǔ)備；衛(wèi)生應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)；預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)急技術(shù)裝備添置；人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練；應(yīng)急處置通訊和交通工具的配置；應(yīng)急征用補(bǔ)償；衛(wèi)生應(yīng)急處置有功人員獎(jiǎng)補(bǔ)；應(yīng)急處置和救援行動(dòng)處置等相關(guān)費(fèi)用及日常工作經(jīng)費(fèi)等。
2.人禽流感、傳染性非典型肺炎等重大傳染病的預(yù)防應(yīng)急控制。
3.其他部門(mén)發(fā)生突發(fā)公共事件中涉及衛(wèi)生應(yīng)急的處置經(jīng)費(fèi)。
6.3? 通訊與交通保障
應(yīng)急處置隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通訊、防護(hù)設(shè)備和交通工具。
6.4 宣傳教育
縣各有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。
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7 獎(jiǎng)懲
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突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
縣政府和縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；縣民政局對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為革命烈士。
縣政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，根據(jù)本預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)履行職責(zé)不力，造成應(yīng)急處置工作延誤的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
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8? 附則
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8.1? 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平。
群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。
我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
8.2? 預(yù)案管理和更新
本預(yù)案由縣衛(wèi)計(jì)局會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)工作需要，定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并分別報(bào)省、市衛(wèi)生應(yīng)急辦公室備案。
? ? 縣各有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)縣衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
8.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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