政 府 工 作 報 告

——2008年4月9日在和平縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

和平縣縣長王再華

各位代表：

　　我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

開拓創新經濟社會又好又快發展

　　2007年是本屆政府任期第一年，也是我縣經濟及社會各項事業加快發展、民生工程建設成績顯著的豐收年。一年來，在市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣人民緊緊圍繞加快發展第一要務，搶抓機遇，真抓實干，開拓創新，艱苦創業，圓滿完成了既定的各項目標任務，經濟又好又快發展，社會保持和諧穩定。

　　一、經濟發展好中求快，經濟質量逐步提高

　　一年來，我縣堅定不移走新型工業化道路，加快工業園區建設，大力發展工業經濟，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和旅游特色化，全縣經濟增長速度加快，質量逐步提高，全面完成或超額完成年度各項經濟指標。2007年，全縣社會生產總值突破30億元大關，達到33.21億元，同比增長19.2%。三大產業結構進一步優化，由2006年的25.9：35.8：38.3調整為23.4：40.4：36.2。地方財政一般預算收入突破億元大關，達1.0032億元，超額完成年度預算，同比增長21.4%。財稅總收入突破2億元大關，達2.11億元，在2006年高速增長的基礎上，增長22.5%。鎮級稅收快速增長，達4256.91萬元，同比增長64.62%。收入結構日趨合理，稅收占地方財政一般預算收入82.7%，非稅收入僅占17.3%，財政綜合增長率、規模以上工業企業稅收兩項經濟指標增幅位居全市第一。深化財政制度改革，加大稅收征管力度，扎實推進房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅和車船使用稅清理和征繳工作。切實加強礦產資源稅費和罰款追繳工作，共追繳礦產資源稅費和罰款3635萬元。多方爭取上級資金，優化支出結構，本級可支配財力增強，財政一般預算支出6.7231億元，其中償還歷史債務4615萬元。全社會固定資產投資完成15.42億元，同比增長37.6%。實際利用外資完成1205萬美元，同比增長21.2%；外貿進出口完成642萬美元，同比增長36.3%。

　　二、工業園區獲省認定，接納能力日漸增強

　　努力實施工業立縣戰略，工業經濟發展勢頭喜人。全年完成全社會工業增加值11.81億元，其中規模以上工業增加值完成9.62億元，同比分別增長41.4%和51.5%。福和產業轉移工業園成功獲得省人民政府正式批準，成為全省第19個省級產業轉移工業園，園區規模和檔次實現質的飛躍。一是完善規劃。在總體規劃基礎上，對工業園各功能區作出了詳細性控制規劃，科學經營園區商業用地，設計了工業污水和生活污水兩級污水處理系統，致力打造“生態園”。在2平方公里園區規模的基礎上，又爭取到省政府2000多畝工業用地指標，為園區拓展奠定了堅實基礎。二是招商選資。堅持科學發展，謝絕8家（計劃總投資近2億元）有意落戶工業園但可能產生較大污染的工業企業。及時調整完善招商引資獎勵規定和鼓勵外商投資優惠辦法，調動招商積極性和主動性。三是加快配套。實現2平方公里園區范圍內“六通一平”。扎實推進工業一路、工業二路、工業五路主干道的供水管網安裝工程和工業四路建設，順利完成110千伏興隆壩輸變電工程、工業一路、五路的路燈安裝和綠化工作。四是培育產業。突出主導產業，重點抓好鐘表、電子制造業及資源深加工項目。21家鐘表企業集體動工，奠定了福和產業轉移工業園邁向鐘表產業集聚基地的發展基礎。園區內現有鐘表、電子、化工、制藥等50多家企業落戶，項目總投資21.11億元，其中竣工投產項目14宗，開工建設項目25宗。五是加強服務。實行縣領導掛鉤聯系制度，主動為企業提供服務，側重抓履約、抓建設、抓招工、抓投產，為企業提供保姆式一條龍服務。六是注重管理。規范工程招投標程序和科學管理，切實降低建設成本。2007年園區新平整土地35萬平方米，累計共平整土地195萬平方米，對比預算節約開發資金3034萬元。全年完成財政投資4500萬元，累計投入財政資金1.5億元。

　　三、新農村建設扎實推進，農村經濟加快發展

　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、生態良好、村容整潔、管理民主”的基本要求，以“五改五有五提高”為抓手，以解決“一保五難”為重點，切實抓好20個示范點建設，促進全縣新農村建設全面鋪開，進一步改善生產生活條件，促進農業增產，農民增收，農村穩定。勞務經濟發展迅速，農民務工收入首次超過農業收入。農民年人均純收入持續增長，達4012元。村級集體收入增加，貧困村籌資到市高新區建設扶貧廠房出租開始獲得分紅，全縣貧困村共獲紅利273萬元。村基層建設得到加強，基本完成村“兩委”辦公樓建設。積極落實農村最低生活保障制度，全縣農村居民享受最低生活保障農戶8765戶，共16998人，救濟面達3.9%，發放救助資金915萬元。投資4810萬元，完成村道硬底化建設190.1公里，累計完成739.8公里，共有196個行政村實現村道硬底化。全面推行農村免費義務教育，“兩免一補”人數25244人，小學入學率100%，中學入學率98.5%。積極推進新型農村合作醫療，覆蓋率達73.6%，為農民報銷醫療費1435萬元。支農惠農政策落到實處，兌現種糧、養殖、農機、生態公益林等補貼6221萬元。注重培養新型農民，通過舉辦各類專題講座、培訓班等形式，提高農民綜合素質。積極做好農業科技推廣工作，成立全市第一家農機培訓學校，全年共計舉辦32期（次）農技和農機培訓班，培訓人數達3100多人次。發揮資源優勢，加強與高校和科研院所技術交流與合作，大力培育技術創新專業鎮，積極發展“一鎮一品”、“一村一品”，全縣已涌現3個省、市級科技創新專業鎮、24個“一村一品”專業村。大力扶持農民專業合作經濟組織，提高農民生產組織化程度，不斷壯大農業產業化經營。圍繞城鎮建設，大力發展農村第二、三產業，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化經營結合起來，引導鄉鎮企業和農副產品加工業向城鎮集中。

　　四、旅游帶動成效凸顯，第三產業聯動發展

　　著力打造“以溫泉為龍頭，以生態為亮點，以客家文化為靈魂”的特色旅游品牌，成功取得“廣東省旅游特色縣（溫泉）”稱號。按照“點—線—面”整體推進的開發思路，擴充和完善熱龍、天上人間、金湖度假村的配套設施建設，協調解決頤和溫泉建設用地問題。深入挖掘王陽明文化、“和”文化及客家文化，建成陽明博物館，積極參加全國王陽明紀念地旅游合作聯盟。加強旅游推介，積極參與廣東省第四屆國際旅游節暨珠三角旅游推介會，組織景區景點赴深圳、佛山、江門、珠海等市開展旅游聯合促銷活動。通過制作宣傳畫冊、加強與新聞媒體合作、承辦首屆世界旅游大使“金穗杯”廣東賽區總決賽頒獎典禮等活動，增進對外交流，提高和平知名度，為和平旅游增添活力。全年接待游客43.7萬人次，同比增長18.3%，實現旅游總收入1.95億元，同比增長23.0%。旅游帶動，商貿活躍，市場暢旺。專賣店、連鎖經營店、綜合超市不斷涌現，已經成為商貿市場的新亮點。2007年，全社會消費品零售總額9.31億元，同比增長19.4%。積極吸引外資、民資，大力發展房地產業，加快推進怡和花園、御水花園、東方廣場等一批中、高檔住宅小區建設。

　　五、基礎設施明顯改善，發展環境逐步優化

　　加快交通公路建設步伐，順利完成省道S230線金筆山段5.4公里路面大修，基本完成省道S339和橫公路熱浰段6.5公里改造工程。交通配套設施進一步完善，建設了4個鎮級汽車客運站、55個行政村候車亭和5個渡口碼頭。電力事業穩步發展，被國務院列為全國第二批電氣化建設示范縣。順利完成供電企業管理體制改革，實現同網同價，電價再度降低，全縣減少用電開支5000多萬元。重點電力工程羅營口水電站完成主體工程50%以上，全面完成110千伏下車變電站配套工程，積極推進全縣農網改造和220千伏和平（陽明）、110千伏東水、35千伏貝墩和林寨輸變電工程。信息化建設邁開步伐，全面實施行政村通寬帶工程，在全縣行政村中建設了110多個寬帶接入點，覆蓋全縣所有行政村，通過互聯網，使邊遠山村融入城市。不斷加大水利防災減災工程建設力度，進一步改善農業基礎設施。積極推進縣城防洪堤工程建設，完成除險加固工程8宗。積極實施國家農業綜合開發項目、省人大議案農田水利基本建設項目和其它中低產田改造項目。完成現代農田改造1.3萬畝和“三面光”灌溉渠40公里，有效提高了農業抵抗自然風險的能力。

　　六、土地經營卓有成效，城市建設日益規范

　　科學調整縣城總體規劃，初步確定縣城總體規劃修編控制面積50平方公里的界至。努力實施“東連、西拓、南優、北擴”計劃，縣城60米寬4公里長的福和大道基本貫通，著力抓好和平大道擴建、縣新人民醫院回遷安置點、獅子山小區、縣行政新區、工業園商業街等項目建設。堅持政府高度壟斷土地一級市場，扎實推進“一園”、“二路”、“三河”、“四區”的征地、規劃、三通一平等工作。堅持市場化運作，健全土地儲備經營機制，規范經營性用地使用權出讓拍賣，提高土地經營效益。2007年共收儲、整理土地13宗，面積達110多萬平方米；通過依法依規公開招拍掛出讓土地9宗，面積6.3萬平方米，創造財稅收入7022萬元。完善征地補償安置制度，盡力化解征地矛盾。啟動清理縣城規劃區內非農建設閑置土地，嚴肅查處違法用地、越權批地、非法買賣土地、亂占濫用土地等違法行為，依法收回閑置工業用地12萬平方米。大力整治建筑市場，通過房地產的有序開發和查處拆除違章建筑，促進縣城規范化建設。加強城市監管，積極推進城市綠化、美化、亮化工程，優化縣城人居環境。
七、民生投入力度加大，城鄉百姓普遍受惠

　　以解決群眾最迫切的問題為切入點，扎實推進民生工程建設。多方籌集資金，積極抓好省級村莊規劃試點建設，積極實施全民安居工程，穩步推進農房改造建設步伐，全縣完成危舊房改造3730戶，改造面積33.5萬平方米。高度重視和妥善解決農村飲水安全問題，全年共建設飲水工程10宗，解決了21個行政村3.3萬人的飲水安全問題。積極推進黃峰斗水庫至縣城引水工程，基本完成4.18公里隧道和縣城新水廠建設，正著手鋪設供水管道。加快縣人民醫院工程籌建步伐，加大衛生院改造和村衛生站建設力度，不斷完善衛生配套設施建設。積極做好計劃免疫、傳染病防治、禽流感防控和衛生檢測工作。狠抓食品藥品安全專項整治，凈化市場環境，切實保障群眾飲食、用藥安全。采取多項扶持措施，鼓勵發展規模養豬，抑制了肉類等副食品價格的過快上漲。不斷加大教育投資，加快普高工作進程，啟動普及高中階段教育擴容工程建設，完成福和中學三期工程及和平中學、職業技術學校的征地、招投標工作。和平中學省一級學校掛牌，填補了我縣省一級學校的空白。農村義務教育C、D級危房改造工程基本完成，完成投資2500萬元。爭取香港道德會捐助342萬元，改造小學13所。及時做好“4·23”洪災災后重建工作。獅子山、淞滬抗戰紀念碑、合水豐洋、貝墩三多小學等10個重點山體滑坡群得到全面整治。勞動保障綜合服務大樓、平安大橋、平安大道、陽明公園等工程建設正扎實推進。高度重視就業再就業工作，積極組織實施“綠色證書培訓工程”、“跨世紀青年培訓工程”、“百萬農民培訓溫暖工程”、“農村青年創業培訓工程”和“轉移農村勞動力陽光工程”，重點做好失地農民、務工農民、農村初高中畢業生、當年退伍士兵的勞動職業技能培訓，全縣涌現出一批有文化、有技術、懂經營的新型農村青年，其中有11名被省授予“農村青年生產能手”榮譽稱號，成為農村致富奔康的示范戶、帶頭人。全年參加農村勞動力轉移培訓人數共有3650人，完成凈增就業崗位4450個，安置下崗失業人員再就業1130人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。

　　八、民主法制更趨健全，精神文明不斷進步

　　自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取社會各界人士的建議和意見。全年共收到議案提案85件（人大議案50件、政協提案35件），辦復85件，辦復率100%。受理行政復議案件21件，審結21件，審結率100%。基層民主繼續擴大，積極推進政務、村務、校務、廠務公開，行政審批制度改革進一步深化，行政服務中心工作取得明顯成效，政務環境和服務水平不斷提升。強化審計職能監督，對重點部門、重點資金進行了有效的專項審計，確保重點項目資金專款專用。“五五”普法全面實施，依法行政和法律服務工作扎實開展，公務員法治意識和全民法律意識普遍提高。認真落實廉政建設責任制，切實加強機關作風建設，扎實推進治理商業賄賂工作，積極開展民主評議行風活動，在全市各縣區率先開通“政風行風面對面”電視專欄。

　　強化文化經營場所管理，為未成年人的健康成長營造良好環境。扎實推進思想道德建設，圍繞社會主義核心價值體系建設，大力開展社會主義榮辱觀教育，弘揚祖國優秀文化和優良傳統。精神文明建設得到加強，合水鎮和下車鎮云峰村分別被省委、省政府評為“文明鎮”、“文明村”，創辦了粵北山區第一家省級農家書屋示范點，成功舉辦慶祝建市20周年系列活動和縣首屆民樂匯演。

　　九、社會事業全面發展，和諧程度不斷提高

　　統籌城鄉發展，促進社會各項事業全面進步。大力發展教育、文化、體育、衛生、市政建設等公共事業。加強市場監測和價格監督，維護市場公平競爭秩序，打擊哄抬物價行為，維護群眾的切身利益。穩步推進金融改革，金融環境不斷改善。縣農村信用社成功完成兌帳聯網，爭取專項補助資金4000多萬元。進一步深化國企改革，積極推進廣東活塞廠、自來水公司、環宇電子廠等國有企業的改制工作。加快生態縣建設步伐，切實做好植樹造林和環境保護工作，全面清理非法占用林地行為，查處非法占用林地案件34件，處理違法人員34人。加強國土資源管理，抓好耕地保護工作。開展礦產資源整治，嚴厲打擊非法開采礦產資源行為，關閉非法礦點199個。科技工作實現新突破，完成了方石英工業化合成新技術研究，在工業領域首次獲得市科技進步一等獎。落實計劃生育領導責任制，鞏固完善計生利益導向機制和流動人口計生管理工作機制，大力抓好社會撫養費征收工作，加大查處違法超生案件力度，計劃生育工作任務順利完成，全縣人口出生率11.66‰、自然增長率6.64‰、計劃生育率93.81%。全面提高財政供養人員福利待遇，每月人均增加津貼300多元。社會保險擴面征繳工作進展順利，社保基金運行穩定，離退休人員養老金標準大幅度提高并按時足額發放，促進了社會和諧。國防教育和民兵預備役工作得到加強，雙擁優撫安置工作取得新成效。統計、人防、民族宗教、僑務外事、檔案、史志、老齡、工會、共青團、婦女、兒童和殘疾人等各項事業都取得了新的成績。

　　落實維穩領導責任制，確保社會和諧穩定。以平安建設為主體，以化解矛盾為主線，以和諧建設為目標，認真開展矛盾糾紛集中排查工作，重點辦理復員退伍軍人、企業改制工人、被征地拆遷群眾等21宗關系民生的信訪案件。加強司法保障和隊伍建設，全面發揮政法職能部門作用，重拳打擊“兩搶一盜”、“六合彩”賭博等各類違法犯罪行為，著力加強社會治安綜合治理，凈化社會風氣，促進社會穩定。

　　各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民銳意進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐地武警官兵和關心支持和平發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我縣在經濟和社會發展中也還存在一些突出的問題和困難：一是經濟總量小，財政底子薄，工業基礎差，缺乏穩定的大宗項目和產業支撐；二是工業用地緊缺，園區接納能力小，落戶項目“四率”偏低，產業集聚效益不明顯；三是農村基礎設施滯后，農民增收緩慢；四是部分干部群眾存在小進則滿的思想，缺乏銳意進取的闖勁和開拓創新的勇氣；五是社會不穩定因素依然存在，維穩工作任重道遠。對這些問題和困難我們將采取有效措施，認真加以克服和解決。

解放思想爭當山區科學發展排頭兵

　　2008年是我縣全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的開局年，是努力實施“十一五”規劃和落實縣委十一屆四次全會確定的各項目標任務的關鍵年。我們要繼續解放思想，堅持開拓創新，努力爭當山區實踐科學發展觀排頭兵。

　　2008年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，按照縣委“四六八三”工作思路，堅定發展信心，突出發展重點，整合發展資源，優化發展環境，堅定不移走新型工業化道路，推動縣域經濟快速發展，進一步加強政治文明、精神文明以及生態文明建設，切實轉變政府職能，更加關注民生，著力維護社會穩定，為全面建設和諧和平而努力奮斗。

　　2008年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：縣內生產總值39.6億元，比上年增長15%；全社會工業總產值44.9億元，增長25%；全社會工業增加值14.7億元，增長22%；農業總產值14.2億元，增長5%；地方財政一般預算收入1.14億元，增長14%；稅收總收入2.22億元，增長20%；實際利用外商直接投資1326萬美元，增長10%；全社會固定資產投資額17.3億元，增長12%；全社會消費品零售總額10.7億元，增長15%；接待旅游人數54.6萬人次，增長25%；旅游總收入2.36億元，增長21%；農村居民年人均純收入4253元，增長6%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下；人口自然增長率控制在6.9‰以下，單位GDP能耗下降3.5%。

　　實現上述目標，必須堅持“三個原則”，強化“五個理念”，力爭思想領域有新解放，行政執行力有新提高，經濟社會發展有新成果，全縣人民獲益有新體現。

　　堅持“三個原則”。堅持科學發展、有效發展、和諧發展的原則，把加快發展當作和平當前最大的政治來落實，實現速度、質量、效益相協調，人口、資源、環境相協調，盡快轉入科學發展軌道；堅持加快經濟發展與統籌社會進步的原則，做到兩手抓，兩手都要硬，切實把經濟建設與統籌發展各項事業結合起來，努力構建和諧社會；堅持工業化、城鎮化、農業產業化與旅游特色化“四化并舉”的原則，積極探索工業反哺農業、城鎮支持農村的長效機制，實現城鄉協調發展。

　　強化“五個理念”。繼續解放思想，實現發展理念根本轉變。第一，在工業園區發展上，要從“重擴展、輕效益”的思維中徹底解放出來，強化效益優先的理念，注重以效益論英雄，以增創稅收為目的。第二，在發展方式上，要從拼投入、拼資源、拼環境的粗放模式中解放出來，強化生態優先的理念，“既要金山銀山，更要綠水青山”，著力打造生態文明，為和平子孫后代留住青山綠水。第三，在城鎮建設中，要從“重建設，輕經營”的局限中解放出來，強化經營城市的理念，突出規劃龍頭作用，探索借力發展模式，著力打造適宜人居、有利創業、文化內涵深厚的山水綠色城鎮。第四，在社會管理上，要從“見物不見人”的舊觀念中解放出來，強化以人為本的理念，建立人性化管理機制，體現發展成效，實現發展目的，努力增加社會發展的“協調度”與“和諧度”，提高人民群眾的“幸福度”。第五，在經濟管理上，要從形式主義的管理模式中解放出來，強化管理出效益的理念，樹立精細化管理的思想，加快謀劃可持續發展的經濟新源泉。

　　根據上述思路，要實現今年工作目標和任務，必須突出抓好以下六個方面的工作。

　　一、堅持統籌兼顧，努力推進縣域經濟可持續發展

　　——努力創建效益園區。園區是經濟的載體，效益是園區的生命。一是要經營園區。科學規劃、合理配套工業園內的商住用地和工業用地，彌補園區開發成本，實現以商補工。二是要完善配套。推進中央污水處理中心和鐘表電鍍車間工程建設，實現工業園可持續發展；充分完善路網、電網、水網等“七通”建設，規劃建設物流中心，為工業園的高效運轉打好基礎。三是要擴大規模。今年要繼續加大園區基礎設施投資，通過擴模促優，增強工業園承接能力。四是要理性招商。堅持集約用地原則，把工業項目的單位土地面積投資額和產出率作為進入工業園區的重要標準，堅持吸納用地省、耗能低、稅收多、技術含量高、帶動能力強的企業，力爭項目用地1萬平方米年稅收達到100萬元以上，努力實現項目效益最大化。五是要培育鐘表主導產業。堅持以鐘表制造業為支柱，全力打造和平鐘表集聚基地，逐步延伸產業鏈條，促進產業集群發展。六是要提高服務水平。完成企業服務中心建設，提高服務人員素質和服務企業滿意度。逐步完善招用工機制，切實解決市、縣企業用工難問題。抓好入園企業的跟蹤服務，提高企業履約、動工、竣工、投產“四率”。

　　——切實增加財稅收入。引進項目以出效益為準繩，努力推進重點工程建設，做大營業稅，讓效益項目在財稅增收方面發揮重要作用。創新稅收征管辦法，建立和完善國稅、地稅、財政、國庫工作協調機制，實行綜合治稅。進一步拓寬理財空間，加強對政府壟斷性服務收入、社會公共資源經營收益和行政事業單位資產管理，挖掘非稅收入潛力，逐步實現政府稅收與非稅收入的統籌安排和協調發展，增強政府的宏觀調控能力。著力做好部門預算試點基礎工作，穩步推進國庫集中收付制度改革，逐步實行統一津貼制度。把預算管理同資產管理結合起來，規范行政事業單位國有資產管理。繼續抓好礦產資源綜合整治，全面推進礦業權市場建設與制度改革，不斷健全探礦權、采礦權的招拍掛出讓制度，制定政府壟斷礦產資源和推進依法有序開采的具體辦法。堅持一手抓開發，一手抓整治。拓展資源深加工，提高資源附加值，切實把資源優勢轉化為經濟優勢；著力整頓礦產資源市場，依法關閉無證開采、存在安全隱患和矛盾糾紛的礦點，對非法礦點要堅決采取“三不留一毀閉”措施。切實加強礦產資源和房地產稅費的征管，堵塞稅費的“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收，保障財稅穩定增長。深入推進國有企業改革，抓好資產清算，依法處理債權債務，堅決防止國有資產流失。

　　——力促以旅游為龍頭的第三產業發展。充分發揮旅游資源優勢，鞏固省旅游特色縣（溫泉）成果，打響溫泉品牌。啟動創建省“旅游強縣”工作，加大旅游招商力度，促進溫泉資源開發。推進熱龍、天上人間和金湖度假村的擴建，強力推進頤和溫泉度假區項目建設。引導和協助現有景區等級評定工作，推進翠山竹海、風吹蝴蝶、石龍寨等自然景區招商開發。加強旅游宣傳推介，充分挖掘歷史文化，開拓文化旅游市場。發揮旅游帶動作用，引導房地產有序開發，大力發展商貿物流業，通過旅游匯聚人流、物流和信息流，拉動地方經濟發展。

　　——加快民營經濟發展。鼓勵全民創業，認真落實促進民營經濟發展的政策措施，切實幫助民營企業解決用水、用電、用地、用工等實際困難。進一步加大對中小企業的資金扶持力度，進一步拓寬融資渠道，推進銀企合作，為民營企業尤其是中小民營企業融資創造條件。引導和鼓勵民營龍頭企業增資擴產、挖潛發展，充分發揮其輻射帶動作用。

　　二、堅持規劃先行，全力打造適宜人居的山水綠色城鎮

　　——優化城鄉規劃。堅持適度超前原則，認真做好縣城和圩鎮規劃修編的論證工作，依據本縣特有的地形地貌和資源生態環境，科學決策縣城和圩鎮規劃建設的布局和風格，與周邊景觀和生態農業規劃并行，使城區綠化與鄉村景觀交相輝映。一是要抓好縣城總體規劃的修編工作。要以和平大道與福和大道為新座標，拉大縣城骨架。把縣城美化綠化融入縣城總體規劃，在完善陽明公園的基礎上，醞釀濱河公園、龍湖公園、獅子山公園、科普公園、福和公園的規劃設計，全力打造適宜人居、置業、旅游的山水綠色城鎮。二是要抓好縣城新區建設，重點開發福和大道兩側及往北、和平大道向西方向區域，著力抓好以怡和花園為中心的商住區、以御水花園為中心的龍湖小區和新行政區“三區”建設，讓“三區”成為縣城一道亮麗的風景線。三是要推進節約集約用地，做好全國第二次土地調查工作。高度壟斷土地一級市場，經營好縣城的商業用地。加快平整高速公路入口處兩側土地，穩步推向市場，建設高檔小區。嚴厲打擊在縣城規劃區內亂搭亂建、非法買賣土地行為，進一步清理閑置土地，通過依法轉讓、招拍掛等方式，促進土地資源效益最大化。四是要強化執行縣城總體規劃的嚴肅性，堅決做到“四個不準”：不準亂改規劃功能、不準亂改土地使用性質、不準亂調建筑密度、不準亂調建筑容積率。五是要推進圩鎮的規劃建設，全面修編圩鎮發展規劃，力爭用兩年的時間完成全縣小城鎮總規修編工作。圩鎮建設要嚴把坡地建房選址關和整體布局關，預防地質災害，美化人居環境，努力改變過去“多隱患、有新房、無新圩”的狀況。六是要做好交通基礎設施規劃，盡快啟動縣城火車站至優勝、優勝至貝墩、貝墩至長塘之間通鎮公路建設，完善交通網絡，推動旅游發展。同時要做好工業發展布局、農業產業、旅游產業、小流域綜合治理、資源開發利用規劃以及土地利用總體規劃修編工作，為我縣可持續發展打下堅實基礎。

　　——完善市政配套。樹立借力發展理念，多方爭取城市配套建設資金，今年要重點建設和平大道、平安大道、濱河東路、濱河西路、九竹路，完成南出口段11.15公里大修工程。按照“城園互動”開發思路，著力打造工業新城。加快環保工程建設，推進縣城污水處理廠、生活垃圾場及和平河治理三大環保工程的規劃建設，不斷完善縣城配套設施。

　　——豐富城市內涵。大力弘揚客家文化和王陽明文化，盡快開放陽明博物館，著手修復和開發利用一些具有紀念價值的歷史遺跡和傳統工藝品。進一步完善陽明公園規劃建設，建造王陽明塑像，突出公園主題，將王陽明倡導的“知行合一”、“天地人和”等思想理念融入城市建設之中，為縣城注入文化元素，增添文化特色，提升城市品位。

　　三、堅持因地制宜，扎實推進社會主義新農村建設

　　——壯大農村經濟，增加農民收入。深化農業產業結構調整，發展現代生態農業，大力推進專業鎮建設，引導各鎮依據本地實際，發展“一鎮一品”、“一村一品”，做大做強獼猴桃產業，積極推進“和平椪柑”省級品種審定工作。加強動物疫病防控，大力發展畜牧水產養殖業。千方百計促進農產品加工流通，形成新的經濟增長點。進一步完善協會加農戶的發展模式，鼓勵農民發展小莊園。積極組織勞務輸出，拓寬農民增收渠道，力爭今年農民人均純收入達到4253元，比增6%。鼓勵有條件的鎮自辦工業園，努力增加鎮級稅收。發展和壯大村級集體經濟，管好和用好市高新區富民工業園的分紅資金。繼續實行整村推進扶貧開發，減少農村貧困人口數量。切實做好農村“一保五難”工作，擴大農村低保范圍，讓農民生活更有保障。

　　——完善農業基礎設施，扎實推進新農村建設。在完善試點基礎上，以點帶面，穩步推進社會主義新農村建設，確保農村基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕。落實強農惠農政策和基本農田保護措施，提高農民種糧積極性，確保糧食安全。抓好水庫灌渠配套工程建設和水陂改造，完成農田“三面光”灌渠50公里，提高農業抵御自然風險的能力。不斷改善農村生產生活條件，全面完成村道硬底化建設任務。豐富農村文化生活，完善村級圖書室、籃球場等文化娛樂設施，引領農村新風尚，切實提高農民生活質量。

　　——推進農村各項改革，保護農民合法權益。穩定農村土地承包制度，完善農村土地第二輪延包后續工作，引導土地承包權有序流轉。推進村民自治，以村級換屆為契機，選好農村發展“領路人”。加大農村勞動力培訓和轉移力度，注重培養農民發展意識、創業意識，塑造新型農民。妥善處理農民工勞資糾紛，維護其合法權益。

　　四、堅持生態優先，加快生態示范縣建設步伐

　　——建設生態文明。突出林業在生態建設中的主體地位，推進生態公益林建設，以6000畝東江水源林林分改造為重點，調整和優化林種、樹種結構，鼓勵和引導商品林向生態林轉變，不斷提高生態公益林的生態效能；以陽明公園為重點，加快城市林業建設步伐，優化人居環境；以黃石坳自然保護區為重點，加快自然保護區建設步伐，保護生物多樣性；以旅游景點景觀建設為重點，整體推進生態旅游；以營造33公里森林防火林帶為重點，構建全面有效的森林防火阻隔網絡；以林木采伐管理和森林防火為重點，加大林業宣傳、巡查、執法和責任追究力度，堅決執行林業砍伐零指標政策，切實保障生態安全，促進人與自然和諧共處。

　　——美化城鄉環境。積極配合市創建“國家環保模范城市”工作，落實節能減排各項措施，完成節能減排約束性目標任務，大力發展循環經濟。鼓勵房地產開發商加大對小區美化綠化工程的資金投入，推進縣城美化亮化工程，建設綠色縣城。加強環保教育，提高環保意識，積極創建綠色鄉村、綠色學校，努力建設生態示范縣。依法清理違法用地、非法占用林地和違章建筑，全面開展愛國衛生運動，加快市政環衛基礎設施建設，積極構建資源節約型、環境友好型社會，努力保護和平藍天碧水、青山白云的良好生態。

　　五、堅持以民為本，全面推進社會各項事業健康協調發展

　　致力改善民生，努力實施民心工程，推動和諧和平建設，使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養。

　　——大力實施民心工程，切實為老百姓謀福祉。強力推進黃峰斗水庫至縣城引水工程，確保今年國慶節前實現供水，保證縣城10萬居民飲水安全。力爭啟動廉租房工程建設，實施告別泥磚房工程，逐步改善群眾居住條件。完善防災減災應急預案，著力抓好城鄉水利防災減災工程建設，啟動縣城防洪加固達標工程，全面完成雅水河防洪堤建設，全力抓好浰江（水西、躍進段）小流域綜合治理示范點工程建設，爭取將我縣列為全省小流域綜合治理示范縣。繼續實施6宗小型水庫除險加固、6宗機電排灌和部分鎮村飲水工程，解決112戶移民安居和3.1萬農村人口飲水難問題。加快推進羅營口水電站建設步伐，力爭今年8月底第一臺機試運行，同時推進東水源角、下車圓潭等小水電站及農網改造工程建設。今年內計劃完成投資3763萬元，全力推進省養公路改建（大修）項目工程，優化公路網絡，切實提高交通安全系數。加強地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全。增加全縣干部職工的津貼和福利，進一步激發廣大干部職工干事創業的積極性。

　　——大力發展教科文衛事業，促進社會協調發展。堅持實施“科教興縣”戰略，繼續夯實義務教育基礎，合理配置教育資源，著力改善辦學條件，全面抓好C、D級危房改造掃尾工作。全力推進普及高中階段教育，今年計劃投資4000多萬元，確保全縣高中入學率達70%以上。加快發展文化事業，發揮陽明博物館文化載體作用，抓好全國第三次文物普查及非物質文化遺產普查搶救工作，加快推進鎮級文化站和“農家書屋”建設。繁榮文藝創作，加強文化市場管理，營造良好文化環境，促進未成年人的健康成長。加快體育事業發展，積極備戰省第十三屆運動會和市第二屆運動會，實施全民健身計劃，推動群眾體育蓬勃發展。深化衛生體制改革，加快推進縣人民醫院建設，積極推進鄉鎮衛生院改薄工作，落實村醫補貼，加強城鄉公共衛生和基本醫療服務體系建設，提升鄉村衛生服務水平。進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保全縣農民參合率達90%以上，切實解決農民看病難問題。加大對食品生產銷售等環節的監管力度，全面鋪開農村藥品“兩網”建設，逐步實行生豬定點屠宰制度，切實保障人民群眾的飲食和用藥安全。繼續完善計劃生育利益導向機制，使自覺落實計生政策的群眾“政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠”，堅決執行計劃生育“一票否決制”，著力推進創“雙無”活動，進一步穩定低生育水平，切實提高出生人口素質。

　　——抓好擴大就業和低保工作，構建完善的社會保障體系。繼續實施溫暖工程“雙百計劃”，加大農村富余勞動力轉移培訓力度。積極落實就業再就業政策，以創業帶動就業，開發更多的就業崗位，今年計劃新增就業崗位6000個。健全社會保障體制，進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，力爭社會保險新增人數4900人以上。全面完成勞動保障綜合服務大樓建設。積極落實城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。認真做好農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救濟工作。提高城鄉低保補差標準，城鎮和農村居民月均補差金額分別達到85元和35元。高度重視殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。鞏固省“雙擁模范縣”成果，加大優撫工作力度，重點解決好優撫對象、殘疾軍人等特殊群體的生活保障問題。

　　——注重化解社會矛盾，全力維護社會穩定。扎實推進平安和平建設，積極預防和化解社會矛盾，完善縣、鎮、村、組四級調處網絡，健全人民調解長效機制，鞏固“大調解”工作格局。增強政治敏銳性，采取積極主動、扎實有效措施，加強和改進信訪工作，從根本上解決群眾信訪所反映的問題，最大限度地減少社會不和諧因素。全面啟動農村法制宣傳教育，增強農民法制觀念，及時把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。高度重視安全生產工作，層層落實安全生產責任制，進一步完善監管體系，加大安全執法和責任追究力度。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，凈化社會環境，確保人民群眾安居樂業。

　　六、不斷健全機制，努力促進決策、執行、監督相協調

　　樹立人人都是投資環境，事事都關政府形象的思想，強化效能建設，注重工作落實，打造人民滿意政府。

　　——推進民主法制建設。認真貫徹落實縣委的各項決策部署。堅持向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。認真辦理人大代表的議案、建議和政協提案。扎實推進依法治縣，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力和水平。加強基層民主政治建設，完善政務、村務公開制度，不斷拓寬群眾參與政務活動的渠道，推進政府決策的科學化、民主化和制度化。

　　——加強廉政作風建設。切實轉變機關作風，建設一支政治堅定、素質優良、作風過硬、充滿活力的高素質公務員隊伍。倡導正確的政績觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。堅持教育、制度、監督并重，加大從源頭預防腐敗的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入推進政府職能轉變，加強電子政務建設，努力創造公開、公正、公平、文明、高效的政務環境。積極推進行政效能管理，加強領導干部執政能力和執政道德建設，著重提高決策能力、執行能力、服務能力、應變能力和創新能力。

　　此外，還要繼續關心和支持工會、共青團、婦女、老齡、兒童、殘疾人等事業，進一步做好武裝、人防、糧食、檔案、外事僑務、物價、統計、臺務、史志、機關事務管理、民族宗教等工作。

　　各位代表，回首過去，精神振奮；展望未來，信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及縣政協的監督支持下，繼續解放思想、開拓進取、真抓實干，為推進縣域經濟發展，構建和諧和平而努力奮斗！