政 府 工 作 報 告

——2006年12月30日在和平縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

和平縣縣長王再華

各位代表：

　　我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

真抓實干經濟社會各項事業呈現新氣象

　　十三屆縣政府自2003年至今任期四年。四年來，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，圍繞發展縣域經濟和決勝全面建成小康社會的總目標，堅持“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”戰略，積極實施外向帶動，突出抓好工業經濟、特色農業、旅游開發和基礎設施建設，全縣經濟增長速度明顯加快，增長質量明顯提高。2006年，全縣生產總值預計完成24億元，同比增長25.7%，比2002年增長73.9%，年均增長14.8%。其中第一產業增加值預計完成6.41億元，第二產業增加值預計完成8.11億元，第三產業增加值預計完成9.48億元，同比分別增長6.3%、61.7%和17.8%，三大產業結構由2002年的43.5﹕22.5﹕34調整為25.6﹕30.5﹕43.9，第二產業結構比重首次超過第一產業。科技、教育、文化、衛生等社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得顯著成效，發展基礎得到了進一步夯實。

　　一、工業立縣開創新局面

　　堅持實施“工業立縣”戰略，堅定不移地走新型工業化道路，推動工業經濟加快發展，工業經濟指標快速增長。2006年，全社會工業總產值預計完成23.74億元，全社會工業增加值預計完成7.39億元，同比分別增長84.6%和75.3%，比2002年分別增長3.32倍和3.19倍，年均分別增長44.2%和43.1%。其中，規模以上工業總產值預計完成18.9億元、增加值預計完成5.64億元，同比分別增長1.28倍和1.27倍，比2002年分別增長5.27倍和5.07倍，年均分別增長58.2%和57%；規模以上工業效益指數196.9%，同比增加82.9個百分點，比2002年增加118.5個百分點；規模以上工業完成稅收2500萬元，同比增長1.06倍，比2002年增長13.9倍，年均增長93.3%。2006年1月8日，我縣與深圳福田區共同創建深圳福田和平產業轉移園，園區規劃面積8平方公里，首期開發3平方公里，目前平整土地2平方公里，道路、水電、排水、排污、通訊等基礎設施建設逐步完善，累計投資達9200萬元。成立了縣行政服務中心，進一步提高了服務質量，優化了投資環境。著力創新招商引資機制，狠抓招商責任制落實,積極實施借外發展戰略，通過20支招商小分隊招商，舉辦經貿系列活動和投資環境推介會等多種形式，強力推進招商引資。2006年，福和產業轉移園共引進工業項目57個，合同投資額21.11億元，其中竣工投產項目6宗，開工建設項目12宗，待開工項目6宗，新簽約項目33宗。傾力培育主導產業，打造產業聚集基地，在今年12月19日舉辦的經貿系列活動中，深港鐘表業聯合商會與我縣簽訂了建設鐘表產業集聚基地的協議，首期三年內投資20億元，簽約入園鐘表企業達31個。彭寨工業園建設和各鎮招商引資工作也取得了較好的成效。

　　二、惠農興農取得新成績

　　過去的四年是我縣農村改革力度最大，農業發展最快，農民得到實惠最多的時期。2006年，全縣農業總產值預計完成10.52億元，同比增長7.5 %，比2002年增長95.7%；農民年人均純收入預計達到3735元，同比增長9 %，比2002年增加830元，增長28.6%。順利進行了農村稅費改革，從2005年起全面免征農業稅，兩年累計免征1072萬元；對農民種糧和購置農機進行了補貼；全面免收了農村九年義務教育學雜費，累計免收2400萬元；積極實施新型農村合作醫療，被省授予“新型農村合作醫療示范縣”，2006年農民參合率達61.8%，四年來參合農民報銷醫藥費1486萬元。不斷調整農業產業結構，優質稻、獼猴桃、椪柑、柰李、茶葉種植及瘦肉型豬、溫氏雞養殖等產業帶（群）初步形成；成立了19個農民專業合作經濟組織，為農民的增產增收發揮了積極作用；農業龍頭企業逐步發展壯大，對農戶的輻射帶動力不斷增強。成功舉辦了全國獼猴桃學術研討會，提高了我縣獼猴桃的科技含量和知名度。投入1000萬元，組織實施了國家農業綜合開發項目，按要求完成了項目區內農田水利、土地整理等各項建設。抓好農田易地開發和基本農田保護區工作，改造中低產田2.65萬畝，努力實現土地保護、開發和利用并舉。四年完成水利設施330宗，水庫除險加固25宗，水利建設累計投資2.3億元。大力改善農民生產生活條件，扎實推進農村“五改五有五提高”和“六子一水”工程，取得良好的成效。四年共有168個行政村道路實現硬底化，解決5560戶2.5萬農村人口飲水困難，完成改廁5.66萬戶、改灶5.72萬戶，有210個行政村建有衛生站，有11個行政村建有文化室，有61個行政村開通農科信息網，有239個行政村、居委會配有民事調解員2779名。積極開展扶貧開發工作，“四個一”工程和“農村安居工程”扎實推進，年人均純收入1500元以下貧困戶四年累計減少9428戶共45075人，完成農房改造11843戶。大力貫徹市委市政府富民政策，多渠道籌資參與市高新區富民工業園的建設，全縣累計籌資4275萬元，其中鎮村自籌資金2850萬元，縣配套資金1425萬元，為村級集體經濟發展和農村基層組織正常運轉奠定了良好的基礎。堅持高起點規劃，認真抓好20個社會主義新農村示范點建設。

　　三、旅游旺縣實現新突破

　　我縣利用豐富的自然生態資源和人文景觀，圍繞景區開發和旅游配套設施建設，積極發展旅游業。2006年全年入境旅游人數預計達37萬人次，同比增長34 %，比2002年增長12倍；旅游營業收入預計達1.6億元，同比增長24 %，比2002年增長23倍；全縣旅游業從業人員由2002年150人增加到現在的900人，帶動相關行業增加就業崗位3000多個。堅持以溫泉開發為突破口，高標準規劃和建設“溫泉之都”，四年來，開發了熱龍溫泉、天上人間溫泉、頤和大溫泉以及熱水漂流、金湖度假村等生態景點。大力挖掘客家文化和陽明文化，熱水興隆民俗村、林寨古民居群等具有客家風情的景點得到維護和開發，治理后的東山嶺正建設成供群眾休閑娛樂的陽明公園。旅游業發展帶動了人流、物流和信息流，促進了全縣餐飲、商貿、運輸、房地產、金融保險等第三產業的全面發展，2006年全縣社會消費品零售總額預計達7.6億元，同比增長15%，比2002年增長90.7%，年均增長17.5%。

　　四、城鎮化及基礎設施建設邁出新步伐

　　堅持工業化帶動城鎮化，城鎮化促進工業化的發展思路，加快城鎮建設步伐。以新城區開發為重點，帶動老城區改造，拉大了縣城骨架，提升了城市品位，縣城面積由2002年3.17平方公里擴展到目前的7.5平方公里。完成了教育路、東山路和民主路等主要街道的改造及和平橋拓寬、西門橋加固等工程建設，縣城商貿城建成營業，水果街完成遷建，老城面貌得到初步改觀。縣城新區開發積極推進，先后完成了福和大道，教師新村，和平河防洪工程二期5公里，福和高級中學一、二期，縣青少年宮，龍湖河改造等建設，國稅、地稅、檢察院、法院等機關辦公樓以及世紀大酒店、東方廣場等相繼落成；怡和花園一期工程等房地產項目進展順利，龍湖、高速出口、興隆壩、西門段等四個小區建設積極推進，把福和產業轉移園打造成工業新城的規劃正在逐步實施。彭寨、下車中心鎮的總體規劃修編通過評審，彭寨鎮土地開發進入市場化運作，基礎設施建設得到完善，輻射帶動能力增強。大部分建制鎮的圩鎮建設已作好規劃，建設規模不斷擴大。城市管理力度加大，積極開展了縣城市容市貌“六亂”整治大行動，治理“臟、亂、差”工作效果明顯。

　　交通、電力等基礎設施建設力度不斷加大。粵贛高速公路順利開通，把我縣融入珠三角兩個半小時經濟生活圈。四年來，全縣累計投入公路改造資金4.8億元，完成總里程722公里，其中省道忠定線、和洋線、駱米線、和橫線完成128公里，縣道完成69公里，村道硬底化改造里程由2002年不足40公里增加到2006年的525公里，完成了兩個公路養護中心建設。四年累計電力投資2.5億元，其中農村電網改造投入1.05億元，改造10千伏線路579公里，低壓線路2240公里，變壓器臺區587個，占全縣改造面55%，形成目前以4個110千伏變電站為中心，7個35千伏變電站為網架，用電覆蓋率達99.5%的較完善的電網。2006年全縣變電總容量26.98萬千伏安，比2002年增加13.3萬千伏安，增長56.6%；供電量近1.7億千瓦時，比2002年增長1.8倍。黃峰斗等一批水電站竣工投產，羅營口水電站開工建設，縣內發電裝機容量達3.5萬千瓦，比2002年凈增1.3萬千瓦。信息化步伐加快，固定電話及移動電話用戶不斷增加，縣政府網站開通，互聯網不斷完善。2006年全社會固定資產投資預計完成11億元，同比增長62.1 %，比2002年增長1.83倍，年均增長29.8%。

　　五、財稅增收實現新跨越

　　堅持“以稅為準”，建立健全鄉鎮考核、月經濟分析和財稅聯席會議等制度，充分調動鄉鎮和財稅系統干部的積極性，不斷拓寬財稅增收渠道，財稅收入實現了新的跨越。2006年，全縣地方財政一般預算收入預計完成6351萬元，同比增長35%，比2002年增長1.28倍，年均增長22.9%；工商稅收預計完成1.28億元，首次跨越億元大關，同比增長49.9 %，比2002年增長1.99倍，年均增長31.5%，其中鎮級稅收預計完成2200萬元，同比增長48.95%，比2002年增加1377萬元，年均增長1.67倍；財政綜合增長率預計達46%以上。強力開展礦產資源綜合整治，初步建立了礦產資源依法有序開采的長效機制，取得了良好效果。從2005年10月開始，經過一年多的整治，征收礦產稅費2000萬元，其中，2006年征收1400萬元，是整治前2004年礦產稅費收入的70倍。積極爭取上級資金支持，四年來共爭取省、市及對口幫扶單位項目支持資金近5億元，其中2006年1.6億元。政府高度壟斷土地一級市場，商住用地進入市場公開拍賣，龍湖小區的部分商住用地的拍賣不僅為財政增加了近3000萬元的收入，而且為土地市場化運作提供了經驗。規范有形建筑市場，依法行政，規范操作，不斷推進我縣建設工程招投標工作規范化、法制化。四年來，全縣共進場公開招標工程149項，占應公開招標工程的100%，中標工程總造價4.39億元，共降低工程造價約3686萬元。積極推進部門預算和政府收支分類改革，大力實施政府采購制度，加大推進國庫管理改革力度，對財政供養人員工資及部分采購資金、基建工程款和專項資金通過國庫實行直接支付；非稅收入實行“收支兩條線”管理，進一步完善“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式，行政事業性收費和經營服務性收費的管理進一步規范。

　　六、救災復產展現干群新風貌

　　2003年以來，我縣先后遭受一次嚴重旱災和兩次特大洪災襲擊。大災面前，縣委、縣政府科學決策，沉著應對，快速反應，靠前指揮，執政能力得到檢驗和加強。特別是在2006年7·26特大洪災中，做到未雨綢繆，建立完善防災救災臺賬，災情發生時快速啟動救災減災應急預案，緊急撤離受災群眾3.8萬人，妥善安置受災群眾8416人，創造了大災之年人員零死亡記錄，確保了所有受災群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能得到及時治療，受到中央政治局委員、省委書記張德江同志和各級領導的充分肯定。災后，廣大干部群眾克服“等、靠、要”思想，切實做好救災復產和災后重建工作，在兩次特大洪災中的3163戶全倒戶全部按時入住新居；因災損壞校舍得到及時修復，確保了全縣學生按時開學正常上課；交通、電力、水利、通訊等也在最短時間得以恢復。投入2836萬元，根治了東山嶺大型地質災害隱患；其它九處地質災害隱患點正在治理，抗災防災能力進一步增強。

　　七、社會各項事業有了新發展

　　教育事業取得新發展，爭取了省老促會和香港道德會等援建希望小學82所，新增校舍面積8萬平方米；創建了福和高級中學，新增高中教學班48個，高中入學率由2002年的35%提高到50%；2006年，和平中學實現了創省一級學校，福和中學、四聯中學實現了創市一級學校，高中教育躍上一個新臺階；教學質量逐年提高，2006年高考上省線以上人數1590人，比2002年增加1244人。科技工作得到加強，科技信息“直通車”、山區信息化工程穩步實施，科技水平有新的提高，四年累計申請科技專利23項，獲省、市科技進步獎3項。文化廣電體育事業取得新成績，四年累計獲省、市文藝獎項36項；有線電視實現市縣聯網，收視頻道增多，收視質量和新聞傳輸速度得到提高；全民健身中心正積極籌建，群眾性體育活動蓬勃發展，競技體育水平不斷提高。衛生事業取得新進步，完成了鎮級衛生院撤并，改造了10間薄弱衛生院，實行了鎮衛生院院長公開競聘上崗；不斷健全和完善公共衛生體系和衛生監督體系建設，防止了“非典”及高致病性禽流感等重大疫情發生；實施了食品藥品放心工程，開展了食品和藥品市場秩序專項整治，保證了群眾的食品和用藥安全。

　　勞動保障工作扎實開展，建立健全了勞動保障公共就業服務體系，擴大了社保覆蓋面；撫恤優待政策全面落實，城鄉低保和五保供養實現了應保盡保，完成了14間敬老院建設；努力推進就業和再就業工作，農民工技能培訓順利開展，四年共培訓農民工9400名，2004年和2005年連續被市評為就業和再就業工作先進縣。雙擁工作扎實進行，積極投入全市爭創全國雙擁模范城活動，2004年被省評為雙擁模范縣。民兵預備役、國防動員、征兵等工作成效明顯，連續三年被評為征兵全優單位。計劃生育工作常抓不懈，計生管理和服務水平不斷提高，較好完成了省政府下達的人口與計劃生育各項任務，連續三年受到省政府表彰并被評為省計劃生育優質服務縣。高度重視生態和環保工作，生態示范鎮、自然保護區及東江水源林建設有序推進，對縣城垃圾場、和平河縣城段進行了綜合治理，環境質量保持優良水平。加強了社會治安綜合治理和維穩工作，扎實開展了掃黑除惡和禁賭禁毒專項行動，嚴厲打擊了各種刑事犯罪活動，治安環境得到改善，2003年至2005年連續被市評為社會治安綜合治理目標管理工作優秀縣。認真落實新的《信訪條例》，規范信訪秩序，落實信訪工作目標責任制，依法依規解決群眾合理訴求，維護了社會穩定。進一步落實安全生產責任制，積極采取有效措施防范各類事故發生。

　　深入開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動、“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民道德教育活動及群眾性精神文明創建活動，扎實推進保持共產黨員先進性教育和“十百千萬”干部下基層駐農村活動。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，四年分別辦理114件和150件，辦復率均為100%。編制了“十一五”規劃綱要，完成了全國第一次經濟普查、殘疾人普查，農業普查全面鋪開。深化了行政審批制度改革，積極推進政務公開，村帳鎮管全面實行。加強了廉政建設，反腐倡廉責任制得到落實，領導干部經濟責任審計及重點項目專項審計認真開展。開展了機關作風建設年和“回頭看”活動，全縣機關作風明顯好轉，辦事效益和辦事水平進一步提高。加強國有企業改制工作，河明亮電站、國有糧食企業改制完成，農信社改革及縣自來水公司改制正在積極推進。統計、物價、氣象、檔案、老區、老齡、民族、宗教、僑務、工青婦等各項工作都取得了新的進步。

　　各位代表，過去的四年，是在上級黨政和縣委的正確領導以及社會各界的大力支持下，全縣人民真抓實干、艱苦創業的四年，是全縣人民萬眾一心戰勝自然災害，取得不平凡業績的四年，是經濟明顯提速，社會全面進步，發展后勁明顯增強的四年。回顧四年來的工作，我們深深地體會到：

　　——思路決定出路，正確科學的發展思路是加快發展的前提。幾年來，我們全面貫徹落實了科學發展觀，確定了“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”四大戰略，鎖定了“正風氣、轉觀念、籌資金、爭項目、謀發展、保穩定”六大任務，踐行了“務實、勤政、廉潔、高效”八字方針，提出了“兩個為準”、“兩個論英雄”、“兩個論能力”三個階段性口號。這既是集思廣益的成果，又是工作實踐的結晶，營造了全縣干事創業的良好氛圍，推動著我縣勇當追兵、加速發展。

　　——作風決定實效，干群團結拼搏、勇當追兵是加快發展的關鍵。幾年來，我縣在全省和全市一直處于“后無追兵”的落后境地，但全縣干群“知恥而后勇”，增強了危機感和緊迫感，身處落后而不甘落后，以“抓鐵有痕、踏石留印”的昂揚斗志和扎實作風，迎難而上，艱苦創業，勇當追兵。正因為各級班子甘做“栽樹”的班子，全縣人民甘當“鋪路石”，才有我們今天開拓進取、勢頭良好的發展局面。

　　——創新決定活力，機制創新是加快發展的不竭動力。唯有創新才有生命力，機制的創新可以產生極大效應。幾年來，我們把握省實施區域協調發展戰略的良好契機，積極貫徹省激勵型財政政策，創新和完善了一套績效掛鉤、獎優罰劣的考核激勵機制，變定性要求為定量考核，充分調動了各級各部門及廣大干部群眾的積極性，全縣上下形成了“你追我趕、各出新招、力爭上游”的競爭態勢。這是機制創新產生的效應，是我們自我完善，自我超越的內在動力。

　　——穩定促進發展，社會和諧穩定是加快發展的保證。我們堅持維護穩定是第一責任，處理好改革發展穩定的關系。在發展經濟的同時，十分注重統籌社會各項事業的發展，十分注重統籌城鄉經濟協調并進，十分注重關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決弱勢群體和受災群眾生產生活中的實際問題，加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，從而保證了改革發展的順利進行。

　　各位代表，我們所以能夠取得以上成績，是上級黨政和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界人士大力支持的結果，是歷屆縣政府班子帶領全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表和平縣人民政府，向全縣各級干部群眾，向關心、支持我縣建設事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績，總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，目前困擾我縣經濟社會發展的一些深層次問題依然存在，一些突出的矛盾和問題亟待解決。主要表現在：一是經濟基礎薄弱，工業規模小，經濟總量小，旅游業乃至整個第三產業配套不完善，經濟結構不合理，增長方式粗放，發展后勁有待加強；二是農村基礎設施薄弱，農村公共事業發展緩慢，農業經濟結構調整難度大，農村富余勞動力整體素質不高，新農村建設面臨的困難和壓力較大；三是社會公益事業發展滯后，教育、衛生、環保、文體、社保等歷史欠賬需要進一步解決；四是政府職能轉變需要進一步加強，依法行政水平有待進一步提高，發展軟環境有待進一步優化；五是維穩工作壓力仍然較大等等。所有這些問題，我們將高度重視并采取有效措施，認真加以解決。

 開拓創新力促經濟社會又好又快發展

　　今后五年，是我縣全面完成“十一五”規劃目標的五年，是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧和平的重要時期。面對人民的重托和歷史賦予的神圣使命，我們必須增強責任意識、憂患意識和“追兵”意識，以對人民負責、對歷史負責、對和平未來發展負責的崇高使命感，搶抓機遇，迎接挑戰，團結拼搏，勇往直前，實現經濟社會跨越式發展。

　　今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅持以經濟建設為中心，積極實施“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”戰略，以增加財政收入和城鄉居民收入為落腳點，努力實現縣域經濟又好又快發展，堅定不移走新型工業化道路，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和旅游產業化，促進經濟快速持續協調發展，加強政治文明和精神文明建設，切實轉變政府職能，著力維護社會穩定，為全面建設和諧和平而努力奮斗。

　　今后五年主要工作目標是：

　　——縣域經濟躍上新臺階。至2011年，全縣生產總值達到52億元，年均增長17%以上，五年實現翻一番以上；人均生產總值達到1.3萬元以上，年均增長14.9%以上；工業總產值達到82億元以上，年均增長30%以上；稅收總收入達3.5億元以上，年均增長23%以上；地方財政一般預算收入1.65億元以上，年均增長21%以上。

　　——人民生活水平逐步提高。公職人員及村干部人均收入要逐年提高，城鎮居民收入逐步增加，農民人均純收入年均增長6%以上，使全縣人民真正享受到經濟增長和財政增收的成果。

　　——發展環境進一步優化。基礎設施更加優化，交通、通訊、能源、市政等設施不斷完善；政務環境更加優化，形成“務實、高效、廉潔、勤政”的工作作風，干事創業氛圍更加濃厚。

　　——和諧社會建設開創新的局面。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力構建和諧和平。

　　2007年經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長19%以上，其中工業增加值增長35%，單位生產總值能耗比上年下降2%，地方財政一般預算收入增長21%，工商稅收增長29%，全社會固定資產投資增長30%，實際利用外資增長30%以上，社會消費品零售總額增長16%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，農村居民人均純收入增長6%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以下。

　　為完成以上目標任務，我們將著力做好以下工作：

　　一、強力攻堅，確保工業經濟提速增效

　　創新理念建設轉移園。福和產業轉移園是我縣工業發展的主戰場，是培育主導產業，培植骨干稅源，轉移農村富余勞動力就業的“母雞”工程。我們要堅定不移地按照市委書記梁偉發同志提出的“保、快、好、惠”的要求，扎實推進產業轉移園的建設。一要著力抓好規劃，根據“福田和平產業轉移工業園”的開發定位，積極爭取省政府和深圳市福田區的支持，盡快完善申報省級認定的各種手續，力爭2007年通過省級產業轉移園的認定，為產業轉移園做大做強尋求政策和財力支持。科學規劃商業用地，實現“以商補工、以園養園”，堅持效益為先，切實降低建園成本，逐步使福和產業轉移園由政府養育型向市場競爭型轉變，達到滾動發展和可持續發展，實現辦園效益的最大化。二要加快園區配套建設，要完成園區首期3平方公里的配套建設，園區在建110千伏興隆壩輸變電工程2007年上半年竣工投產，供水管網安裝隨著企業建設同步跟進，在完善工業一路、五路道路配套設施基礎上，積極推進工業二路、四路建設，逐步完善環境設施建設。要通過今后五年的努力，基本完成產業轉移園8平方公里的開發，建成區達5平方公里以上，力爭聚集5萬以上產業工人，初步實現建設工業新城的目標。三要培育主導產業，要依托山區的資源和勞動力優勢，以大項目為龍頭，促進產業聚集，延伸產業鏈，形成以鐘表制造業和五金機電制造業為主的支柱產業，逐步把園區經濟打造成財稅收入的重要支撐。

　　加大招商引資力度。要進一步優化投資環境，整合和優化工業園管委會職能，狠抓領導掛鉤聯系企業制度的落實，完善行政服務中心配套建設，健全勞動等部門招用工的信息網絡和培訓機制，以軟補硬，不斷提高服務水平。創新招商引資辦法，積極有效地擴大投資環境推介活動的影響，進一步發揮招商小分隊作用，加強與珠三角地區特別是深圳福田幫扶單位的溝通，密切與各行業協會、商會的聯系和合作，多渠道掌握珠三角產業轉移信息。堅持上門招商、以商引商、以鄉（親）引商、代理招商、網上招商相結合，力促更多優質項目落戶我縣。

　　科學有序開發資源。充分發揮我縣礦產、水電、生態、旅游等資源優勢，大力扶持一批資源開發型骨干企業，主攻稀土、鐵礦、瓷土、瑩礦等礦產資源開發及竹木、果品、特產等農副產品的深加工，走“采掘—精選—深加工—配套產業—產品終端市場”的產業化道路，培育一批以礦產、農副產品深加工為主的中小企業群。

　　促進企業改制增效。充分挖掘企業的發展潛力，堅持一手抓改制，一手抓增效，著力整合和激活各種生產要素，盡快完成縣自來水公司、醫藥公司等企業的轉制，加快推進其他國企改革，使企業發展順應市場經濟發展的要求。妥善處理改革引起的利益沖突，確保改革順利推進。引導已改制企業創新機制，加強管理，鼓勵企業增資擴產，做大做強。營造良好市場環境，大力扶持民營企業加快發展，切實解決民企招工難、辦事難等實際問題，引導民營企業自主創新，打造品牌，創建名牌，不斷提高產品市場競爭力，力促民營經濟成為縣域經濟的主力軍。

　　二、突出重點，扎實推進社會主義新農村建設

　　堅持把解決好“三農”問題當作政府工作重中之重不動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收不放松，扎實推進新農村建設力度不減弱。統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業，城市支持農村和“多予少取放活”的方針，切實鞏固和加強農業基礎，全面發展農村經濟，努力增加農民收入。

　　以點帶面，全面鋪開新農村建設。總結全縣社會主義新農村試點工作經驗，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、生態良好、村容整潔、管理民主”要求，以“五改五有五提高”為抓手，全面鋪開新農村建設。重視圩鎮的規劃、建設和管理工作，從2007年起用兩年時間，做好全縣各鎮、各行政村新農村建設總體規劃編制工作。結合實際，引導各村根據不同基礎、條件和優勢，統籌生產要素，高效利用資源，因地制宜發展特色產業。各鎮應在年初組織專家對村級發展項目作好論證和規劃，制訂和落實項目發展的扶持和激勵措施。充分發揮農民群眾的主體作用，把廣大農民群眾脫貧奔康的強烈愿望和積極性，轉化為社會主義新農村建設的強大動力。縣、鎮在具體項目實施中，實行以獎代補的激勵政策，促進農民改善生產生活條件。堅持發展為了農民，發展依靠農民，發展成果由農民共享，讓農民在社會主義新農村建設中真正得到實惠。

　　以農民增收為目標，加快農村經濟結構調整。充分利用我縣的山地資源，緊緊抓住獼猴桃、椪柑、茶葉、油茶、水蜜桃等優勢項目不放松，加快品種改良、新產品開發和產品深加工技術應用，擴大和發展區域特色產業帶。大力扶持農業龍頭企業，不斷完善“公司+基地+農戶”的模式，擴大企業對基地和農戶的輻射面，提高農產品的科技含量和附加值。加強農民實用技術和轉移就業技能培訓，積極探索失地和征地農民培訓就業新措施，大力實施“溫暖工程”，促進農村富余勞動力向城鎮及二、三產業轉移，拓寬農民增收渠道。2007年安排150萬元用于農民職業技能培訓，各鎮要根據實際相應安排這方面的專項資金，力爭培訓1萬名農民富余勞動力，今年90%的退役士兵要完成免費職業技能培訓，培訓方向和就業安排要與福和產業轉移園的需求對接。完善和新增一批農民專業合作社，致力打造技術、信息、農產品銷售和外出務工服務平臺，為農民增收創造條件。加大扶貧工作力度，著力解決農村“一保五難”問題，整合部門力量，開展“整村推進”活動，力爭五年內實現大部分村集體收入達5萬元以上，最低3萬元以上；繼續開展“千干扶千戶”活動，重點幫扶年人均純收入1500元以下農戶早日脫貧。通過縣、鎮、村統籌解決的原則，逐步增加村干部的福利待遇。

　　以農村基礎設施建設為突破口，大力發展農村公共事業。以實施“十項民心工程”為契機，扎實推進“六子一水”工程，不斷完善農村各項基礎設施，提高農民生產生活水平。繼續推進國家農業綜合開發及農村飲水安全項目的實施，切實加強農田水利基本建設，認真抓好中小型水庫及重點堤圍的除險加固、水土流失治理、木石陂改造和渠道三面光建設，著力抓好水毀工程修復。計劃完成6宗小型水庫除險加固任務，爭取1宗重點江河堤圍列入省基建項目，治理水土流失面積10平方公里，解決好3.2萬農民的飲水安全問題。加強耕地保護和開發，做好受災耕地復耕工作。加快農村安居工程建設，計劃完成1932戶農戶建房任務。強化規劃，改進村容村貌。建立和健全與經濟發展相適應的多種形式的農村社會保障制度，探索符合和平實際的失地農民的醫療保障新機制，積極推進新型農村合作醫療，確保全縣參合率達70%以上，醫藥費報銷封頂線從6000元提高到1萬元；不斷健全和完善農村低保及五保供養、農房保險等制度，增進農民福祉。

　　三、旅游帶動，促進第三產業全面發展

　　堅持以政府為主導，以文化為靈魂，以資源為依托，大力發展旅游業。以提升旅游競爭力為核心，以保健、休閑、度假為方向，充分利用我縣溫泉資源，著力打造“溫泉之都”，努力構建有特色、有規模、有品位的生態溫泉旅游格局。重點抓好熱龍溫泉、天上人間溫泉的配套擴大，頤和溫泉開業，貝墩、彭寨溫泉招商，以及現有景區等級的評定工作。按 “點、線、面”整體推進思路，挖掘陽明文化和客家傳統文化，盤活生態旅游資源，完善陽明公園、金湖度假村建設，推進“謙光樓”古民居群、興隆客家民俗村、“翠山竹海”、“風吹蝴蝶”等景區招商開發，努力配套和豐富景區景觀，初步形成我縣有實力、有競爭力的旅游網絡；逐步完善“吃、住、行、游、購、娛”的配套，努力發展酒店業，完善旅游交通，加快旅游土特產、工藝品的開發和推介，加大旅游宣傳推介力度，鋪設旅游發展的“快車道”，為創建“旅游特色縣”打下基礎。

　　制訂和完善促進商貿業發展的優惠政策，鼓勵、支持社會各界利用我縣融入珠三角兩個半小時經濟生活圈及作為進軍內地“橋頭堡”的區位優勢，投資發展商貿業，力促商貿業有新的發展。結合推進城鎮化進程，吸引外資、民資，大力發展房地產業。要進一步規范房地產開發建設和交易行為，切實維護房地產市場秩序，把房地產開發與轉移農民、引導鄉親回鄉置業結合起來，鼓勵農民通過購房轉變為城鎮居民，并以住宅消費促進相關消費，拉動經濟增長。進一步規范市場，擴展產業規模，大力發展餐飲、物流、信息、金融、娛樂休閑等產業，推動第三產業及縣域經濟全面發展。

　　四、拓展縣城，加快推進城鎮化建設進程

　　強化經營城市理念，堅持經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一原則，用經營城市思路貫穿城市規劃、建設、管理、發展的全過程。根據縣城發展需要，著手修編縣城總體規劃，使縣城規劃總面積拓展到50平方公里以上。今后五年，縣城的規劃建設將實施 “東連、西拓、南優、北擴”計劃。“東連”就是以福和大道為中軸線，將縣城的規劃和建設延伸至和平火車站，與和平火車站地區相連接；“西拓”就是規劃建設好過境公路以西8平方公里的福和產業轉移園，將該地區逐步建設成和平的工業新城；“南優”就是指對縣城南邊的老城區，逐步改造，逐步優化，逐步提高；“北擴”就是以龍湖小區、興隆壩小區為中心，將福和大道以北地區規劃和逐步建設成和平縣的行政中心、商貿中心、文化中心和高尚住宅區。通過實施“東連、西拓、南優、北擴”，擴大縣城規模，做旺人氣財氣，力爭五年內縣城常住人口達到10萬人以上的規模。要合理布局休閑場所、停車場、市場等公共設施，加強市政配套建設，提高縣城人居環境質量。政府繼續壟斷土地一級市場，啟動土地儲備機制，通過回收、收購、置換、征用等方式取得的土地納入土地儲備庫予以儲備，并進行前期開發；建立土地二級市場，鼓勵企業、個人等民間資本參與城市建設；依法依規清理閑置用地，努力提高土地利用率。在新城區新建平安大橋，促進一河兩岸土地開發。切實推進龍湖等四個小區開發，把經營城市土地當作經營城市的主要手段抓實抓好。加強城市管理，繼續整治“六亂”，力爭縣城面貌有較大改觀。重視圩鎮的規劃、建設和管理工作，實施“小城鎮、大戰略”，構建“以縣城為中心，以彭寨、下車兩個中心鎮為脊架，以其他圩鎮為網點”的城鎮格局，全面修編圩鎮發展規劃，嚴格按規劃建設新圩鎮，因地制宜發展依托產業，鼓勵農民到小城鎮定居、置業、經商，增強城鎮經濟活力。

　　五、培源挖潛，不斷增加財稅收入

　　抓財稅，促增長。堅持依法治稅，全面加強稅收征管，加大對稅收征管薄弱環節和重點稅源、分散稅源的管理力度，加強非稅收入管理，促進財稅穩定增長。繼續實施和完善增收激勵機制，充分調動創收的各種積極因素，保持鎮級稅收大幅增收的良好勢頭。繼續完善與省激勵型財政政策相配套的各項考核獎罰措施，不斷增加財政收入，努力提高財政綜合增長率。認真落實收支兩條線管理制度，嚴把開支口子，壓縮各類行政開支，厲行節約，杜絕鋪張浪費，將資金優先用于保工資、保運轉、保穩定、保重點項目、促發展，確保經濟社會穩定，實現財政資金使用效益最大化。

　　抓培財，促后勁。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，對福和產業轉移園進一步加大投入，完善配套基礎設施，促進入園項目早出效益。積極實施項目帶動，努力培育新的經濟增長點，不斷提高項目的合同履約率、開工率、資金到位率和竣工投產率，提高項目建設和招商引資實效。

　　抓改革，促效益。強化財政職能，財政資金實行全縣一盤棋，為構建大財政打下基礎。繼續完善“村財鎮管村用”，進一步完善“鎮財縣管鎮用”的機制，加快推進部門預算改革和國庫管理制度改革，推行政府采購制度，規范采購程序。切實加強公共財政工程項目的管理，進一步完善建筑市場管理體制，從源頭上遏制工程承發包過程中的腐敗現象，使公共財政工程真正建成民心工程、德政工程和陽光工程。

　　六、以人為本，推動社會事業全面進步

　　加強精神文明建設，提高全民思想道德素質和科學文化素質，為經濟發展提供強大的精神動力和智力支持。把“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動繼續引向深入，扎實開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，使廣大干部群眾知榮恥，明事理，爭做文明公民。

　　堅持把教育事業放在優先發展的位置，以素質教育為主題，以基礎教育為中心，進一步深化教育綜合改革，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，完善農村免費義務教育，農村義務教育階段在今年免收學雜費的基礎上，從2007年9月起再免收書本費，安排專項資金解決城鎮特困職工子女學雜費問題。實施教育“五項工程”，大力改善辦學條件，基本消滅中小學校生活危房，著力抓好陽明二中、陽明四小建設。大力發展高中教育和中等職業教育，全面完成福和中學工程建設，鞏固創建省、市一級學校的成果，積極推動縣職業技術學校創建省級示范性職業技術學校，努力增加優質學位，全面提高教育教學質量。

　　圍繞建設文化大省的目標和社會主義新農村建設，不斷完善縣城及農村文化設施，完成縣博物館建設；深化文化體制改革，積極探索市場經濟條件下文化藝術工作新形式、新內容，營造“百花齊放，百家爭鳴”良好藝術氛圍，力促我縣文化工作上新臺階；完善縣城廣播電視網絡，力爭啟動縣城與鄉鎮光纖聯網建設。重視體育事業發展，認真抓好全民健身中心建設，逐步完善體育場館設施建設，促進全民健身活動和群眾性、競技性體育活動不斷發展。

　　進一步加強縣醫院、鄉鎮衛生院及行政村衛生站建設，啟動縣醫院新院一期工程建設，全面完成薄弱衛生院改造；深化衛生體制改革，繼續推進新型農村合作醫療，完善城鄉公共衛生體系建設，增強對重大疾病、突發性疫情的反應和處理能力，加強衛生監管，凈化藥品、醫療市場，著力抓好食品安全。

　　積極推動科技進步，鼓勵科學發明和科技創新，引導建立以企業為主體的科技創新體系，抓好科普和送科技下鄉活動，認真做好科技論文的評優和表彰工作。樹立“人才就是生產力”的理念，大力引進和培養企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才。

　　推行積極的就業和再就業政策，加大農村富余勞動力培訓力度，積極實施“百萬農村青年技能培訓工程”，加強就業和再就業培訓硬件建設，力爭建好勞動保障服務綜合大樓。發揮旅游、商貿、餐飲等行業拉動作用，積極開發就業崗位，確保凈增就業崗位4800個以上。不斷完善社會保障體系，努力實現養老、醫療、工傷保險覆蓋各企事業單位，積極發展社會救濟和社會福利事業，實施敬老“福星工程”，加快敬老院及貧困戶住房建設步伐，逐步實現老有所養、人有其居的目標。關注民生，逐步提高干部職工待遇，擴大城鄉低保范圍，調高城鄉居民低保標準。摒棄土葬陋習，推行殯葬改革，力爭啟動殯儀館建設。進一步加強民兵預備役工作，抓好全民國防教育和征兵工作，深入開展雙擁共建活動。

　　認真抓好計劃生育工作，切實落實計劃生育領導責任制，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，積極開展無政策外多孩出生鎮、無政策外人口出生村（居）的活動，確保人口與計劃生育各項任務完成。高度重視環保工作，提高民眾的環保意識，建設環境友好型、資源節約型社會，大力推進循環經濟。積極推進生態縣建設，重點抓好黃石坳省級自然保護區、高速路綠色通道、縣城周邊綠化工程建設。加大林木資源保護和監管力度，禁伐闊葉林。著力抓好礦產資源開采中環保措施的落實，防止產生污染源及出現新的水土流失。加大和平河整治力度，力爭啟動縣城污水處理廠的建設。

　　繼續推進以交通、電力為主的基礎設施建設。計劃投資1.5億元，爭取220千伏陽明輸變電工程立項建設，啟動110千伏東水輸變電工程建設，完成35千伏貝墩、林寨輸變電工程；積極爭取與全市電力同網同價，繼續推進農網改造，著力優化區域電網結構，提高供電能力和效益；大力發展小水電，加快東水羅營口、圓角等水電站建設步伐。加快省道忠定線金碧山段、縣城過境段六車道及和橫線熱俐段改造，全力推進村道硬底化建設。加快信息化步伐，大力發展現代化通訊事業。積極實施民心工程，力爭完成黃峰斗至縣城引水工程，解決縣城及周邊鄉鎮飲水問題。健全防災減災應急預案，加強地質災害隱患點的治理，完成獅子山、淞滬抗日烈士紀念碑、合水豐洋村滑坡群治理，確保人民群眾生命財產安全。

　　七、確保穩定，保障改革發展順利進行

　　進一步提高做好維穩工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”，“促進發展是政績，維護穩定也是政績”的觀念，切實增強維護社會和諧穩定的敏銳性和責任感。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，健全矛盾糾紛排查機制和領導包案等制度，全面落實維穩工作責任制。高度重視信訪工作，繼續實行鎮級信訪工作量化考核制度，加大信訪案件的督查落實力度，認真傾聽群眾訴求，真心實意為民解憂。落實鎮級“五有”（有牌子、有專人負責、有接訪場所、有完善制度、有經費保障）的網絡建設，構筑調處基層矛盾糾紛第一道防線，及時排查各種不穩定因素，力求做到“小事不出村，大事不出鎮”。堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強對容易發生群死群傷特大惡性事故的行業、領域和部位的安全防范工作。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，重點打擊“兩搶一盜”、“吸毒販毒”和“六合彩” 賭博等違法行為，繼續鞏固和擴大掃黑除惡活動成果。加大打擊制售假冒偽劣產品的力度，切實抓好網吧和其他娛樂場所的綜合整治。全面開展“五五”普法和法制宣傳教育活動，凈化社會風氣，努力做到治安不出亂子，生產不出事故，給發展一塊凈土，給百姓一片青天。

　　八、開拓創新，建立務實、高效、廉潔、勤政政府

　　當前，我們既迎來了良好的發展機遇和勢頭，又面臨著嚴峻的挑戰和困難。我們必須牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，大力倡導“五以風尚”，堅持縣委提出的“四六八三”工作思路，完善各種機制。一是建立完善重大問題經過專家咨詢、社會公示和聽證、集體決策等程序的科學民主決策機制；二是完善月經濟分析、產業轉移園現場辦公、籌資金爭項目月匯總、維穩月分析等推進重點工作（工程）常規機制；三是健全以稅為準，以績為準的激勵考核機制；四是規范健全礦產資源開采管理、經營性土地管理、政府資金管理、公共財政工程管理等機制，推進我縣各項工作的貫徹落實。

　　要大力弘揚“栽樹人”和“送信人”精神，增強發展和平、造福人民的歷史責任感和使命感，以“抓鐵有痕、踏石留印”的昂揚斗志和務實作風，破解發展中的各種難題。一是通過積極挖潛增收，經營城市土地及各種資源，爭取扶貧資金和項目資金等，破解發展資金缺乏的難題；二是通過加強與商會及產業轉移企業的經常性聯系，爭取產業集群“抱團”落戶，爭取大項目和國家建設項目落戶等形式，破解引進項目困難的難題；三是創新思路，更新觀念，想方設法，破解發展環境欠優，維穩工作壓力較大等難題，為我縣發展創造更好的條件和更大的空間。

　　要進一步轉變政府職能，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務水平。認真執行國家《公務員法》，進一步轉變機關作風，加強基層黨風廉政建設和依法行政，做到“不懶、不貪、不庸、不糊涂”及“六個干事”，防止行政不作為和亂作為，積極推進政務公開、村務公開和廠務公開，認真抓好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大及其常委會的監督。堅持立黨為公，執政為民，樹立服務群眾的公仆意識和群眾利益無小事的觀念，懷愛民之心，行利民之事，積極為群眾排憂解難，建設“務實、高效、廉潔、勤政”的政府。

　　各位代表，回顧過去，令人豪情滿懷；展望未來，倍感責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在上級黨政和縣委正確領導下，團結拼搏，勇當追兵，勵精圖治，艱苦奮斗，為實現我縣經濟社會又好又快發展，全面構建和諧和平而努力奮斗。