【2020.9】中國共產黨和平縣第十三屆委員會第十次全體會議文件之一

在縣委十三屆十次全會第一次全體會議上的報告

（2020年9月22日）

陳 勁 松

同志們：

　　這次全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于促進區域協調發展、“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委十二屆十次全會精神、省加快“一核一帶一區”建設工作部署和李希書記關于河源工作的指示要求，以及市委七屆十次全會精神和紅都書記關于和平工作的指示要求，大力推進“兩個和平”和智慧生態現代新城建設，全力爭創“綠水青山就是金山銀山”新標桿，為推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設展現和平擔當。

　　黨的十九大以來，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記、黨中央各項決策部署，全面落實省委、市委各項工作要求，扎實開展“大學習、深調研、真落實”工作。在2018年1月召開的縣委十三屆四次全會上，我縣緊密對標市委生態河源、現代河源“兩個河源”發展思路，立足縣域實際，科學謀篇布局，進一步明確發展定位，優化空間布局，科學提出了以生態和平、現代和平“兩個和平”戰略路徑實現“五個和平”的目標構想，致力將和平建設成為智慧生態現代新城。2018年9月，縣委十三屆五次全會主動對標市全面推進“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設的工作部署，進一步細化了“兩個和平”和智慧生態現代新城建設的重點任務。2019年1月，縣委十三屆六次全會進一步優化提升以“兩個和平”發展戰略協同推進“五個和平”建設、打造智慧生態現代新城的工作部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推動和平改革發展事業行穩致遠。兩年多來，縣委專門召開全會，部署全域全面“融灣”“融深”工作，縣委、縣政府多次召開全縣性會議，著力推進鄉村振興、打好三大攻堅戰等重點工作。在全縣上下的共同努力下，“兩個和平”和智慧生態現代新城建設各層面工作成效明顯、勢頭良好。一是現代和平引擎作用明顯增強。國土空間規劃有序推進，高鐵新城核心區控制性詳細規劃完成修編，縣圖書館新館、縣文化館新館等城市功能配套項目建成開放，和平河“一河兩岸”四期工程、情人橋拆建、龍湖河升級改造全面完成，老城區背街小巷改造、城市公廁建設、西門橋重建等項目穩步推進，城市形象和品質進一步提升。產業發展平臺高標準建設，兩年投入10億元，擴園2平方公里，實現簽約項目31個、投產項目23個，智慧“雙創”物流園投入使用；首期投資30億元的韶鋼生產制造基地落戶和平，與粵深鋼聯合打造智能型網絡鋼廠；和盛食品、廣州天生衛康等項目落地建設，產業園區吸引力、承載力、集聚力有效提升，新城核心區、高鐵新區、產業園區、老城區“四區融合”發展步伐加快。二是生態和平發展優勢不斷凸顯。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，河長制、湖長制全面落實，污染防治攻堅戰深入開展，綠化和平大行動扎實推進，兩年完成森林碳匯造林6.6萬畝、森林撫育39.2萬畝。燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）、粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶、合水生態宜居美麗鄉村示范鎮等示范工程建設有序推進，獼猴桃、腐竹兩個省級現代農業產業園建設步伐加快，公白花海、陽明古鎮等旅游項目加快實施，生態優勢正加快轉化為發展優勢。三是“融灣”“融深”軟硬聯通加快完善。交通體系加快完善，兩年完成交通基礎設施投資10.7億元，完成國省道升級改造125.4公里、村道硬底化108.7公里，大環城公路一期、東水東江大橋實現通車，贛深高鐵（和平段）、大環城公路二期、“兩路一廣場”“四好農村路”等交通項目有序推進。民生短板加快補齊，成功創建“廣東省推進教育現代化先進縣”，福和幼兒園、南園幼兒園、星星中學、上城幼兒園建成開學，縣中醫院新院投入使用，縣人民醫院二期擴建、縣婦幼保健院新院、和康醫院、福和農貿市場、南園農貿市場、縣社會福利中心等民生項目扎實推進，民生福祉得到有效提升。四是各類重大風險挑戰有效應對。災后復產重建有序推進，累計投入救災復產重建資金3.21億元，7.67萬受災群眾生產生活全面恢復，101戶因災“全倒戶”全部完成重建并入住新房，374戶嚴損戶全部完成房屋修繕，受損的水利、農牧漁業、電力、通訊等方面的設施和1749處公路塌方全部修復，受災地區正變成美麗幸福家園。疫情防控取得實效，堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，累計投入抗疫資金4091萬元，堅持群防群治、聯防聯控，落實落細疫情防控各項措施，實現了我縣新冠肺炎“零感染”，全力守好了廣東的“北大門”。五是各項重點工作穩步有序推進。禁毒工程取得實效，省禁毒委對我縣取消重點關注；維穩示范縣創建工作扎實開展，掃黑除惡、社會治理、平安和平、法治和平、“創文”“創衛”等工作縱深推進；意識形態工作責任制有力落實，意識形態安全“防火墻”“護城河”進一步筑牢；積極支持人大、政協依法依章程履職，全力支持司法機關獨立行使職權，公檢法司等職能作用有效發揮，社會大局和諧穩定。總的來看，我們在推進“兩個和平”和智慧生態現代新城建設中，美好藍圖正一步步變成現實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更可持續。

　　今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅之年，是經濟特區建立40周年，我們即將在實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。面對新形勢新變化新要求，總書記、黨中央就統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出一系列重大部署，省委十二屆十次全會對高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局作了全面系統安排，市委七屆十次全會提出全力打造生態經濟發展新標桿，推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設全面提效破局、努力構筑新局。我們一定要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把握大局大勢，堅決扛起省委、市委賦予的重大職責使命，搶抓“融灣”“融深”和贛深高鐵開通兩大機遇，集中精力辦好和平自己的事情，推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設全面提效破局、努力構筑新局，在全國、全省、全市發展大局中作出和平應有的貢獻。

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在“一核一帶一區”區域發展格局中堅定不移推進“兩個和平”和智慧生態現代新城建設

　　建設“一核一帶一區”，是廣東貫徹落實習近平總書記關于促進區域協調發展的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神的創新實踐，是落實總書記關于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略部署的重要抓手。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持戰略定力，竭盡和平所能，聚力破解“兩個和平”和智慧生態現代新城建設的重點難點，在比超追趕中爭先進位、彎道超車。

　　（一）深刻領會總書記關于“兩個大局”和加快形成雙循環新發展格局的重要論述精神，進一步堅定“兩個和平”和智慧生態現代新城建設的信心決心。總書記強調，領導干部要胸懷“兩個大局”，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。總書記、黨中央順應形勢變化，提出加快形成雙循環的新發展格局，為未來發展指明了前進方向、注入了強大動力。我們要面向“兩個大局”助力雙循環，搶抓省加大“一核一帶一區”建設力度、市奮力推進“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設等機遇，不忘初心、下定決心、堅定信心，統籌推進生態和平、現代和平建設，不斷強化綠色生態優勢，打通城鄉、區域市場協同通道，打造開放“大平臺”、構建交通“大體系”、建設經貿“大網絡”、融入“雙區”“大市場”，擴大有效投資，推動消費升級，釋放內需潛力，在對接“雙循環”、服務“雙區”、發展自我中塑造和平振興跨越發展新優勢。

　　（二）深刻領會總書記關于促進區域協調發展和推動“雙區”建設兩大國家戰略的重大決策部署，進一步推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設向縱深發展。總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設兩大國家戰略，既賦予了廣東在全國區域協調發展戰略全局中的特殊地位和神圣使命，也讓廣東區域協調發展迎來了重大機遇，更為廣東高質量發展裝上了發動機、安上了助推器。和平地處“雙區”輻射帶動第一圈層，同時是粵贛兩省交界之地，必須打開思想之門、市場之門、山城之門，立足北部生態功能區的發展定位，堅持以“融灣”為綱、“融深”為牽引，服從服務“雙區”建設的需要，積極承接“雙區”城市功能疏解、產業資源外溢、社會服務延伸，實現高水平保護下高質量和較快速度發展，以“雙區”的高度和力度培植和平振興跨越發展的厚度和速度。

　　（三）深刻領會總書記關于“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，以“兩個和平”和智慧生態現代新城建設的新成就實現綠色崛起。總書記為中華民族偉大復興擘畫了“兩個一百年”的宏偉藍圖，指出從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。近年來，我們把促進經濟社會發展、增進人民群眾福祉作為“兩個和平”和智慧生態現代新城的出發點和落腳點，深入實施鄉村振興戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰，全縣相對貧困人口和相對貧困村全部達到出列標準，即將與全國全省全市一道全面建成小康社會。對照第二個百年奮斗目標的更高要求，發展不平衡不充分仍然是和平發展的最突出短板，破解城鄉發展不平衡不充分問題更顯急迫，已經到了船到中流、人到半山的關鍵階段。我們必須堅定不移推進“兩個和平”和智慧生態現代新城建設，以生態和平支撐現代和平發展，以現代和平引領生態和平發展，把綠色生態的巨大潛能迸發出來，形成推動和平高質量發展的強大動能，在“一核一帶一區”建設中展現新擔當新作為、取得新突破新成就，在“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設中作出和平貢獻，在服從服務全國、全省、全市發展大局中實現綠色崛起。

　　二、找弱點攻難點抓重點，爭創“綠水青山就是金山銀山”新標桿，在“一核一帶一區”建設中奮力構筑“兩個和平”和智慧生態現代新城新局

　　省委十二屆十次全會要求北部生態發展區要突出生態優先、綠色發展，進一步打造生態經濟發展新標桿；市委七屆十次全會緊盯省委全會部署，提出“聚力打造生態經濟發展新標桿，奮力構筑‘示范區’‘排頭兵’和‘兩個河源’新局”的目標任務。我們要全面落實省委全會、市委全會精神，主動對標對表新任務新要求，找準弱點、攻克難點、抓住重點，全力打造成為“雙區”輻射大內陸的重要連接地、先進制造業轉移的重要承載地、優質農產品的重要供應地、綠色康養的重要目的地、粵贛現代物流的重要集散地，通過爭創“綠水青山就是金山銀山”新標桿，在“一核一帶一區”建設中推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設全面提效破局、努力構筑新局。

　　（一）決戰脫貧攻堅，縱深推進鄉村振興。對標對表全面建成小康社會目標，攻克脫貧攻堅最后堡壘，加快補齊全面小康“三農”領域突出短板，扎實做好“六好”文章，推動鄉村振興走在全市前列。一要堅決打贏脫貧攻堅收官戰。強化交總賬意識和軍令狀意識，聚焦易返貧人口和邊緣人口，全面整改影響脫貧的突出問題，扎實做好考核驗收工作，確保高質量完成脫貧攻堅任務。全力鞏固脫貧成果，堅決落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四不摘”要求，繼續抓好產業扶貧、消費扶貧、社會扶貧，深化福和對口幫扶協作機制，深入實施“百企幫百村”行動，認真落實防止返貧監測和幫扶機制，加快建立長效穩定脫貧機制。全力幫助受疫情影響貧困勞動力穩崗就業，研究制定2020年后扶貧開發計劃。二要加快建設生態宜居美麗鄉村。加大力度推進“三清理三拆除三整治”“廁所革命”、垃圾處理、雨污分流、村道硬底化等工作，全域完成農村人居環境基礎整治，確保年底前全縣80%以上村莊達到干凈整潔有序村標準、40%以上行政村達到美麗宜居村標準。堅持示范引領，持續推進“示范引領、村村整治”工程，加快實施生態宜居美麗鄉村示范創建工程，高標準建設好粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶、合水生態宜居美麗鄉村示范鎮。三要全面深化農村綜合改革。聚焦重點領域，推動農村改革“擴面、提速、集成”。深入推進農村集體產權制度和土地股份合作制改革試點工作，多形式盤活農村集體資產資源。發展多種形式農業適度規模經營，全面推動土地規范有序流轉，探索農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的發展模式。積極推進房地一體農村不動產權確權登記頒證，全面整治違法占用耕地及永久基本農田建房行為，完成省、市下達農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地年度拆舊任務。四要加快提升農村公共服務水平。實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程，全面提升農村學校辦學水平。加強鄉村公共文化服務，加大農村社會保障服務力度，穩步提高農村困難群體社會救助水平。

　　（二）踐行“兩山”理念，鞏固提升生態優勢。綠色生態是和平發展最大的優勢和最大的底氣。我們要牢固樹立和堅定踐行“兩山”理念，筑牢綠色生態屏障，加快推動綠色發展，不斷鞏固綠色崛起優勢。一要全面筑牢生態屏障。立足北部生態發展區的功能定位，嚴格落實“面上保護、點上開發”原則，加快建立“三線一單”生態環境分區管控體系，重點保護重要水源涵養區和生態保障功能區。加快編制全縣自然保護地整合優化預案，積極構建生態功能區生態廊道和生物多樣性保護網絡。深入實施新一輪綠化和平大行動，統籌做好山水林田湖草系統治理工作，全面配合市創建國家生態文明示范市、國家森林城市工作。二要加強環境污染治理。堅決打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全面落實即將出臺的《河源市揚塵污染防治條例》，著力解決生態環境突出問題；加快推進重金屬污染整治重點工程和固體廢棄物污染防治，全面管控農村面源污染和種植面源污染防治；持續推進水環境綜合整治三年行動，強化區域空氣質量會商和聯防聯控，確保全縣水環境質量、空氣質量排名全市前列。三要健全生態保護機制。加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，完善生態文明建設目標評價考核體系，落實生態環境損害責任終身追究制。建立健全生態環境信息共享和治理聯動機制，加強與周邊地區污染的聯防聯控聯治，協調解決生態環境保護重大問題，全力守好和平的綠水青山。

　　（三）堅持綠色發展，構建生態產業體系。依托良好生態，大力發展以生態農業、綠色工業、生態旅游為主體的生態產業體系，推進產業生態化和生態產業化，打造全市綠色發展的和平樣本。一要加快優勢農業發展。培育壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型主體，加大農業科技、人力和財政金融支持力度，因地制宜應用設施大棚等裝備技術，加快發展獼猴桃、腐竹、花卉、百香果、茶葉、油茶等特色優勢生態農業。依托智慧“雙創”物流園平臺作用，加強數字農業、設施裝備、信息網絡、冷鏈物流等配套建設，打造成為“雙區”重要的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”。二要加快綠色工業發展。建立健全生態環境準入清單和落后產能環保退出機制，嚴把工業環保準入關，大力推廣節能減排技術，培育發展生物制藥、清潔能源等綠色低碳、環境友好型產業。大力發展循環經濟，加快創建綠色循環生態園區示范區，推進傳統產業綠色化改造。深入實施園區產值倍增、主導產業培育、環境優化計劃，全面開展產業園區閑置用地及閑置廠房清理盤活提升工作，加快推動產業園區集約集聚發展。三要加快康養產業發展。堅持把培育壯大綠色康養產業放在突出位置，依托文化、生態、溫泉等資源，把“綠色+”“康養+”融入到產業發展各個方面，宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，市場化開發特色資源，合理布局主導產業，深度整合關聯產業，謀劃建設獼猴桃小鎮、溫泉小鎮、陽明小鎮、生態小鎮，加快推進弘順省級森林康養基地建設，打造一批集文化創意、休閑度假、康體養生等主題為一體的文旅綜合體。四要加快謀劃山水文章。加快推進“水系、水運、水能、水資源、水產業、水環境”等“六水”體系建設，系統謀劃山林文章，規范有序開發礦產資源，深挖生態產業潛力，通過生態資源產品化、生態產品市場化壯大生態經濟，讓綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山的有效路徑更加通暢、多元，讓“好生態孕育好產品，好產品賣出好價錢”，實現生態效益、經濟效益、社會效益最大化。

　　（四）打造“三大”平臺，加快提升發展質效。重大平臺是我們爭創“綠水青山就是金山銀山”新標桿的重要支撐。要聚焦重大項目、培育重大產業，積極謀劃建設與“雙區”深化合作的重大平臺，加快推動農業農村、產業和城市高質量發展。一要把產業園區打造成為支撐和平未來產業高質量發展的功能平臺。加快推進福田（和平）產業轉移工業園、大壩工業區、合水工業區建設，扎實做好產業園區新一輪北擴規劃，加快推進園區1.2平方公里擴園工程，扎實開展“三通一平”“五化五網”等基礎設施建設工作，不斷提升園區綜合接納力、承載力和競爭力。主動對接“雙區”產業布局，全力引進一批“總部在‘雙區’、上下游在和平”的大項目、好項目；深入開展“園區管理提升年”活動，充分發揮智慧“雙創”物流園、智能型網絡鋼廠、電鍍污水處理中心等現有龍頭骨干企業、特色產業基地集聚效應，切實把項目做實、服務做優、園區做旺、效益做高。加強與福田區合作，探索出一條符合福田和平產業共建的“飛地經濟”模式，建立智能制造創新中心。二要把“一區兩園”打造成為引領和平未來農業農村高質量發展的綜合平臺。以燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示范區為契機，著力將燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）打造成農業農村高質量發展的示范區，在發展壯大獼猴桃、百香果、腐竹、花卉等農業產業的基礎上，加快推進優勢產業特色化、集約化、規模化發展；抓牢燈塔盆地國家現代農業示范區公白副中心建設機遇，積極探索“農業+工業”“農業+商業”“農業+旅游”等發展模式，加快推進公白花卉特色小鎮開發建設。高標準建設獼猴桃省級現代農業產業園、腐竹省級現代農業產業園，加快促進農村一二三產業融合發展，著力打造三產融合發展的示范園。三要把高鐵新區打造成為撬動和平未來城市高質量發展的區域平臺。結合“十四五”規劃編制工作，對接完善高鐵站場的規劃設計，高標準完成高鐵新區規劃編制，推動高鐵新區規劃建設與新城核心區、產業園區、老城區及周邊特色鎮村協同發展，實現“高鐵效益”最大化，打造縣域經濟發展新引擎。

　　（五）暢通“三大”循環，努力融入雙循環體系。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，主動承接“雙區”市場、資源、服務延伸，增強經濟發展新動能。一要暢通產業循環。緊密對接“雙區”國家戰略，加快打造與“雙區”現代產業協同發展的重要平臺，形成與“雙區”有機聯系、深度融合的產業鏈供應鏈。主動對接全省20個戰略性產業集群，大力實施新一輪高新技術企業倍增計劃和樹標提質行動，積極培育發展新一代信息技術、先進制造、新材料、新能源、數字經濟、節能環保、生命健康等產業。積極吸引“雙區”現代服務業向和平延伸拓展，加快發展電子商務、現代智能物流、數字金融、供應鏈管理等服務業，促進文旅體融合發展，進一步激發文旅消費潛力，逐步形成有“雙區”特質、和平特色的現代服務業體系。二要暢通市場循環。借助“雙區”對外聯系廣泛、專業服務發達的優勢，有序組織和鼓勵企業通過“廣交會”“進博會”等平臺搶抓訂單、拓寬市場，推動市場采購貿易、跨境電商等新業態加快發展，構建與“雙區”深度融合的經貿網絡。嚴格落實各項促進消費政策，大力支持餐飲、商場、家政等生活服務業恢復發展，有效促進恢復性、補償性消費。深挖內需市場潛力，培育一批優質品牌商貿企業，大力發展“直播帶貨”等新消費模式，激發市場循環的巨大潛力。三要暢通經濟社會循環。探索推進與“雙區”基本公共服務一體化，加快打造成為“雙區”綠色康養的重要目的地；大力實施就業優先戰略，持續推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，加速發展農村電商，促進勞動者多渠道就業創業。加強與“雙區”優質教育資源的對接合作，強化與“雙區”教育教學交流合作，加快推進星星小學、星星幼兒園建設，積極謀劃引進民辦教育，持續推進基礎教育綜合改革，推動教育事業均衡化、跨越式發展。積極引進“雙區”優質醫療資源，大力推進緊密型縣域醫共體建設，加強與“雙區”醫療衛生人才聯合培養和交流，加大醫療人才引進力度，不斷提升醫療衛生服務水平。

　　（六）堅持雙輪驅動，全面促進城鄉融合發展。城鄉發展不平衡不充分是和平的突出短板，要聚焦短板弱項，把短板轉變為潛力板，加快促進城鄉融合發展，努力打造新的經濟發展增長極。一要完善城鄉規劃體系。堅持規劃先行，高水平、高標準編制縣“十四五”國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、各類專項規劃和區域規劃；立足區位優勢、資源稟賦和產業基礎，加快完善城鄉規劃體系，為推進城鄉一體化發展提供有力支撐。二要提升城市功能品質。高標準開展縣城國土空間規劃設計，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的縣城發展路子。堅持“四區融合”發展戰略，全力推進高鐵新區安置小區開發建設，積極推動新城核心區高品質商住小區、高檔次城市綜合體規劃建設，加快老城區老舊市政設施改造升級和城市停車位配套建設，縱深推進“兩違”專項整治，完善優化城市功能配套，加快提升建設品質。推進“智慧城市”建設，充分利用物聯網、5G等新一代信息技術，不斷提高城市治理精細化、網格化、智能化水平。三要加快新型城鎮化建設。加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，深化戶籍制度改革，推動基本公共服務均等化，促進人力資源優化配置。積極探索開展農村集體經營性建設用地直接入市，加快引導工商資本入鄉發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進縣域副中心和中心鎮建設，深入開展城鄉融合試點工作，著力打造一批特色鮮明、產城融合、充滿活力的特色小鎮。

　　三、搶抓機遇發揮有效投資關鍵作用，在“一核一帶一區”發展中不斷增強“兩個和平”和智慧生態現代新城建設新動能

　　今天的有效投資，就是明天的高效產出。這次會議研究審議關于加大有效投資力度的文件，就是要抓住擴大內需、加快“一核一帶一區”發展的戰略機遇，以“融灣”為綱、“融深”為牽引，通過推進重大項目、擴大有效投資，為“兩個和平”和智慧生態現代新城建設打好基礎、增添動力。

　　（一）強化基礎設施建設，夯實發展根基。經濟社會發展離不開基礎設施建設的助推，要積極搶抓省加大基礎設施建設投入的機遇，提前謀劃布局，提升“融灣”“融深”的發展環境。一要加快推進現代化交通路網建設。加快推進贛深高鐵（和平段）、“兩路一廣場”、大環城公路二期、國省道升級改造、“四好農村路”等重點交通項目建設，積極謀劃做好國道G358線縣城過境段西移、梅河韶高速等項目前期工作，努力構建縣域、縣際、市際和省際四級道路高效聯通的大交通網絡。二要加快推進補短板基礎設施建設。加快補齊新冠肺炎疫情、“6·10”“6·12”特大洪澇災害暴露出來的公共衛生設施、應急救援體系、地質災害防治、城鄉環境基礎設施等領域短板。啟動縣疾病預防控制中心公共衛生實驗大樓、縣人民醫院隔離大樓建設，加快中心城區污水管網改造建設，力爭縣人民醫院二期、縣婦幼保健院新院、和康醫院等項目年內投入使用。大力實施地質災害防治三年行動計劃，推進在冊及新增地質災害隱患點整治；加快縣城建筑渣土消納場、縣城第二污水處理廠等環保項目建設；扎實推進智慧應急指揮平臺、基層應急管理標準化建設，盡快打通應急管理“最后一公里”。三要擴大農業農村有效投資。實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，加大倉儲保鮮、冷鏈物流等方面投入力度，促進“三農”高質量發展。扎實推進城鄉環境衛生整治，加大農村污水治理、村莊道路建設、農村供水保障等投入力度，今年底前基本實現全縣行政村集中供水全覆蓋。四要加強水利能源基礎設施建設。加快完善城鄉堤防、水庫和排水管網等防洪排澇設施，持續推進中小河流治理，認真落實《廣東萬里碧道總體規劃（2020-2035）》，高質量完成黃沙河碧道工程建設。五要加快推進新型基礎設施建設。大力推進信息基礎設施建設，深入推進5G+千行百業應用，培育5G新產業新業態；探索推進市政、交通、水利、農業、環保等領域設施數字化、網絡化、智能化，加強充電樁、智慧零售終端等建設。

　　（二）持續優化營商環境，激發投資活力。良好的營商環境就是生產力、就是競爭力，要全力打造與珠三角平均水平相當的營商環境，提升“融灣”“融深”的市場環境。一要打造一流營商環境。主動對接“雙區”先進規則，大力推進“數字政府”改革建設，繼續深化政務服務“最多跑一次”、投資項目審批、重點項目“馬上辦”等改革，大力提升投資便利化、政務服務便利化水平，為市場主體提供高效便利政務服務。二要加大招商引資力度。用開放的眼光、市場的途徑，健全招商引資工作體系，理順完善招商項目推進機制，提升招商工作專業化水平；主動搶抓“雙區”企業因疫情造成經濟全球化受阻，開啟近鄰化投資布局的重大機遇，以深圳、廣州、佛山等城市為重點區域，緊盯高端制造、智能制造和生產性服務業，強化個性化、專業化、點對點招商，全力引進一批競爭力強、關聯度高、成長性好的產業鏈引擎性項目。三要激發市場主體活力。在市場準入、政策扶持、優化服務等方面精準施策，激發民間投資潛力和創新活力，支持民間資本參與市政、能源、社會事業等公共服務和基礎設施建設。持續落實省“民營經濟10條”、市“金融10條”“穩就業11條”、縣《支持企業共渡難關17條政策措施》等惠企政策，多渠道降低企業用地、用電、租金等成本，及時幫助企業解決用工、融資等痛點難點問題，提振市場主體發展信心。

　　（三）深化投資領域改革，破除發展瓶頸。運用改革的思維和辦法，解決我縣擴大有效投資的新情況新問題，破除發展瓶頸、暢通體制機制、拓展政策空間，完善“融灣”“融深”的制度環境。一要發揮好政府和市場的作用。既要發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，通過政府投資改善社會投資環境，提高社會投資的便利性；又要充分調動民間投資積極性，穩定市場主體的投資預期，及時回應社會關切，持續激發民間投資活力，更好發揮民間投資的放大效應，撬動更多社會資金投入。健全投資項目儲備實施機制，完善項目跟著規劃走、要素跟著項目走的保障機制，提高各類市場主體投資的積極性創造性。二要提升投資領域要素配置效能。建立發改與財政、國土、國資、國企的重大項目聯動機制，最大限度引導資金、土地等各類要素協同向重大項目、重大工程、重大平臺等有效投資領域集聚。發改系統要發揮統籌協調作用，健全全縣重大項目建設指揮部和重大項目專班工作機制。財政系統要研究出臺強化服務政府投資職能的工作方案，優先支持重大基礎設施建設和產業發展。自然資源系統要研究出臺強化土地要素和規劃保障的工作方案，切實把“要指標”觀念轉移到“掙指標”上來。國資系統要研究出臺縣屬國企市場化投融資改革實施方案，協同相關部門打造縣屬國有“大城建”“大交通”“大產業”等重點產業發展平臺。三要深化基礎設施投融資機制改革。樹立“大城建”思維，找準政府撬動與市場帶動的結合點，發揮政府和社會資本合作模式、基礎設施領域不動產投資信托基金等投融資政策工具作用，加快基礎設施投資融資機制改革，加快建立健全基礎設施投融資領導機制，統籌推進改革工作。

　　四、發揚主人翁、開荒牛、釘釘子精神，在“一核一帶一區”發展中推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設取得新實效

　　推進區域協調發展，高質量建設“兩個和平”和智慧生態現代新城，關鍵在干部、關鍵在落實。全縣各級各部門一定要講政治、顧大局、勇擔當，用心用情用力，苦干實干巧干，把全會各項部署抓細抓實抓到位。

　　（一）提高站位抓落實。全縣各級各部門特別是黨員領導干部，必須旗幟鮮明講政治，以全面落實省委巡視反饋意見整改工作為重點，把準政治方向、堅定政治立場、嚴守政治紀律、履行政治責任，始終做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，切實把思想和行動統一到全會的各項決策部署上來。要忠誠老實，表里如一，不耍“兩面派”，不當“兩面人”，對待上級講真話、說實情，不弄虛作假、欺上瞞下；對待群眾掏出真心，付出耐心，不敷衍塞責、推而遠之；對待同志真誠相待、坦誠相見，不能當面不說、背后亂說；要珍惜當前來之不易的良好政治生態，以團結為要，真誠陽光，胸襟坦蕩，平時多交心，遇事多商量，工作多支持，有利于和平發展的事要多做、有利于和平發展的話要多說，切實做到在抓落實中減阻力、增動力、聚合力。

　　（二）壓實責任抓落實。各鎮各單位對縣委、縣政府各項工作舉措和工作部署安排，要分析到位、督促到位，明確工作內容、時序進度，把責任逐項分解落實到崗位、量化到個人，確保各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責。縣工商信局、工業園管委會、縣發改局等相關單位要落實發展縣域經濟的主體責任，全力以赴抓招商、上項目、擴投資、促發展。各級各部門要樹牢全縣“一盤棋”思想，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，形成最大工作合力。在狠抓落實的過程中，要牢固樹立底線思維和風險意識，特別要總結鞏固好“6·10”“6·12”抗洪搶險救災經驗，落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，嚴防生產安全事故、食品藥品安全事故和自然災害事故發生。

　　（三）完善機制抓落實。這次省委全會對北部生態發展區的政策支持力度大、覆蓋廣，針對性、操作性強，市委全會對“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設進行了具體全面的部署，我們要主動搶抓省加大“一核一帶一區”建設力度、“雙區”建設以及河源全力打造生態經濟發展新標桿等重大發展機遇，建立健全政策梳理匯總機制，吃透政策、找準落點、提高政策把握水平和運用能力。要建立重大項目謀劃商會機制，成立工作專班，有針對性地在交通、醫療和民生事業補短板等方面謀劃上報項目。要建立主動對接工作機制，縣分管領導要親自掛帥對接上級部門，力爭更多重大產業、重點基礎設施項目進入省市的盤子。

　　（四）擔當作為抓落實。大力弘揚“特區+蘇區”以及抗疫、抗洪精神，以時不我待、只爭朝夕的狀態和抓鐵有痕、踏石留印的力度下苦功夫抓落實。要在勇于擔當上下功夫。發揚攻堅克難敢啃硬骨頭的擔當精神，牢牢扭住中心工作、重點領域、關鍵環節，勇于克服前進中的困難，迎著風雨上、頂著子彈沖，用我們廣大干部的辛苦指數，換取和平廣大人民群眾的幸福指數。要在錘煉本領上下功夫。深入學習《習近平談治國理政》系列理論書籍，持續跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，不斷學習掌握新理論、新政策、新方法，切實提高謀劃力、執行力、攻堅力，不斷開創工作新局面。要在真抓實干上下功夫。“兩個和平”和智慧生態現代新城建設必須真抓實干、埋頭苦干，力戒形式主義、官僚主義。要聚焦重點難點堵點問題，拿出真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，務實功、求實效，真正做到在危機中育新機、于變局中開新局。

　　同志們，百舸爭流千帆競，飛槳逐浪勇者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，奮力推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設全面提效破局、努力構筑新局，為推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設作出和平新的更大貢獻！

名詞解釋

　　1.一核一帶一區：“一核”是以廣深為主推動珠三角核心區深度一體化；“一帶”是將粵東粵西打造成新增長極，與珠三角串珠成鏈形成沿海經濟帶；“一區”將粵北山區建設為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，高水平保護實現高質量發展。

　　2.兩個和平：生態和平、現代和平。

　　3.示范區：把河源建設成為全省綠色發展的示范區。

　　4.排頭兵：把河源建設成為融入粵港澳大灣區的生態排頭兵。

　　5.兩個河源：生態河源、現代河源。

　　6.五個和平：文化和平、奮進和平、活力和平、宜居和平、幸福和平。

　　7.融灣：融入粵港澳大灣區建設。

　　8.融深：融入深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　9.雙創：大眾創業、萬眾創新。

　　10.兩路一廣場：高鐵新城站前大道、緯二路和站前廣場。

　　11.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　12.創文：創建全國縣級文明城市提名城市。

　　13.創衛：創建國家衛生縣城。

　　14.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　15.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　16.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

　　17.兩個大局：一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。

　　18.雙區：粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　19.“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　20.三農：農業、農村、農民。

　　21.“六好”文章：通過“融灣”“融深”讓好區位找到好出路、燈塔盆地開發建設讓好平臺對接好區域、建好“四好農村路”讓好產品進入好市場、美麗鄉村和全域旅游開發讓好山水提供好生活、水系連通工程讓好資源賣給好客戶、用好鄉村振興戰略政策讓好政策帶來好光景。

　　22.三清理三拆除三整治：拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌等。清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。整治垃圾亂扔亂放；整治污水亂排亂倒；整治“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接。

　　23.“示范引領、村村整治”：指以鎮為主體，以行政村為基礎，以自然村（依據縣域鄉村建設規劃和鄉村振興規劃，不納入撤并的自然村，下同）為基本單元，先整治、后提升，以點帶面、梯次創建、連線成片、示范帶動、全域推進，滾動建設一批又一批生態宜居美麗鄉村，用3年時間完成全縣42個省定貧困村社會主義新農村示范村創建任務，52個面上村基本完成農村人居環境整治任務；用10年時間將全縣農村全面建設成為生態宜居美麗鄉村。

　　24.兩山：綠水青山就是金山銀山。

　　25.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　26.三通一平：水通、電通、 路通和場地平整。

　　27.五化五網：美化、亮化、綠化、凈化、文化，路網、水網、電網、管線網、互聯網。

　　28.一區兩園：燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）、獼猴桃省級現代農業產業園、腐竹省級現代農業產業園。

　　29.雙循環：以國內大循環為主體、國內國際雙循環。

　　30.廣交會：即中國進出口商品交易會，每年春秋兩季在廣州舉辦，由商務部和廣東省人民政府聯合主辦，中國對外貿易中心承辦，是中國目前歷史最長、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會采購商最多且分布國別地區最廣、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會。

　　31.進博會：中國國際進口博覽會，由商務部、上海市人民政府主辦，是世界上第一個以進口為主題的大型國家級展會，旨在堅定支持貿易自由化和經濟全球化、主動向世界開放市場。

　　32.“廣東技工”工程：是我省貫徹落實習近平總書記對技能人才重要指示精神、建設適應現代產業體系需要的高素質人才隊伍的民生工程。

　　33.“粵菜師傅”工程：采取職業培訓與學制教育相結合模式，大規模開展粵菜師傅職業技能教育培訓，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量；創新“粵菜師傅+旅游”等模式，促進城鄉勞動者就業創業；創新“粵菜師傅+嶺南飲食文化”等模式，打造“粵菜師傅”文化品牌，提升嶺南飲食文化海內外影響力。

　　34.“南粵家政”工程：力爭到2021年建設扶持50家省級家政服務培訓示范基地；建設扶持100家家政服務龍頭企業；動員引導1000個以上有資質有能力的培訓機構參與培訓；每年開展家政服務類培訓20萬人次以上，帶動就業創業40萬人次以上，滿足社會不同層次家政服務需求。

　　35.兩違：違法用地和違法建設。

　　36.智慧城市：利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。

　　37.數字政府：在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。創建全國縣級文明城市。

　　解讀鏈接：一圖讀懂和平縣委十三屆十次全會報告