和平縣人民政府2017年政府工作報告
〔2017•2〕縣第十六屆人大二次會議文件(1)
政 府 工 作 報 告
——2017年2月23日在和平縣第十六屆
人民代表大會第二次會議上
和平縣人民政府縣長 王 巍
各位代表：
現在，我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會、習近平總書記系列重要講話精神及中央、省、市系列決策部署，以“三賽”統(tǒng)領全局，強力推進“三大抓手”，勤勉實干，攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，全縣經濟社會取得新的進步。
一、穩(wěn)增長、擴總量，經濟建設再獲突破
經濟實力顯著增強。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進總基調，咬定全年目標不放松，經濟發(fā)展勢頭良好，多項經濟增長指標位列全市第一。2016年全縣生產總值突破百億大關，完成102.4億元，增長9.0%；地方一般公共預算收入5.2億元，增長6.2%；稅收總收入7.5億元，增長10.5%；全社會工業(yè)增加值46.2億元，增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值42.9億元，增長11.5%。
投資消費需求擴大。以“三賽”為指揮棒，實施重點項目50宗，完成投資40.7億元；列入市“三賽”考核重點項目11宗，完成投資19.4億元。全縣固定資產投資達72億元，增長18.8%，有效拉動了縣域經濟又好又快發(fā)展。電子商務、信息消費、旅游休閑等成為消費新增長點。全年實現社會消費品零售總額59.2億元，增長12.2%。
民營經濟發(fā)展壯大。深化政銀企合作，助推中小微企業(yè)發(fā)展成長。全縣民營經濟增加值67億元，增長11%，占全縣生產總值的65.4%，有效發(fā)揮了穩(wěn)民生、促就業(yè)的社會作用，在縣域經濟中的地位日益突出。
二、調結構、補短板，轉型發(fā)展加速推進
園區(qū)引擎作用凸顯。夯實園區(qū)發(fā)展基礎，投入資金3.27億元，新增“三通一平”面積1.2平方公里，基礎設施不斷完善，園區(qū)承載能力進一步增強。“三個50”、“三個100”工程扎實推進，合同投資總額37.7億元，新引進項目13個，新開工項目10個，新投產項目6個；引進投資額超10億元的粵港鐘表生態(tài)園項目落戶園區(qū)；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，稅收超千萬工業(yè)企業(yè)8家。工業(yè)園工業(yè)增加值達36.9億元，入庫稅收達1.65億元。
科技創(chuàng)新成效明顯。投入技改資金10億元，實施技改工業(yè)企業(yè)15家、機器換人企業(yè)3家。成功申報省產學研合作項目1項；專利授權量121件，增長21%。盈訊電子、顯赫科技2家企業(yè)獲認定國家高新技術企業(yè)；長盛電機榮獲“省微電工程技術研究中心”稱號，實現了我縣省級工程研究中心“零”的突破。
商貿旅游蓬勃發(fā)展。旅游產業(yè)不斷做大做強，知名度進一步提高。林寨古村成為中國第一個登上美國郵票的古村落，彭寨墩頭村成功入選省級非遺名錄和省級古村落。深度挖掘旅游資源，組織評選和平旅游新八景，翠山竹海游步道景觀等新的景點完成規(guī)劃設計。全年旅游總收入實現23.7億元，接待總人數達284萬人次，分別增長11%、11.5%。和平國際商貿城建成使用；智慧“雙創(chuàng)”物流園（科技孵化園）項目建設有序推進，現代物流、檢驗檢測等生產性服務業(yè)加快發(fā)展；電商、微商等“互聯網+”營銷水平迅猛提升。
農業(yè)產業(yè)化提速增效。發(fā)展高效特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)合理布局。品牌建設初具成效，新認證無公害農產品11個，省名牌產品2個，市金牌產品2個。積極申請“和平獼猴桃”國家地理標志產品保護。繼續(xù)實施省級“一事一議”財政獎補項目；農村土地承包經營權確權工作有序推進。拓寬農民增收渠道，組織申報省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增農民專業(yè)合作社215家。依托各鎮(zhèn)資源稟賦，打造“一村一品”專業(yè)村24個。
三、強基礎、破瓶頸，城鄉(xiāng)品質持續(xù)提升
交通網絡日益完善。贛深高鐵（和平段）完成初步設計，線路中樁控制樁施工完畢；大環(huán)市路（和平段）、縣道X173線（東水至林寨段）竣工通車；新城客運站即將竣工使用；大環(huán)城路一標段、旅游公路、和優(yōu)公路工程建設有序推進；東水東江大橋、林寨大橋動工建設；完成自然村道硬底化建設60公里；初步形成快速、便捷、高效、暢通的公路網絡。
城市品位不斷提升。城市規(guī)劃進一步完善，完成縣城各片區(qū)控制性詳規(guī)編制。城市面貌煥然一新，縣影劇院、福和文體廣場建成使用，福和公園一期即將竣工，華城翡翠、新城花園、東方國際等商住小區(qū)建設順利推進，世界500強企業(yè)碧桂園入駐和平開發(fā)建設。城區(qū)提質工程積極推進，縣城西出口人行道、和平河“一河兩岸”（三期）、飛鳳橋、陽明大橋四個環(huán)島等升級改造工程建成使用；老城區(qū)2個農貿市場啟動建設。縣城市容市貌大大改觀，宜居宜業(yè)功能進一步提升。
鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。全面啟動建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成一批村莊規(guī)劃設計；啟動2個特色小鎮(zhèn)和4個美麗鄉(xiāng)村試點建設工作。農田水利設施建設進一步完善，完成1.31萬畝高標準基本農田和89.6公里中小河流治理工程建設。林寨省級新農村示范片建設有序推進，輻射帶動效應初顯。開展農村人居環(huán)境綜合整治，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。引入PPP模式實施鎮(zhèn)村污水處理設施及村村通自來水工程建設。順利通過省“生活垃圾收運處理達標示范縣”驗收，城鄉(xiāng)清潔工作取得實效。
四、抓生態(tài)、守底線，環(huán)境質量有效改善
生態(tài)建設成效顯著。深入開展新一輪綠化和平大行動，完成森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林帶等四大重點林業(yè)生態(tài)工程建設；新建縣級森林公園1個，鎮(zhèn)級森林公園4個。以中央環(huán)保督察為契機，加大水、大氣、噪聲等環(huán)境綜合整治力度，推進東江流域國土江河及農村環(huán)境連片綜合整治工作；依法關閉拆除和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）；全面實行河流“河長制”管理，縣域主要河流水質保持達標。
污染減排扎實推進。依法執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，嚴把項目環(huán)評審批關，強化對重點污染源的治理和監(jiān)管。完成縣城生活污水處理廠二期建設；浰源、青州兩鎮(zhèn)污水處理設施投入運營。淘汰落后產能，大力推動節(jié)能新技術應用，加快實施污染減排工程建設。淘汰黃標車472輛，空氣質量保持優(yōu)良，完成省下達的節(jié)能減排任務。
五、惠民生、促和諧，社會事業(yè)加快發(fā)展
民生保障日臻完善。推進精準扶貧，投入2.06億元，實施村級幫扶項目580個，減貧人口5491人，占全縣貧困人口41％。新增就業(yè)崗位4012個，新增農村勞動力轉移就業(yè)3841人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%。社會保險擴面征收有序運行，低保、五保、孤兒、殘疾人“兩項補貼”和城鎮(zhèn)“三無”人員保障標準持續(xù)提高，完成鎮(zhèn)級殘疾人專職委員招聘工作。縣級綜合福利院建成使用，彭寨區(qū)域性老年養(yǎng)護院、林寨鎮(zhèn)敬老院建設有序推進。新開工農村危舊房改造2310戶；建成城市棚戶區(qū)用房80套，新增廉租房補貼50戶。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。啟動和豐中學、豐道小學、城南小學三所學校建設；教育“創(chuàng)現”有序推進。青州中學被評為“河源市示范性初中”，青州鎮(zhèn)接受省教育強鎮(zhèn)復評驗收。高考再獲豐收，重點本科入圍169人，創(chuàng)歷史新高。群眾文體活動豐富多彩，競技體育水平不斷提高，浰江龍舟賽被列入第六批市級非遺名錄。縣老年人大學（老干部活動中心）、縣圖書館數字圖書館、縣文化館電子閱覽室建設有序推進。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品加成。率先在全省開展“遠程心電監(jiān)護”和“在線診療”工作，縣人民醫(yī)院重癥醫(yī)學科（ICU）開科。縣中醫(yī)院新院、精神病院建設項目加快推進。公益志愿服務事業(yè)健康發(fā)展，和平陽光公益服務中心榮獲中國青年志愿者優(yōu)秀組織獎。《全民科學素質綱要》有力實施，中國流動科技館和平巡展活動圓滿舉行。
發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定。扎實開展平安細胞建設，全面完成人民調解委員會規(guī)范化建設任務。社會綜合治理有效加強，擴大城鄉(xiāng)網格化和視頻監(jiān)控覆蓋面，健全打防控體系。嚴厲打擊違法犯罪， “颶風2016”行動成效突出。縣武警中隊榮獲“武警總部基層建設標兵中隊”稱號。完善社會公共安全管理機制，落實安全生產、公共衛(wèi)生、疾病預防、食品藥品、交通安全等工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
此外，糧食、供銷、檔案、氣象、三防、消防、史志、對臺、外事僑務、民族宗教、老齡老區(qū)、國防教育、人民防空、工青婦幼工作取得新發(fā)展。
六、轉職能、改作風，政府建設得到加強
政府效能有效提升。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。加強重要領域、重點工程、重大資金的審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協及社會各界的監(jiān)督，辦結人大代表議案建議42件、政協委員提案30件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，落實黨風廉政建設主體責任。深入開展“兩學一做”學習教育，夯實工作作風，強化擔當意識，推進“五型政府”建設，行政效能、服務效率和監(jiān)管水平有效提升。
各項改革加快推進。積極穩(wěn)妥推進供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”任務。深化商事制度改革，實行“五證合一、一照一碼”。深入推進簡政放權，規(guī)范審批服務操作規(guī)程，推行權力清單、責任清單、收費清單、負面清單制度，清理、精簡審批項目。“一門式、一網式”政務服務體系創(chuàng)新改革制度啟動實施，供銷綜合改革試點、“營改增”、公務用車、不動產登記制度等改革工作落實到位。深化服務融合，國稅地稅聯合辦稅服務廳啟動運行。縣鎮(zhèn)村三級基層公共服務綜合平臺建設加快推進，縣公共服務中心與行政服務中心合署辦公，建成17個鎮(zhèn)級公共服務中心，245個村（社區(qū)）公共服務站。
各位代表，在宏觀形勢嚴峻復雜、困難不斷增多的情況下，我們較好地完成了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體目標，增強了在復雜環(huán)境中引領發(fā)展的能力。成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委堅強領導、正確決策的結果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協民主監(jiān)督和社會各界大力支持的結果，是全縣人民攻堅克難、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、駐和平人民解放軍、武警消防部隊官兵、深圳福田區(qū)等省市掛扶單位、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、外出鄉(xiāng)賢以及所有參與、支持和平發(fā)展建設的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中仍存在一些問題：經濟總量不大、結構不優(yōu)，經濟增長壓力依然較大；缺乏大項目、優(yōu)項目支撐，產業(yè)層次偏低；資金、土地等要素制約比較突出，發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境欠優(yōu)；貧困人口脫貧摘帽任務繁重，民生改善與群眾的期盼還有一定差距；少數干部工作作風不實，擔當精神缺失，對一些重點難點問題缺乏新措施、新辦法。對此，我們要切實增強憂患意識，強化問題導向，采取有效措施加以解決。
2017年工作安排
2017年，是推進 “五個和平”建設的開局之年，是奮力推進精準扶貧精準脫貧的關鍵之年。宏觀經濟環(huán)境仍然嚴峻復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，我們必須搶抓機遇，主動擔當，攻堅克難，不斷提升發(fā)展指數和人民幸福指數。
按照縣第十三次黨代會和“十三五”規(guī)劃的總體要求，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持和踐行五大發(fā)展理念，緊緊扭住“三大抓手”，以脫貧攻堅為總攬，以改革創(chuàng)新為動力，強基礎、補短板，打好“兩大會戰(zhàn)”，著重圍繞縣委“四個三”、“十二個大”工作任務，全力推進“五個和平”建設，實現和平跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：生產總值增長9.5%，全社會工業(yè)增加值增長10%，地方一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長7.5%，產業(yè)發(fā)展大幅提升，基礎設施日臻完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，主要污染物排放總量、安全生產事故等指標控制在省市確定的目標以內。
圍繞上述目標，重點抓好以下七方面工作：
一、聚焦提質引領，凸顯產業(yè)優(yōu)勢
做優(yōu)特色農業(yè)。繼續(xù)推進農業(yè)“五個示范縣”建設，力爭新增農業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，農民專業(yè)合作組織100家以上，培育新型職業(yè)農民500人。爭創(chuàng)農業(yè)品牌，大力發(fā)展優(yōu)質無公害蔬菜基地、水果種植基地建設，加快獼猴桃、百香果、椪柑等水果品種改良和種植標準化推廣步伐，全力做好“和平獼猴桃”國家地理標志產品保護申報工作。抓好農業(yè)機械示范推廣，提高耕種收綜合機械化水平。狠抓市場開拓，大力開展農業(yè)科技創(chuàng)新，全面推進社會化服務、農產品加工交易、金融保險服務等平臺建設，構建“互聯網+農業(yè)、農村”發(fā)展模式，支持農產品電商企業(yè)做大做強。完善市場監(jiān)管，健全農產品質量安全監(jiān)管體系，全面落實生產企業(yè)主體責任，加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，確保農產品消費安全。
做強現代工業(yè)。加快產業(yè)園區(qū)建設，夯基礎、大招商、優(yōu)服務、理機制，把園區(qū)建設成為特色產業(yè)集聚區(qū)、產城融合先行區(qū)、經濟發(fā)展帶動區(qū)。拓寬園區(qū)平臺，加快福和產業(yè)轉移園、大壩工業(yè)區(qū)“七通一平”和“五化五網”建設，力爭新增園區(qū)面積1平方公里。加大基礎配套建設力度，加快智慧“雙創(chuàng)”物流園（科技孵化園）建設步伐。推進精準招商，充分利用專業(yè)團隊和國際團隊為和平工業(yè)經濟發(fā)展招大商、招好商。加快產業(yè)共建集聚，吸引深圳優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)把生產和成果轉化環(huán)節(jié)落戶和平。大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，完善掛鉤聯系企業(yè)制度，加大對重點企業(yè)扶持力度，促其管理上水平、產銷上規(guī)模、效益上臺階。
做旺第三產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，高標準、高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造一批規(guī)模景區(qū)和精品線路，擦亮和平溫泉之都、陽明古郡旅游品牌，籌備開展和平縣建縣五百周年獻禮活動，不斷提升我縣旅游資源知名度和美譽度。完善重點景區(qū)基礎設施，建設翠山竹海游步道。鞏固提升家政、餐飲、快遞等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快培育健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，促進健身休閑與文化、教育、養(yǎng)老融合發(fā)展。搞活商貿物流業(yè)，健全農村物流配送網絡，推動電子商務進企業(yè)、進店鋪、進社區(qū)、進農村。抓實金融服務業(yè)，完善農村普惠金融體系，豐富農村信貸金融產品。綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，引導房地產市場健康發(fā)展。
二、聚焦城鄉(xiāng)建管，提升城鎮(zhèn)形象
提升產城融合。完善縣城控制性詳規(guī)修編，努力實現“多規(guī)融合”。推進城區(qū)基礎設施和市政管理職能向園區(qū)延伸，實現園區(qū)公共配套設施與城區(qū)共建共享。抓好新城核心區(qū)建設，將南園商貿區(qū)打造成集物流、商貿于一體的大型服務區(qū)。加快濱河東西兩路北擴工程及建筑垃圾堆放場等項目建設，繼續(xù)抓好老城區(qū)、和平河“一河兩岸” 四期（平安橋至興隆壩橋）、龍湖河升級改造工程，推進“五個公園”和“六個市場”規(guī)劃建設。
加強城市管理。牢固樹立“三分建七分管”的理念，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加強批后監(jiān)管，嚴厲打擊“三違四搶”。強化城市精細化管理，拓展數字城管功能。更新完善消防設施設備；重拳整治“六亂”現象。理順管理體制，推行綜合執(zhí)法，提高文明執(zhí)法水平。健全質量管理制度，完善工程質量標準，做好建筑設計，努力打造精品建筑、百年工程。
打造宜居城鄉(xiāng)。加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，挖掘鄉(xiāng)村旅游、文化、產業(yè)等特色資源，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設隊伍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“兩個全覆蓋”工作；繼續(xù)開展宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程和“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”專項工作；以PPP模式推進鎮(zhèn)村污水處理設施及村村通自來水工程建設；推進光纖到村建設，逐步實現4G網絡農村全覆蓋。豐富鄉(xiāng)村文化內涵，堅持文化為民、文化惠民，切實保障文化民生，加大對林寨古村和彭寨墩頭民俗村的保護和開發(fā)力度，打造古村新品牌。
三、聚焦夯實基礎，增強發(fā)展后勁
完善交通網絡。大力推進贛深高鐵（和平段）、大環(huán)城路、旅游公路、林寨大橋、東水東江大橋等重點項目建設；積極推進和平大道北段及縣財政局至新城核心區(qū)道路建設；實施省縣道主干線公路改造工程；做好延伸通自然村公路硬底化建設和行政村道路拓寬、渡改橋工程，構建以縣城為中心的“45分鐘道路網”和“三橫三縱”公路體系，著力打造高效便捷的城鄉(xiāng)大交通格局。
夯實農業(yè)基礎。推進農田水利設施建設，劃定永久基本農田并實施最嚴格的耕地保護政策，實施2.3萬畝高標準基本農田項目建設。完成2.5萬噸糧食儲備倉庫建設，提升倉儲水平。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進中小河流治理、小型農田水利、病險水庫除險加固等項目建設。
加強能源建設。繼續(xù)實施新一輪農村電網改造升級工程；深度開發(fā)和利用地熱資源；加大農村沼氣推廣應用普及力度；積極推進天然氣多用途開發(fā)利用，加快天然氣進企入戶進度。
四、聚焦綠色發(fā)展，構筑生態(tài)屏障
加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設管理。實施碳匯林改造、鄉(xiāng)村綠化工程，推進森林進城圍城工程建設，建設一批具有特色的鎮(zhèn)級森林公園，加快推進濕地公園建設與保護。開展全民綠化行動，做好公路沿線“補綠、增色、添景”工作。強化森林資源保護管理，嚴禁亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵。加強火源管理，嚴格責任追究，嚴防森林火災。年內完成3.77萬畝森林碳匯重點生態(tài)林建設，全縣森林覆蓋率保持76.3%以上。
抓好環(huán)境污染防治。堅決落實中央環(huán)保督察整改工作，圍繞五大整治重點、五大治污工程，實施新一輪環(huán)境綜合整治大行動。堅持最嚴格的水資源管理，繼續(xù)實施“河長制”管理，加快東江、浰江、魚潭江等流域水污染綜合治理，確保城鎮(zhèn)居民飲用水源安全。切實做好2016年度土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查整改，抓好地質生態(tài)環(huán)境復綠。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法案件，嚴厲打擊非法采礦行為，重拳整治環(huán)境突出問題，讓和平天更藍、地更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
扎實推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排約束管理，深入開展工業(yè)企業(yè)專項整治行動，通過關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批，堅決淘汰落后工業(yè)產能。嚴格執(zhí)行建設項目總量指標前置審核制度，努力控制污染新增量。推進公用建筑、公共機構、交通、商貿、醫(yī)院、學校等重點單位節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)削減污染物排放量。
五、聚焦改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力
推進放管服改革。強化供給側結構性改革，深入推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深推進，全面推行市場準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，打造“四最四低”營商環(huán)境。完善基層公共服務綜合平臺建設，推進“一門式、一網式”政務服務體系。繼續(xù)推進商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。深入推進財稅金融改革，建立健全普惠金融組織體系。積極推廣運用PPP項目融資模式，帶動更多優(yōu)質社會資本參與我縣社會事業(yè)建設。
促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新公共服務機構建設，完善和平縣生產力促進中心和和平縣科學技術推廣培訓中心。加強與高等院校、科研院所的合作，加大產學研結合、科技成果轉化、技術推廣、科技人才引進和培養(yǎng)力度。著力提升創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識和能力，新增一批省級創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)和工程技術研究中心。
擴大對外開放。立足區(qū)位優(yōu)勢，推進毗鄰地區(qū)協同發(fā)展，爭取粵贛兩省支持合作共建省際區(qū)域一體化發(fā)展試驗區(qū)，打造粵北贛南地區(qū)物流集散基地。加快融入深莞惠（3+2）經濟圈，融入深圳“東進戰(zhàn)略”和河源“南融行動”，主動承接產業(yè)轉移。對接深圳，深化區(qū)域經濟交流合作與產業(yè)共建，全方位擴大對外開放平臺，抓實駐深招商，積極引進一批優(yōu)質項目。
六、聚焦惠民實事，擴大民生收獲
傾力辦好民生實事。全力辦好十件民生實事：1.實施黃蜂斗水庫固定攔截漂浮物工程建設；2.啟動縣新圖書館、新文化館建設；3.完成2.3萬畝高標準基本農田、3.77萬畝森林碳匯重點生態(tài)工程及23.5公里中小河流治理工程建設任務；4.推進彭寨區(qū)域性老年養(yǎng)護院、下車敬老院項目建設，提高五保、低保供養(yǎng)及孤兒救助標準；5.完成和豐中學建設，完成9個鎮(zhèn)教育創(chuàng)強復評，推進教育“創(chuàng)現”工程；6.全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，啟動縣婦幼保健院新院、縣兒童醫(yī)院建設；7.實施鎮(zhèn)村生活污水處理設施項目建設；8. 完成和平河“一河兩岸”四期（平安橋至興隆壩橋）升級改造工程，完成一批老城區(qū)背街小巷改造工程；9.推進五個公園及市民廣場建設；10.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設。
深入推進脫貧攻堅。繼續(xù)實施精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃，大力推進產業(yè)增收、轉移就業(yè)、素質提升、兜底保障和基礎扶貧“五大工程”，實施農業(yè)產業(yè)扶貧、金融扶貧。完成省市下達減貧人口任務和貧困戶農房改造任務。嚴格按照“一戶一法” 和“一村一策”，因人因地施策，引導貧困村依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，支持貧困人口參與農業(yè)示范基地建設。發(fā)揮省級新農村示范片建設的載體作用，不斷完善農村基礎設施，提升貧困人口自我發(fā)展能力。鼓勵社會組織扶貧，支持社會團體、基金會等各類組織開展愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶活動。
提高公共服務供給。優(yōu)化教育資源配置，提升辦學整體質量。落實彭寨、優(yōu)勝、大壩、上陵、浰源、長塘、公白、古寨、下車等9個省教育強鎮(zhèn)復評工作，著力推進教育現代化建設。加快推進縣城和豐中學、豐道小學、城南小學建設，確保9月1日如期開學。積極創(chuàng)建省“衛(wèi)生強縣”，推動縣婦幼保健院新院、縣兒童醫(yī)院籌建工作；年底前完成縣中醫(yī)院新院、縣精神病院建設；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設工作。完成公共圖書館總分館省級試點建設，啟動縣新圖書館、新文化館建設；推進長塘、上陵、貝墩等鎮(zhèn)級文化站提標建設。扎實做好全國科普示范縣中期評估工作，并設立縣科技館、縣科技咨詢服務中心。健全社會救助體系，統(tǒng)籌做好全民參保、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民保險工作。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，深入推進全民創(chuàng)業(yè)。加強保障性安居工程建設，完成城市棚戶區(qū)改造44戶，新增廉租住房補貼20戶。抓好縣綜合福利院二期建設，推進彭寨鎮(zhèn)區(qū)域性老年養(yǎng)護院和下車、林寨敬老院改擴建工作。加快推進公益性公墓山建設。
創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。做好村（社區(qū)）兩委選舉工作，堅持把正風肅紀貫穿換屆工作全過程，確保換屆工作順利完成。加強社會治安綜合治理，加大司法體制改革力度。重拳打擊各類犯罪，完善立體化治安防控體系，提升社會治安共管共治能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制各類安全生產事故。強化質量安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建“廣東省質量強縣示范縣”。優(yōu)化公共法律服務，加強社會矛盾糾紛風險預警和排查化解。加強應急值守、應急演練，有效提高應對突發(fā)事件能力。做好雙擁共建、國防動員和民兵預備役工作，統(tǒng)籌推進人防、史志、檔案、氣象、老齡、殘疾人、對臺、外事僑務、民族宗教、機關事務、廣播電視等工作，支持工會、婦聯、文聯、工商聯、共青團等人民團體積極開展工作，促進各項社會事業(yè)協調發(fā)展。
七、聚焦政府建設，助力效能提升
堅持政治定力，接受監(jiān)督、依法行政。牢固樹立“四個意識”，堅決維護縣委權威。自覺接受人大、政協監(jiān)督，認真辦理落實人大代表議案建議和政協委員提案。進一步完善政府法律顧問制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。深入開展“七五”普法，加快依法治縣進程。
堅持創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務、高效理政。努力建設強政府、大社會。注重運用市場機制解決問題，推動產業(yè)發(fā)展、項目建設、城市管理等專業(yè)化、市場化運作。推進工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，提升政府效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。在難題面前敢闖敢試、在矛盾面前敢抓敢管，確保決策第一時間落實、工作第一時間啟動、任務第一時間完成，高效推進政府各項工作。
堅持轉變作風，敢于擔當、廉潔勤政。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，狠抓各項部署落細落實，緊抓快辦、敢為快為、立說立行。加大督查督辦力度，嚴肅責任追究，努力形成勇于擔當、勤勉盡責的工作氛圍。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實兩個《準則》、三個《條例》，堅決糾正“四風”問題，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴查違紀違法案件，營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結全縣人民，不忘初心、創(chuàng)新實干、銳意進取，為推進“五大發(fā)展”、打造“五個和平”，加快跨越發(fā)展而努力奮斗！
大會秘書處
2017年2月22日
名 詞 注 釋
1. “三賽”：賽小康建設、賽創(chuàng)新發(fā)展、賽責任落實。
2. “三大抓手”：交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質。
3. “三通一平”：水通、電通、路通和場地平整。
4. “三個50”工程：全市每年遴選并組織實施簽約50個、動工建設50個、竣工投產50個億元以上優(yōu)質工業(yè)項目。
5. “三個100”工程：全市培育100家企業(yè)上規(guī)模、培育100家企業(yè)稅收千萬元以上、幫扶100家減產企業(yè)實現穩(wěn)產增產。
6. “一事一議”財政獎補項目：村級通過鎮(zhèn)級農業(yè)、財政部門向縣級農業(yè)、財政部門申報“一事一議”村級公益事業(yè)建設項目，上級通過審核后批準立項，對這個項目撥付部分財政獎補資金。
7. PPP模式： Public-Private-Partnership三個英文單詞縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
8. 殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
9. 城鎮(zhèn)“三無”人員：城市非農業(yè)戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。
10. 教育“創(chuàng)現”：創(chuàng)建“廣東省教育現代化先進縣”。
11. 中央八項規(guī)定：關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規(guī)定，是中共中央政治局2012年12月4日召開會議確定的。主要內容包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八項具體規(guī)定。
12. “四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
13. “兩學一做”：學習黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
14. “五型政府”：指縣第十六屆人大一次會議《政府工作報告》提出的打造法治型、創(chuàng)新型、高效型、服務型、廉潔型政府。
15. “三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
16. “五證合一、一照一碼”：是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合一登記制度。將原本在營業(yè)執(zhí)照右上角標注的企業(yè)注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號等五個代碼組織疊加成一組“登記碼”。
17. “一門式、一網式”：依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)為政府綜合服務窗口和網上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現一個門、一張網辦事。
18. “營改增”：指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少重復納稅的環(huán)節(jié)。
19. “五個和平”：奮進和平、活力和平、宜居和平、生態(tài)和平、幸福和平。
20. “兩大會戰(zhàn)”：產業(yè)發(fā)展大會戰(zhàn)和精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
21. “四個三”：我縣在2017年工作務虛會上提出2017年主要工作思路要圍繞“四個三”，即切實做好迎接黨的十九大勝利召開、開展和平建縣五百年獻禮活動、做好村（社區(qū)）換屆選舉工作“三件大事”；切實把握經濟發(fā)展的低迷態(tài)勢沒變、利好的政策機遇沒變、加快發(fā)展的使命沒變“三個沒變”；切實做到推動工業(yè)立縣的決心不變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的恒心不變、增進民生福祉的初心不變“三個不變”；切實做到轉變到敢于擔當負責的更高境界上來、轉變到全面從嚴治黨的更高要求上來、轉變到堅守底線紅線的更嚴標準上來“三個轉變”。
22. “十二個大”工作任務：我縣在2017年務虛會上提出要抓好大教育、大交通、大衛(wèi)生、大工業(yè)、大農村、大城建、大考核、大政策、大財政、大項目、大民生、大起底等“十二個大”工作任務。
23. 農業(yè)“五個示范縣”：全國新型職業(yè)農民培育示范縣、全國基層農技推廣體系建設示范縣、省級新農村示范片建設示范縣、省級農民專業(yè)合作社示范縣、省級“一事一議”財政獎補項目示范縣。
24. 產城融合：產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上的發(fā)展模式。
25. “七通一平”：指土地在通過一級開發(fā)后，使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的條件，使二級開發(fā)商進場后可以迅速開發(fā)建設。
26. “五化五網”：指美化、亮化、綠化、凈化、文化；水網、路網、電網、管線網、互聯網。
27. “多規(guī)融合”：強化各類規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協調國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三規(guī)合一，優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
28. “五個公園”：我縣規(guī)劃在“十三五”期間，在全縣建設福和文體廣場、碧桂園南面休閑公園、新社公園（新社學校前面空地廣場）、福和公園、和平公園等五個公園。
29. “六個市場”：我縣規(guī)劃在“十三五”期間，在全縣建設河唇市場、南堤市場、福和南園市場、東方廣場市場、龍湖市場、興隆橋市場等六個市場。
30. “三違四搶”：違法用地、違法建設、違法在河道設障，搶搭、搶建、搶種、搶占。
31. “六亂”：亂搭建、亂停放、亂擺賣、亂拉掛、亂貼畫、亂吐扔。
32. 宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程：編制一批高質量的村鎮(zhèn)規(guī)劃、實施一批高標準的村莊整治、完成一批重大基礎設施和公共服務設施項目建設、建設和完善一批標準住宅小區(qū)、建設一批保障性住房、建設一批農民示范新村。
33. 五大整治重點：東江流域農業(yè)面源污染整治，東江流域沿岸生活污水、垃圾整治，東江流域礦山項目整治，東江流域沿岸餐飲場所整治，東江流域桉樹種植整治。
34. 五大治污工程：工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升。
35. “四最四低”：創(chuàng)業(yè)最寬松、服務最優(yōu)質、配套最齊全、人居最優(yōu)美；低生產成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本。
36. 深圳“東進戰(zhàn)略”：深圳“十三五”規(guī)劃綱要明確指出要強化東中西三軸輻射帶動，其中“東進戰(zhàn)略”是東部發(fā)展軸上的重要環(huán)節(jié)。《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案（2016-2020）》提出要打通與河源等周邊城市戰(zhàn)略通道，加強經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域的全方位合作，不斷擴大深圳腹地空間。
37. 河源“南融行動”：是我市對接深圳“東進戰(zhàn)略”的重大舉措。主要內容是以融入深莞惠經濟圈為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，以深河合作為核心發(fā)展戰(zhàn)略，推進新興產業(yè)發(fā)展、現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、交通運輸物流發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展五個一體化。
38. 深莞惠（3+2）經濟圈：由深圳、東莞、惠州與河源、汕尾組成的經濟圈。
39. 兩個《準則》、三個《條例》：《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。
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