〔2016?3〕縣第十五屆人大六次會議文件（1）

  
政 府 工 作 報 告

——2016年3月17日在和平縣第十五屆
人民代表大會第六次會議上

和平縣人民政府縣長  陳勁松

各位代表：
    現在，我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年工作總結及“十二五”主要工作回顧

    2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央、省、市系列決策部署，以“三賽”統領全局，強力推進“三大抓手”，解放思想，真抓實干，各項工作取得新進步。全縣生產總值89億元，增長9.6%；全社會工業總產值182.6億元，增長8.3%；全社會工業增加值49.9億元，增長10.4%；規模以上工業增加值45.1億元，增長10.8%；地方一般公共預算收入4.9億元，增長20.3%；稅收總收入6.8億元，增長19.8%；社會消費品零售總額50.7億元，增長13.7%。

    一、致力轉型升級，產業結構更加優化
    項目攻堅取得突破。積極搶抓原中央蘇區政策紅利，有6個項目共獲原中央蘇區優惠政策補助2.29億元。以“三賽”為指揮棒，切實抓好重點項目建設，帶動投資需求。累計完成固定資產投資60.6億元，增長28.8%。全縣38個重點項目建設共完成投資33.3億元，其中14個市“三賽”考核重點項目建設完成投資16.2億元，有效地拉動縣域經濟快速發展。
    創新驅動成效顯著。強化企業自主創新，開展工業技術改造規模以上工業企業10家；長盛電機、君樂藥業成功申報市級工程研發中心；南和通訊成功申報市級企業技術中心；長盛電機、威創達鐘表等企業開展“機器換人”；旺旺華生等礦產企業實現轉型升級。全縣有3項技術獲得市級科技進步獎，成功舉辦全省農業科技創新與推廣工作現場會。推動政銀企合作，加大對企業創新支持力度，幫助中小微企業融資1.8億元，促進“銀企”雙贏。
    現代農業發展向好。全縣農業總產值達23.7億元，增長4.5%。糧食總產再創新高，縣糧食儲備倉庫建設一期工程竣工使用。強農惠農政策全面落實，發放種糧補貼3101萬元，受益農戶10.5萬戶。統籌推進農業“五個示范縣”建設，培育新型職業農民1216人，超額完成任務。加快培育新型經營主體，農業龍頭企業增至13家，新增農民專業合作社194家。土地承包經營權確權登記頒證、高標準基本農田建設、林寨省級新農村示范片建設有序推進。獼猴桃產業“五位一體”示范基地納入省級專項補助。青州鎮獲評“廣東十大茶鄉”榮譽稱號。
    第三產業欣欣向榮。生態休閑旅游持續發展，全年接待游客254.8萬人次，旅游總收入21.4億元，分別增長15.6%和18%。熱龍二期、新世紀酒店基本建成使用；頤和溫泉項目主樓建設完工；蝴蝶峰度假村正式開工建設。林寨古村入選第三批全國特色景觀旅游名鎮名村及全國鄉村旅游模范村；《溫暖和平》旅游微電影攝制完成并投入宣傳；翠山竹海、墩頭儒林民俗村完成概念性規劃。和平國際商貿城動工建設；電商、微商等“互聯網+”迅速發展，農特產品“速遞”省內外。第三產業占比40.1%，拉動作用不斷增強。

    二、強力推進“三大抓手”，發展后勁更加堅實
    園區擴能增效成績顯著。工業園擴園工程順利推進，投資3億元，新增“三通一平”面積1.05平方公里，超額完成市下達任務。“四個一批”項目扎實推進，實現在談項目52個，意向投資額165.6億元；新簽約項目37個，合同投資額91.9億元；新開工項目28個，合同投資額62.9億元；新投產項目24個，合同投資額33.3億元。新增規模以上工業企業8家，新增限額以上商貿企業27家，新增稅收超千萬企業7家。園區工業增加值完成32.5億元，增長14.8%，稅收入庫1.6億元，增長31.1%。
    交通大會戰全面打響。省道S339和洋線古寨至老羅角段20公里及三多至老園水庫段11.5公里路面大修工程竣工通車；大環市公路和平段路面工程、大環城公路第一期動工建設；林寨至熱水旅游公路、X173老林線林寨段路面大修、大壩礦產大道等工程建設有序推進；完成自然村道硬底化改造90公里；修復彭寨、貝墩等鎮水毀公路；完成新城客運站主樓建設；贛深高鐵和平東站選址通過專家評審。省道干線迎“國檢”順利通過驗收，初步實現“暢、潔、綠、美、安”的道路通行環境。
    城區擴容提質加快推進。新城核心區開發建設進展順利，福和公園一期、商務中心、順景花園、影劇院等項目即將竣工使用，陽明二中休閑綠地建成開放；華城國際、億和城市廣場、聚隆三期等商住小區相繼建成。老城區提質工程有序開展，穩步推進教育路周邊片區整治改造，實施和平河“一河兩岸”（一期）升級改造工程，打造親水休閑濱河公園景觀，城市品位逐步提升。

    三、努力保護生態，發展環境更加優良
    生態建設蓬勃開展。完成7056畝生態景觀林帶提升工程和9.26萬畝森林碳匯、防護林、“四江”流域水源涵養林等多項重點林業生態工程建設。加強林地管理和森林防火工作，有效維護森林資源安全。完成28個綠化美化村莊建設。城鄉清潔工程縱深推進，成為“全省15個生活垃圾收運處理達標示范縣”之一。縣城生活垃圾無害化處理場、浰源污水處理設施竣工試運營。縣城生活污水處理廠二期、彭寨生活污水處理廠以及合水、青州人工濕地等項目加快推進。江河水環境綜合整治和飲用水水源保護力度加大，農村環境連片整治取得實效。治理水土流失面積85平方公里。
    水利建設全面推進。完成水利工程投資2.3億元。中小河流治理、省級小型農田水利重點縣、小流域綜合治理、小型病險水庫除險加固、村村通自來水、農村小水電增效擴容等民生水利項目建設扎實推進。“山區五市中小河流治理工程”全面進場施工，完成工程投資1.5億元。
    環保監管不斷加強。積極開展違法排污企業整治、環境安全百日大檢查、水環境專項治理、大氣環境綜合整治百日行動等專項行動，全面完成節能減排任務，環境質量持續優良。開展礦產資源管理專項執法檢查，嚴厲打擊非法采礦行為。不斷規范礦業權審批程序，礦產資源勘查、開發秩序明顯好轉。

    四、全力保障民生，人民生活更加幸福
    文體惠民全面鋪開。縣圖書館、縣文化館、縣博物館提升改造工程全面完成，縣檔案館新館建設有序推進，縣老干部活動中心啟動建設。鎮級綜合文化站實現全覆蓋，完成90個行政村公共電子閱覽室建設。弘揚家訓文化，建成16個家訓文化示范點。舉辦“古郡風情”民俗攝影作品展、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等大型群眾文化活動。完成全國可移動文物普查審核錄入工作，省級文物保護單位增至8處，墩頭藍紡織技術被列入第六批省級非遺名錄。全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。《科學素質綱要》實施工作成效明顯，再獲“全國科普示范縣”。思想道德建設全面加強，志愿服務正能量持續傳遞。
    教育“雙創”圓滿收官。舉全縣之力，辦人民滿意教育。成功創建“全國義務教育發展基本均衡縣”和“省教育強縣”。義務教育階段“全面改薄”工作全面推進，建成和愛學校、陽明鎮中心幼兒園，“文化育人”深入實施，普通高考再創佳績，教育教學質量穩步提升。
    衛生計生工作穩步推進。推動縣級3所公立醫院、基層衛生院和公共衛生單位改革；完成17個鄉鎮衛生院“五個一”醫療設施配套；縣120急救指揮中心、衛生監督所建成使用。大力開展優生優育健康惠民工程，計生服務工作水平進一步提高。推進食品藥品管理體制改革，基本完成縣、鎮、村食品藥品監管網絡，有效打擊涉食涉藥制假售假違法犯罪。全面實施基本藥物制度，執行網上集中采購零差價銷售。
    就業創業實現突破。實施積極的就業政策，全年新增就業4123人，安置下崗失業再就業762人，新增農村勞動力轉移就業3577人，城鎮登記失業率控制在2.3%以下。有序推進畢業生創業就業工作，促進創業240人，實現創業帶動就業462人。
    社會保障得到提升。城鄉居民醫療保險參保率達99.1%，城鄉低保、五保供養、孤兒保障、醫療救助水平全面提升，底線民生保障更加有力。全民助殘健身工程示范點建成使用，完成殘疾人“兩項補貼”工作。簡化醫療救助費用結算程序，實行城鄉醫療救助“一站式”結算。新建公租房110套，城市棚戶區改造72套，新增發放廉租住房補貼家庭40戶。扎實做好優撫安置工作，“雙擁”創建取得實效。
    扶貧“雙到”成效明顯。第二輪扶貧開發“雙到”工作累計投入扶貧資金4.5億元，47個貧困村集體平均年收入由幫扶前的2.2萬元，提高到5萬元以上，可開發貧困戶100％實現穩定脫貧，順利通過省考核驗收。
    社會治理深入推進。安全生產責任體系進一步健全，安全生產形勢總體平穩，應急管理及處置等工作得到增強。順利完成“六五”普法規劃目標任務，實現一村（社區）一法律顧問全覆蓋。社會治安防控體系不斷完善，平安村居覆蓋率達95％以上；“3+2”專項打擊整治行動深入開展，成績全市排名靠前，平安和平建設取得實效。

    五、大力改進作風，行政效能更加明顯
    依法行政不斷加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議25件，政協委員提案31件，辦復率均為100%。網絡問政、政務公開不斷加強，扎實推進網上辦事大廳建設，完成17個鎮自助服務站點選址工作；“和平發布”官方政務微信上線運行；依法行政考評、行政復議、法律援助有效開展。
    深化改革有力推進。穩步推進政府機構改革，新調整、取消行政審批事項56項。深化商事登記改革，有力促進“大眾創業、萬眾創新”，新增市場主體1036戶，各類市場主體比改革前增長26%；鄉鎮國庫集中支付、村（居）資金使用“雙重公示”制度改革全面完成，行政執法體系改革試點項目穩步推進；縣采茶劇團轉企改制基本完成。公務用車制度改革有序推進，完成首批公務用車拍賣工作。
    廉政建設力度加大。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定，堅決遏制“四風”問題反彈，廉政建設進一步加強。堅持厲行節約、反對浪費，壓縮“三公”經費。強化重點領域和關鍵環節的行政監察、審計監督，嚴厲查處違法違紀案件，塑造為民務實清廉的政府形象。
    此外，編制、老齡、老區、人防、氣象、民族宗教、對臺事務、外事僑務、愛國衛生、工青婦幼、關心下一代等工作進一步加強，國防建設、史志檔案、機關事務、糧食供銷等工作取得新的進步。
    2015年經濟社會發展各項目標任務基本完成，標志著“十二五”規劃順利收官。“十二五”期間，在國內外宏觀經濟環境嚴峻復雜，經濟下行壓力加大，困難和挑戰明顯增多的情況下，全縣人民團結奮斗，攻堅克難，搶抓機遇，砥礪前行，較好完成了“十二五”規劃綱要確定的主要目標任務。我們深切體會到：
    “十二五”時期，是我縣綜合實力顯著提升的五年。全縣生產總值由2010年的39.7億元增加到2015年的89億元，增長79.7%；農業總產值從15.1億元增加到23.7億元，增長28.5%；規模以上工業增加值從12.3億元增加到45.1億元，增長1.8倍；地方一般公共預算收入從1.4億元增加到4.9億元，增長2.5倍；稅收收入從2億元增加到6.8億元，增長2.4倍。五年間，福和產業轉移工業園累計投入開發資金10.2億元，擴容2平方公里，工業發展平臺不斷壯大，配套設施日趨完善，園區承載能力和接納能力進一步增強。深入實施“三大工程”，新簽約入園項目68個，新建成投產項目54個，工業總產值、入庫稅收分別增長4.1倍和3.9倍。全縣接待旅游總人數、旅游總收入分別增長2倍和4.4倍。三大產業結構由“十一五”末的20.7∶41.2∶38.1調整優化為16.4∶43.5∶40.1。全面完成節能降耗和污染減排任務，連年通過國家生態功能區考核。“十二五”期間，我縣榮獲“中國溫泉之鄉”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“全國科普示范縣”、“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國義務教育發展基本均衡縣”、“廣東省旅游強縣”、“廣東省林業生態縣”、“廣東省教育強縣”、“廣東省衛生縣城”、“廣東省文明縣城”等重磅榮譽。2012年、2014年兩年榮獲市“三賽”考核縣區組第一名。
     “十二五”時期，是我縣城鄉面貌顯著變化的五年。縣城框架進一步拉大，縣城建成區面積擴大到12.2平方公里。啟動實施大環市路和平段、大環城公路、旅游公路、礦產大道、X173老林線和X182良青線大修、新城客運站等交通優化升級工程，鋪設432.6公里硬底化自然村道，初步形成以縣城為中心，以高速、省道、縣道為主骨架，以鄉道、村道為脈絡的公路網。水利工程投資達6.6億元，完成中小河流治理工程145公里，病險水庫除險加固工程69宗，灌渠三面光175公里，改造引水陂51宗，治理水土流失面積32平方公里，改善灌溉面積11.8萬畝，城鄉水利工程防災減災能力不斷提升。扎實推進環保設施建設，建成縣城生活垃圾無害化處理場、17個鎮級生活垃圾壓縮轉運站和4600個村級垃圾收集點，城鄉清潔工程取得實效，城鄉人居環境質量顯著提高。
     “十二五”時期，是我縣改革紅利最大釋放的五年。以增強人民“幸福感”為基調，實施政府機構改革、農村綜合改革、醫療衛生改革、商事登記制度改革、文化體制改革、林權改革、司法改革等一系列改革，改革紅利全面釋放。順利完成新一輪政府機構改革，重組縣發改局、縣文廣新局、縣衛計局等6個政府部門，成立縣公共資源交易中心，撤銷2個事業單位。網上辦事大廳提前一年建成，網上政務初步實現“一站式辦理、一條龍服務”的目標。全面推進行政審批標準化建設，調整行政審批事項260項，壓減率達40%。農村金融改革和信用體系建設成效明顯，216個行政村實現金融服務站全覆蓋，建成信用村151個。醫改工作順利推進，完成縣新人民醫院整體搬遷、縣婦幼保健院擴容改造及12間鎮級衛生院標準化建設。鎮級衛生院全面實行收支兩條線管理，平價門診、平價藥包服務全面鋪開，基本藥物制度實施范圍推廣至村級衛生站，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。
     “十二五”時期，是我縣人民生活顯著改善的五年。堅持新增財力、公共資源向民生傾斜，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生實事上持續取得新進展。五年間，民生支出達77.8億元，年均增長26.7%。優先發展教育，全面實行城鄉免費義務教育。投入7.4億元，完成教育“雙創”工作，教育強鎮、義務教育標準化學校、特殊教育學校、規范化幼兒園四大建設任務全面完成，建成標準化學校37所，規范化幼兒園34所。新增就業崗位約2.2萬個，農村勞動力轉移就業近3.5萬人，安置下崗失業人員再就業7050人。職工、城鄉居民養老保險、醫保基本實現全覆蓋；努力保障底線民生，五保戶集中供養、分散供養標準分別增長383%、104%，城鎮和農村低保標準分別增長128%和100%。扶貧開發“雙到”工作累計投入10.3億元，幫扶125個省定貧困村近1.7萬戶可開發貧困戶實現穩定脫貧，扶持近3萬農戶完成住房改造。保障性住房建設力度加大，共建設公租房868套，棚戶區改造530套，新增發放廉租住房補貼家庭91戶。對比“十一五”期末，我縣人均GDP和農村居民人均可支配收入分別提高116%、86%，人民生活水平得到顯著提高。
     各位代表，過去的五年，是全縣上下凝心聚力、攻堅克難、奮勇爭先的五年，成績來之不易。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、駐和平人民解放軍、武警消防部隊官兵、深圳福田區等省市掛扶單位、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、外出鄉賢和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    成績面前，我們也清醒地看到，發展前進中仍存在不少困難和問題。主要是經濟發展速度雖快，但增總量、調結構壓力仍然很大；缺乏大項目、好項目支撐，工業支撐力仍然不強；部分群眾生活還比較困難，保障民生的任務依然繁重；少數干部理想信念不夠堅定、工作理念不夠超前、大局服務意識和執行能力不夠強，“等靠要”現象仍然存在。對上述存在的問題，我們將科學分析，沉著應對，主動作為，采取有力措施，切實加以解決。

“十三五”發展目標及2016年工作安排

    “十三五”是深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是推進和平振興發展的關鍵期。展望“十三五”，我們面臨的發展機遇前所未有。我們務必增強機遇意識、危機意識和責任意識，團結一致、乘勢而上，把握新常態、踐行新理念，更加注重調優經濟結構，更加注重生態保護，更加注重保障和改善民生，更加注重維護社會和諧穩定，更加奮發有為地開創“十三五”經濟社會發展的新局面。
    “十三五”時期我縣經濟社會發展預期目標是：全縣綜合實力明顯增強，基礎設施支撐能力不斷提升，生態文明建設再創新佳績，社會文明達到新水平，人民生活得到新改善。全縣生產總值年均增長10%，到2020年突破143億元；人均生產總值年均增長9.5%；固定資產投資年均增長15%；地方一般公共預算收入年均增長13%；全社會工業增加值年均增長9.5%；農業總產值年均增長4.5%；社會消費品零售總額年均增長12%；城鄉居民人均可支配收入年均增長10%；到2018年與全省同步建成小康社會。完成節能減排任務。
    2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是脫貧、轉型、提質的關鍵之年，做好今年經濟社會工作意義重大。
    今年工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及省、市重大決策部署，在市委、市政府及縣委的堅強領導下，牢固樹立五大發展理念，以全面深化改革為動力，以“三賽”目標為引領，腳踏實地抓經濟，千方百計惠民生，努力實現“十三五”規劃的良好開局，加快和平振興發展。
    經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%；全社會工業增加值增長10%；規模以上工業增加值增長11%；地方一般公共預算收入增長11%；固定資產投資增長17%；實際利用外商直接投資增長3%；外貿進出口總額增長3%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均可支配收入增長6.5%；城鎮登記失業率控制在2.3%以內；完成省、市下達的節能減排任務。
    為實現上述目標，今年重點做好以下五方面工作：

    一、注重產業轉型，推進創新發展
    著力做大做強做優產業，推動產業規模擴張，創新引領轉型提質，為縣域經濟發展提供強勁支撐。
    突出工業主導發展。堅持把新型工業化作為第一推動力。努力拓展園區發展空間，解決企業用地瓶頸。加快福和合作共建產業園、大壩工業集中發展區“七通一平”建設，新增開發土地1平方公里。完善基礎設施配套，促成園區物流基地動工建設。大力推進“五個基地”建設，主動承接產業轉移，加速產業集聚，促成規模效應。啟動“智慧園區”建設，將園區打造成基礎設施高端、管理服務高效、創新環境高質的現代化信息園區。
    推動企業轉型升級。設立工業技改創新扶持專項資金及科技改革專項資金，用于高新技術企業培育、科技創新載體建設。成立縣生產力促進中心，引導12家規模以上工業企業實施技術改造，組織2家以上企業實施“機器換人”和智能化改造。力爭培育高新技術企業1家以上，支持2家科技型企業納入省高新技術企業培育庫，建成省級工程研發中心1個以上。引進和培育一批有資源依托、環保水平高、吸納就業多的特色優勢產業及相關配套產業。積極推進鐘表檢驗檢測和產品展示交易中心、鐘表制造孵化基地規劃建設工作，爭取與福田區合作共建科技企業孵化基地。
    積極發展效益農業。突出產業化發展，加快新型農業現代化步伐，全面推進農業“五個示范縣”建設。創新農村土地流轉機制，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作；推動林寨省級新農村示范片建設取得初步成效。完成縣糧食儲備倉庫二期工程建設。發展生態養殖，推進養殖業向標準化、生態化方向轉型，著力打造無害化禽畜養殖基地。加快推進優質稻、獼猴桃、百香果、茶葉、高山油茶等標準化有機果園、生態休閑農場建設。加快科技創新與推廣，推進下車、東水2個區域農技推廣中心站建設，完成新型職業農民培育任務。落實強農惠農富農政策，培育壯大 “農業四大經營主體”，帶動更多農戶致富。力爭新增農業龍頭企業1家以上，新增農民專業合作組織100家以上。
    全力抓好商旅服務。進一步挖掘鄉村旅游資源，深入推進省休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點建設，扶持一批特色景觀旅游鎮村，推動傳統觀光旅游向休閑度假、健康養生轉變。做好林寨古村核心景區保護開發，推動旅游提檔升級。加大旅游配套設施建設力度，強化旅游宣傳推介和區域合作。大力推動餐飲住宿、休閑娛樂和特色旅游商品等商旅配套產業發展。加快培育消費新增長點，鼓勵發展大型超市、連鎖經營、物流配送等新興服務業。引導商超百貨和房地產業向鎮延伸，推進電子商務發展。

    二、注重城鄉統籌，促進協調發展
    按“規劃講統籌、建設出精品、管理重標準”的要求，聚焦城鄉統籌，加快推進以人為核心的新型城鎮化。
    統籌城鄉發展。堅持“以產興城，立城興產”發展理念，提升產城融合發展水平。重點打造工業園區、老城區、南園商業園區、新城核心區“四區”協調發展的城市格局，實現生產、生活、生態“三生合一”。推進文化廣場、福和公園、黃沙水庫、縣城西出口路段改造等四大擴容提質項目。在福和產業轉移園內實施福和文化休閑廣場工程建設；加快南園開發建設步伐，力促新城客運站、和平國際商貿城等項目建成使用，增強城區綜合服務能力。進一步加強城市規劃建設管理，完善縣城總體規劃修編，做好新城、老城片區控制性規劃編制工作，提高城市規劃建設水平。實施城中村“三舊”改造工程，積極推進縣人民醫院舊址及周邊用地連片開發。全面推進10個鎮總體規劃編制工作，挖掘鄉村資源特色，培育特色鎮村，壯大鎮域經濟。完成“萬村綠”示范村種植改造任務，持續開展城鄉清潔及宜居村鎮“六個一”工程，建設美麗新農村。
    強化城市管理。牢固樹立“三分建七分管”的理念，進一步完善城市管理長效機制。加強整治城市衛生環境和交通秩序，著力抓好市容環境、市政設施、單位庭院、居民小區、建筑工地等領域和場所的精細化管理，鞏固“創衛”、 “創文”成果，進一步提升城市形象。健全縣城環衛市場化運作機制，推進縣城生活垃圾中轉站建設。加強對房地產市場的調控和管理，進一步規范房地產市場秩序。加大規劃區內“兩違”建筑整治力度，重拳打擊違建行為。
    夯實發展基礎。構建外通內暢交通網，推動城鄉一體化發展。加快大環城公路建設，構建縣城“三橫四縱”交通網絡格局。推進贛深高鐵和平段、大環市路和平段、林寨至熱水旅游公路等大項目建設，做好礦產大道、茂綠源進園公路、和優公路、X173老林線大修工程掃尾工作。加快推進村村通自來水、中小河流治理、病險水庫除險加固等民生水利項目建設。構建電力信息網，加強輸變電工程建設，新建與改造配網工程項目86個，做好7個供電所綜合樓建設項目前期工作。加快光纖網絡建設，推進通信網絡城鄉全覆蓋，滿足人民群眾對信息化的需求。

    三、注重生態涵養，深化綠色發展
    圍繞省委全面推進新一輪綠化廣東大行動和市委打造“廣東綠谷”目標，堅定不移推進生態建設，強化生態保護、治理和修復，完善生態屏障功能，推動綠富共贏發展。
    保護治理生態環境。重點推進生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城三大林業生態工程建設。抓好林業重點生態工程和森林撫育任務落實，完成造林綠化工作任務，實現森林資源“雙增”目標，森林覆蓋率保持在76.3%以上。切實做好林業生態紅線劃定與保護工作，嚴厲打擊亂挖亂采、亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。抓好森林防火工作，嚴格落實森林防火問責制。抓實非法礦點跟蹤監管和生態恢復治理，重點對32個持證礦點實施復墾復綠整治。科學有序開發風電、太陽能光伏發電資源。全面推進生態創建工作，引導居民節約能源。
    集約管理土地資源。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線。優化建設用地結構，科學配置建設用地。加大閑置土地清查處置力度，充分盤活存量建設用地，統籌安排發展用地，提高土地節約集約利用水平。推進農村土地綜合整治和土地增減掛鉤復墾工作。扎實推進地質災害防治高標準建設“十有縣”創建工作，做好貝墩鎮強新村、東水娥王宮二期等特大型地質災害隱患治理工程以及下車鳩山851稀土礦區地質環境治理恢復工程。
    加強環境監控管理。認真貫徹實施新《環保法》，嚴厲打擊環境違法行為。嚴把項目審批關，從源頭上控制能耗不合理增長。加強環境監測，切實抓好主要污染物總量減排工作，加快推進黃標車淘汰工作。抓好工商貿、交通運輸、公共機構等領域的節能減排技術推廣應用與節能降耗。全力治理農業面污染源，根本扭轉禁養區源頭污染狀況。落實最嚴格水資源管理制度，劃定飲用水水源區保護紅線，保障飲水安全。加強粵贛跨界流域聯防聯控，加大對主要河流沿岸餐飲場所整治力度。推進環保基礎設施建設，完善縣城污水處理廠以及配套管網等排污設施，確保污水處理率達88%以上。

    四、注重深化改革，加快開放發展
    全面深化重點領域和關鍵環節改革，把改革紅利不斷轉化為發展新動能，助力開放發展。
    縱深推進重點領域改革。繼續推進縣級部門權責清單制度改革工作，公布縣政府部門權責清單，抓好事業單位分類改革。推行外商投資“十證聯辦”制度，打通項目從登記注冊到正式開業的“一站式”服務鏈。深化商事登記制度改革，繼續推動“三證合一”工作。落實寬進嚴管要求，加強社會信用體系和市場監管體系建設。加快公共資源交易體制改革，健全公共資源交易管理制度。完善實施不動產登記工作。加快推進行政綜合執法體制改革試點工作步伐，嚴格規范行政執法自由裁量權。進一步完善鄉鎮國庫集中支付制度，完成基層公共服務綜合平臺建設。開展農村集體“三資”清理核實工作，推動農村政務平臺、農村產權流轉綜合服務平臺和集體“三資”管理服務平臺全覆蓋。
    加強跨區域合作交流。緊抓贛深高鐵建設契機，圍繞贛深高鐵這一“經濟線”、“生活線”，主動融入“深莞惠+汕尾、河源（3+2）”新型都市圈。積極承接深莞惠地區產業轉移，深化產業鏈分工合作。加強與福田區交流合作，探索建立“四大合作機制”，借力發達地區人才、技術和創新資源優勢，助推我縣各項事業加快發展。發揮省際邊界的區位優勢，用好用活蘇區振興、中部崛起等政策資源，加強交通基礎設施銜接，探索創建粵贛省際區域合作創新區，打造粵北贛南地區區域物流中心。
    提升招商引資實效。以“智慧園區、創新園區、效益園區、低碳園區”建設為新方向，圍繞工業主導產業、旅游產業和特色產業，完善招商激勵、項目評估、約束考核“三大機制”，穩妥推進金融資本、地產資本和工業資本“三資融合”。加強與各種行業協會、商會的溝通聯系，開展更有針對性的招商。著力在新醫藥、鐘表制造、精密電子和礦產資源精深加工等產業上招大引強，鼓勵發展總部經濟，重點引進投資強度大、稅收貢獻率高、產業鏈條長、帶動能力強的大項目、好項目。全面提高在談、簽約、開工和投產項目的轉化率。力爭實現在談項目20個以上，新簽約項目10個以上，新開工項目10個以上，竣工投產項目10個以上。
    大力發展市場主體。打好幫扶企業“組合拳”，落實各項惠企政策，掀起“大眾創業、萬眾創新”高潮。加快建立中小微企業信用信息平臺，拓寬民營企業融資渠道。放寬民營資本市場準入條件，鼓勵民間資本進入產業開發、基礎設施和公益事業等領域，培育壯大一批民營骨干企業。營造公平公正的社會氛圍，提升市場服務水平，促進市場主體增量提質。

    五、注重民生民利，提升共享發展
    以增進人民福祉為目的，加快發展社會事業，推進社會治理精細化，努力保障和改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。
    實施基本公共服務均等化。抓好基本公共服務均等化綜合改革試點工作，加快構建公共服務體系。完善縣城學校規劃建設，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。推動普高優質多樣特色化發展，完善職業教育體系，鼓勵發展民辦教育。確保和愛學校、陽明鎮中心幼兒園秋季招生，提升特殊教育發展水平。做好省教育強鎮復評工作，積極創建省教育現代化先進縣。圍繞打造健康和平、衛生強縣目標，繼續深化醫療衛生體制改革，積極開展“互聯網+網上看病”。啟動建設縣中醫院、精神病院業務大樓，繼續推進鎮級衛生院及村級衛生站標準化建設。加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務水平，培養一支醫德高尚、業務精湛、作風優良、結構合理的醫療隊伍。完善重大疾病防控體系建設，有效控制傳染病發生與流行。堅持計劃生育基本國策，依法組織實施全面二孩政策。落實促進就業政策措施，指導和幫助高校畢業生、就業困難人員等群體就業。加快推進縣老干部活動中心建設，力爭完成縣人武部新營房建設。進一步做好養老參保擴面和城鄉居民社會養老保險續保繳費工作，提高城鄉居民基本養老保障水平。積極推進保障性安居工程建設，大力改善困難群眾居住條件。加強殯葬管理工作，啟動普惠性公墓山建設。
    扎實推進精準扶貧。以農民增收為核心，以產業扶貧為重點，全面開展新時期精準扶貧工作，把42個重點貧困村，全縣年人均可支配收入低于4000元的6378戶16423人列入精準扶貧范圍。大力發展生態農業、生態旅游、鄉村旅游等特色產業扶貧以及就業轉移、教育培訓、電商扶貧、金融扶貧等專項扶貧。大力改善貧困地區道路、水利、電力等基礎設施，提高貧困村自我發展能力。廣泛發動社會組織、企業等直接參與掛鉤扶貧。
    增強城市文化軟實力。鞏固“創文”成果，強化社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展道德實踐活動，推動志愿服務工作。大力推進文化惠民工程，提升“三館”免費開放服務水平。推進基層公共文化設施建設，努力實現鎮村級文化站（室）、電子閱覽室、體育活動場所全覆蓋。開展自然村落歷史人文普查，全力抓好文化遺產保護和利用。開通網絡廣播電視臺，完成17個鄉鎮的高頻廣播安裝。完善體育設施，啟動縣體育中心項目建設。廣泛開展科技文化衛生“三下鄉”活動；進一步加大科普工作力度，積極提升公民科學素質。
    努力確保社會穩定。完善治安網格化管理機制，增加縣城及鄉鎮治安監控視頻，推進立體化社會預防體系及“平安細胞”工程建設。加大打擊各類違法犯罪行為力度，做好“4+2”專項打擊行動，全力維護社會穩定，提高群眾安全感。創新社會管理，進一步增強輿情應對能力，加大事故隱患排查及矛盾糾紛調處力度。拓寬和暢通信訪渠道，打造“陽光信訪”，落實信訪首辦責任制，依法妥善解決信訪問題。扎實開展國防教育，加強人民武裝和“雙擁”工作。完善一村（社區）一法律顧問、法律援助和司法救助制度，提升便民法律服務質量；開展“七五”普法工作，完成人民調解組織規范化建設。完善應急預案，抓好應急演練，增強應急救援能力。加強安全生產管理，提升安全生產水平。強化質量安全監管，努力創建“廣東省質量強縣示范城市”。抓好食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。繼續做好統計、審計、人防、氣象、史志、檔案、對臺、婦女兒童、民族宗教、機關事務、殘疾服務等工作，促進社會事業全面發展。
    著力辦好民生實事。堅持執政為民，始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，解民憂、謀民生、興民利。認真辦好十件惠民實事：1、加快實施大環城公路建設。2、老城區新建2個農貿市場。3、新建城南小學、豐道小學，啟動一所初級中學規劃建設。4、啟動建設縣中醫院、縣精神病院業務大樓。5、完成城市棚戶區改造80套、新增發放廉租住房補貼50戶及農村危舊房改造任務。6、提高低保、五保供養標準和孤兒救助標準。7、啟動普惠性公墓山建設。8、完成3.3萬畝森林碳匯重點工程及1.31萬畝高標準基本農田建設。9、推動和平河“一河兩岸”（二期）升級改造項目，實施和平河清淤治理工程。10、完成89.6公里中小河流治理工程建設。

加強政府自身建設

    面對繁重的改革、發展、穩定任務，我們將堅持以善學為基，以效能為要，以擔當為責，以落實為本，認真落實中央八項規定，切實加強廉政建設，嚴防“四風”問題回潮反彈，努力打造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能果斷的干部隊伍。
    善學習，打造學習型政府。立足新常態，進一步解放思想、更新觀念，準確把握政策走向，尋求政策與實際工作的結合點，更好更快地推進工作。大力弘揚理論聯系實際的學風，建立健全學習制度，標桿先進，把學習研究成果轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的得力措施、領導發展的實際能力，切實把黨的要求和人民群眾的意愿落實到政府的具體工作中。
    快節奏，打造效能型政府。加強機關效能建設，切實糾正干部職工松散懶庸、推諉扯皮、效率低下等行為。大力改進文風會風，倡導雷厲風行的作風，保持工作快節奏、高效率，推動政府辦事大提速，不斷提高行政效率和服務水平，為企業排憂，為群眾解難，促進各項工作上臺階。
    敢擔當，打造責任型政府。全面踐行“三嚴三實”，強化責任意識，弘揚敢于擔當、敢于擔難、敢于擔責的精神，著力形成敢抓敢管、真抓真管的氛圍。依法履行職責，加大依法行政考評力度，提高依法行政水平。完善行政職權清單管理制度，完善行政過錯責任追究機制，落實政府部門責任制和崗位責任制。
    抓落實，打造務實型政府。始終保持敢為人先的勇氣，弘揚真抓實干精神，做到講實話、辦實事、求實效，以昂揚的銳氣克服前進道路的困難和瓶頸。認真落實縣委重大決策，推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民群眾輿論監督。進一步健全督查督辦工作機制，扭住關鍵、打破常規、全力以赴抓落實，確保各項工作落地生根，開花結果。

    各位代表，把握新常態、激發新動力，展望“十三五”，我們對和平發展充滿信心。讓我們在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，振奮精神，勇于擔當，創新有為，為實現和平振興發展而努力奮斗！

大會秘書處                        2016年3月16日
 

名詞注釋

    1、“三賽”：賽科學發展、賽項目水平、賽責任落實。
    2、“三大抓手”：交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質。
    3、農業“五個示范縣”：“全國新型職業農民培育示范縣”、 “全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”、“農民專業合作社示范縣”以及“一事一議財政獎補示范縣”等五個示范縣。
    4、“五位一體”示范基地：即現代農業“五位一體”示范基地，指高標準建設融合“設施、農藝、科技、質量安全、經營主體”為內容，以“機械化、科技化、標準化、信息化、專業化”為目標的現代農業示范基地。
    5、“互聯網+”：“互聯網+各個傳統行業”，利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。
    6、“三通一平”：水通、電通、路通和場地平整。
    7、“四江”：廣東省境內珠江、東江、西江、韓江。
    8、教育“雙創”：創建“全國義務教育發展基本均衡縣”和“廣東省教育強縣”。
    9、“五個一”：鄉鎮衛生院裝備“五個一”設備（救護車、全自動生化儀、心電圖儀、500毫安X線機、B超機各1臺）。
    10、殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
    11、“雙擁”：地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民。
    12、扶貧開發“雙到”：扶貧開發“規劃到戶、責任到人”。
    13、“六五”普法：1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期。2011年--2015年在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年普法規劃。
    14、“3+2”專項打擊整治行動：打擊整治盜搶、掃黑除惡、打擊整治賭博，以及打擊整治涉食藥、制假售假等專項行動。
    15、“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
    16、“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。
    17、“三大工程”：“三個50”工程、“三個100”工程和“雙百億”工程。
    18、“七通一平”：指土地（生地）在通過一級開發后，使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的條件，使二級開發商進場后可以迅速開發建設。
    19、“五個基地”：“電子產品制造及配套基地”、“鐘表制造基地”、“中醫藥制造基地”、“新型建材制造基地”和“雙創孵化器創業基地”等。
    20、農業“四大經營主體”：指農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶。
    21、“三舊” 改造：是指廣東省特有的改造模式，分別是舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
    22、宜居村鎮“六個一”工程：編制一批高質量的村鎮規劃、實施一批高標準的村莊整治、完成一批重大基礎設施和公共服務設施項目建設、建設和完善一批標準住宅小區、建設一批保障性住房、建設一批農民示范新村。
    23、“兩違”建筑：指違法用地和違法建設行為。
    24、縣城“三橫四縱”：指縣城城區主骨架，“三橫”包括福和大道、平安大道、環城北路，“四縱”包括和平大道、濱河大道、環城東路、環城西路。
    25、農村集體“三資”：農村集體資金、資產、資源。
    26、“三證合一”：工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。
    27、“四大合作機制”：創新平臺共享共建機制、創新資源開發共享機制、創新服務對接機制、創新人才聯合培養機制。
    28、“三館”：指文化館、圖書館、博物館。
    29、“平安細胞”工程：包括平安村、平安社區、平安物業管理小區（大廈）、平安工地、平安企業、平安市（商）場、平安校園、平安醫院、平安銀行、平安機關、平安旅游單位、平安娛樂場所、平安車站、平安大道（鐵路）、平安家庭等15個方面。“平安細胞”工程建設的目標有六大項：政治安定、社會穩定、經濟運行安全、文化活動健康、法制健全、群眾滿意。
    30、“4+2”專項打擊行動：打擊涉毒、涉偷搶、涉電信詐騙、涉金融突出犯罪以及涉黃賭、涉農村黑惡勢力犯罪專項行動。
    31、“七五”普法：2016年--2020年是第七個普法周期。
    32、中央八項規定：要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；要精簡會議活動，切實改進會風；要精簡文件簡報，切實改進文風；要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動；要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制；要改進新聞報道；要嚴格文稿發表；要厲行勤儉節約。
    33、“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。