〔2015·1〕縣第十五屆人大五次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

——2015年1月31日在和平縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

和平縣人民政府代縣長   陳勁松

各位代表：

　　現在，我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

　　2014年是我縣改革創新、振興發展的關鍵之年，也是我縣推進“三大主題年”建設，經濟社會發展取得明顯成效的一年。一年來，在市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府圍繞“三年打基礎、五年大跨越”的振興發展思路，堅持以“三賽”統攬全局，加快“兩大工程”建設，較好完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務，縣政府承諾辦好的十件實事順利實施，經濟社會發展取得了實實在在的成績。

　　一、發展是第一要務，綜合實力顯著增強

　　國民經濟穩健運行。2014年，全縣生產總值77.6億元，增長12.9%；三大產業結構由上年的19.3∶45.1∶35.6調整優化為18.0∶48.3∶33.7。規模以上工業總產值和增加值分別為144.6億元和42.1億元，分別增長22.3%和24.9%。地方公共財政預算收入4.1億元，增長24.2%；稅收總收入5.7億元，增長12.0%。固定資產投資47.1億元，增長86.2%。實際利用外商直接投資2210萬美元，增長10.5%；外貿進出口總額2690萬美元，增長174.5%。社會消費品零售總額13.8億元，增長15.1%。

　　工業園區擴能增效。深入開展“三賽”活動，積極實施“兩大工程”，穩步推進“一園三區”建設，進一步壯大了全縣工業發展平臺。發展空間拓寬，園區建設完成投資4.6億元，擴容1.5平方公里，基本完成南園商貿區0.6平方公里“三通一平”任務，啟動福和合作共建園、30萬平方米“園中園”和園區配套服務中心三大項目建設，各項基礎配套不斷完善，產業承接能力進一步提升。發展速度加快，園區工業總產值、增加值、稅收分別實現89億元、27.1億元和1.2億元，分別增長45.1%、48.8%和85.2%，分別占全縣總量57%、58.1%和21.2%，全縣經濟“主引擎”地位更加凸顯。發展質量變優，扎實推進“三個50”、“三個100”工程，全年簽約工業項目27個，合同投資總額44.4億元；新開工和竣工投產項目分別為32個和20個，投資總額達43.3億元。工業園區“三賽”考核4大項21個分項全面完成年度目標，其中17項有望實現高分目標。

　　農村經濟穩步發展。農業總產值完成22.2億元，增長5.7%。狠抓糧食工作，全縣糧食播種面積38.4萬畝，總產13.3萬噸，完成33萬畝政策性水稻種植保險工作，縣糧食儲備倉庫一期建成投入使用。推進農業產業化，擴大優質稻、油茶、蔬菜、獼猴桃等8大特色農產品生產基地規模，推進“一村一品”發展，優化農業產業布局。全面實施農村綜合改革、農產品質量安全、國家菜果茶標準化等17個農業項目，成功競得省級新農村示范片（林寨）項目專項資金1億元。合水鎮4個行政村圓滿完成土地確權登記試點工作，為全面鋪開土地確權工作提供成功經驗。加快農技推廣，彭寨、長塘、熱水等3個鎮級農技推廣站建成使用，全縣水稻機械化耕作面積31.3萬畝，農業機械化水平達到45%。落實惠民政策，發放種糧補貼3599萬元、農機補貼66.8萬元。開展扶貧“雙到”，福和對口幫扶前方指揮部掛牌運作，成功舉辦“福田百家企業走進和平”招商引資推介會。累計投入幫扶資金2.6億元，啟動實施村幫扶項目1162個，完成農房改造6000戶，47個“雙到”村貧困戶年人均純收入達到7484元。

　　城鄉建設亮點紛呈。城區擴容提質，文化公園、商務中心、順景花園、世紀酒店星級改造、影劇院等項目進展順利，供水延伸工程、燃氣管道擴面工程及城市消防安全設施建設工程全面推進，縣城農貿市場、陽明綜合農貿市場順利封頂，破損街道維修、LED燈更新、下水道清淤等工程相繼實施，縣城面貌日益改善。交通基礎建設加快，啟動實施大環市路和平段、旅游公路、大環城公路、新城客運站等交通優化升級工程；配合做好贛深高鐵和省道升國道項目前期工作；鋪設完成80公里硬底化自然村道，修復一批水毀及破損公路，確保了城鄉道路安全暢通。電網建設穩步推進，完成86個配網工程和118個主配網技改項目建設，年供電量增至5.0億千瓦時，增長35.8%；新建農村水電站2座。農田水利建設提速，完成投資1.9億元，整理高標準農田2.1萬畝，修建水陂37座，整治灌渠59公里，鞏固堤防10公里，治理水土流失15平方公里。

　　二、守護生態第一資源，環境優勢明顯提升

　　優化生態環境。啟動新一輪“綠化廣東”大行動，完成植樹造林10.6萬畝，森林覆蓋率達75.6%。全面完成森林碳匯、防護林、社會造林、封山育林等4大重點林業生態工程和64公里鐵路沿線生態景觀林帶建設。高分通過國家生態功能區考核，獲得生態補償資金8852萬元。加強森林防火工作，鐵腕整治“三偷”行為，依法開展東江水環境專項治理行動，嚴格落實項目環評“三同時”制度，全面完成減排任務。加強地災防治和“治采復綠”工作，完成陽明鎮糧溪特大型滑坡、龍湖特大型崩塌點治理和下車鎮白銀坳稀土礦區一期環境恢復工程。環境監測站標準化建設達標驗收，空氣環境質量優良，水環境質量達標率100%。

　　美化人居環境。鞏固“創衛”工作成果，整治城市“六亂”，建立“雙創”工作長效機制。全面實施城鄉清潔工程，落實專項保潔經費，推進垃圾分類減量，部分鎮村實現垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。扎實推進環保設施建設，縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設，17個鎮級生活垃圾壓縮轉運站和4600個村級垃圾收集點建成投入使用，工業園區污水處理廠、長塘生活污水處理廠投入試運行，彭寨、合水、浰源等3個污水處理項目加快推進，縣城生活污水處理廠二期3.5公里管網完成鋪設。規劃建成4個名村、3個生態示范村和10個綠化美化村莊。落實 “一事一議”財政獎補資金1200萬元，全面實施農村清潔、清潔飲水、綠化美化工程，村容村貌明顯改善。

　　發展生態旅游。鞏固“旅游強縣”成果，全面推介和平生態、溫泉、文化旅游“金字招牌”，提高和平旅游“收視率”和知名度。推進旅游景區升級改造，提升景點景區的檔次和品位。熱龍溫泉二期別墅區建成迎客，頤和大溫泉度假村、貝墩上善軒溫泉、蝴蝶峰景區、金華悅金湖度假村等項目建設加快推進。和平文化旅游吸引央視媒體高度關注，林寨古村獲評 “中國歷史文化名村”。把握旅游經濟新常態，積極發展自駕游、自助游、一日游等新興旅游形式，成功舉辦“最美和平”風光攝影、“客家大盆菜千人盛宴”等體驗活動。全年接待游客220萬人次，旅游總收入18億元，分別增長17.2%和17.5%。

　　三、圍繞民生第一目標，社會事業統籌推進

　　民生福祉持續改善。財政用于民生領域支出18.8億元，占公共財政支出78.5%；城鎮居民人均可支配收入16120元，增長13%；農民人均純收入9329元，增長16%，人民群眾幸福指數進一步提升。就業形勢持續穩定，全年新增就業崗位4012個，農村勞動力轉移就業4015人，城鎮登記失業率2.2%。社會保障更加有力，城鄉低保、五保供養、孤兒保障、醫療救助標準全面提高，高齡老人津貼制度得到落實，縣殘疾人綜合服務中心和康復中心建成投入運營，縣綜合福利院主體工程完成建設。社會保障卡全面發行，實現醫保異地即時結算和社保金融“一卡多用”目標；“五險一金”收支狀況良好，實現覆蓋人數和保障水平“雙提高”。積極解決低收入家庭住房困難，全面完成108套公租房建設和72套棚戶區改造任務。

　　各項事業協調發展。教育事業取得新成效，完成 33所標準化學校建設，首家民辦學校（東華學校）開學招生，公白、古寨鎮通過省教育強鎮督導驗收。鄉村教師待遇明顯提高，全縣山區教師崗位津貼人均達700元/月。“文化育人”理念成為教育共識，素質教育實現質的跨越。醫藥衛生體制改革不斷深化，啟動縣級公立醫院改革，基本藥物制度實施范圍擴至村級衛生站；縣120急救指揮中心和衛生監督所建設項目加快推進，完成5間鄉鎮衛生院標準化建設。積極創建省級文明縣城，公民道德水平和社會文明程度不斷提高，成功舉辦“最美和平人”評選活動。扎實開展可移動文物普查工作，加強物質和非物質文化遺產保護與開發。實施文化惠民工程，讓文化從城市“高地”走向農村“洼地”。成功創建全國計劃生育優質服務先進單位，人口自然增長率控制在11.1‰。設立專業鎮轉型升級專項資金100萬元，完成3個專業鎮轉型升級工作。成功舉辦全縣第二屆青少年科技創新大賽，代表河源市參加第二屆廣東省科普劇表演大賽，獲創作及表演一等獎。礦產資源、交通運輸、森林防火和消防等領域安全隱患排查治理工作有效落實，產品質量、食品安全及重大動物疫病防控工作得到加強。嚴厲打擊制假售假和傳銷行為，對違法犯罪始終保持嚴打高壓態勢，社會保持和諧穩定。加強了社會矛盾糾紛排查、信訪積案化解和法律援助，綜治信訪維穩長效機制進一步完善，平安建設取得新成效。工會、共青團、婦女兒童等事業持續發展，老體協、老藝協、老促會、關工委等群團組織開展了系列有益活動。陽光公益服務中心“關愛留守兒童”項目入選第三屆中國慈善項目“百強”。體育、應急、雙擁、氣象、打私、物價、人防、人民武裝、民族宗教、檔案、史志、外事、僑務、審計、機關事務等各項工作都取得了新成績。

　　四、共享改革第一紅利，科學發展動力增強

　　全面深化改革，成立6個改革專項小組，確定44項重點改革任務。機構改革全面啟動，整合歸并6個政府工作部門，撤銷2個事業單位。行政審批制度改革加快，壓減行政審批事項204項，壓減率達34%。網上辦事大廳建成使用，90%以上服務審批事項實現“一站式辦理、一條龍服務”。工商登記制度改革積極推進，有效激發市場主體活力，新增經濟主體1883戶，民營經濟逐步壯大。市場監管全面加強，誠信體系不斷完善，認定22家“守合同重信用”企業，建成151個信用村和216個鄉村金融服務站。金融行業存貸兩旺，年末金融機構存貸款余額分別為72.1億元和42億元，分別增長14.3%和24.5%。連鎖配送、網購商務、商貿物流、餐飲酒店、中介信息、房產評估等現代服務業健康有序發展。

　　五、堅持為民第一宗旨，政府服務更加高效

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，收集梳理群眾反映集中的問題事項35件，整改率100%。堅持重大事項向縣委報告，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，定期向縣人大報告、向縣政協通報工作，全年共辦理人大代表建議、政協委員提案68件，辦復率100%。法治政府建設扎實推進，“六五”普法工作深入開展，依法行政水平不斷提高。目標管理責任制和激勵考核機制得到完善。嚴格落實中央八項規定，著力整頓“四風”，機關作風明顯好轉，行政效率和執行力明顯提高。嚴格預算管理，部門預決算及“三公”經費公開全面落實，進一步壓減“三公”經費支出。政務公開和村務公開有效推進，基層組織建設得到加強，在全市率先完成村居“兩委”換屆工作，實現書記、主任一肩挑100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大防治腐敗力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

　　各位代表，過去的一年，我們在改革中發展，在振興中跨越，成績來之不易。這是市委市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果。成績凝聚著全縣人民的智慧汗水，凝聚著人大代表、政協委員的辛勤付出，凝聚著駐和平武警消防人員和社會各界的參與支持，凝聚著深圳福田區等掛扶單位和外出鄉賢的傾力扶助。在此，我謹代表縣人民政府，向你們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要是：經濟總量小，發展質量和后勁有待提升；生態文明理念滯后，“綠富雙贏”發展機制不健全；社會建設任務繁重，民生環境有待改善；財政收支矛盾突出，保運轉、惠民生、防風險的壓力較大；機關作風和行政效能建設亟需加強，政府執行力有待提高。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的各項工作，對于搶抓振興發展的黃金機遇，保持經濟社會良好的發展勢頭，具有十分重大的意義。全縣上下要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加快推進和平經濟社會發展。

　　2015年縣政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央、省、市系列決策部署，堅持穩中求進總基調，主動適應發展新常態，突出“三大抓手”，堅持改革創新，推進依法治縣，加強民生保障，強化生態保護，做到減速不減勢，量增質更優，完成好“十二五”規劃目標，促進經濟社會加快發展，維護社會和諧穩定，努力開創和平振興發展新局面。

　　今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，全社會工業總產值增長22%，地方公共財政預算收入增長20%，全社會固定資產投資增長20%，實際利用外商直接投資增長10%，外貿進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，人口自然增長率控制在12‰以下，單位生產總值能耗下降3%。

　　同時，要辦好十件實事：1、成功創建廣東省教育強縣，完成縣特殊教育學校和縣城中心幼兒園建設；2、完成2015年度保障性住房建設及農村危舊房改造任務；3、建成并開放福和公園；4、加快推進旅游公路建設；5、完成1.3萬畝高標準農田建設；6、提高“五?！薄⒌捅?、醫療救助等社會保障水平；7、完成縣120急救指揮中心、縣衛生監督所建設；8、完成和平河老城段一河兩岸升級改造；9、完善各鎮衛生院基本醫療設備；10、啟動縣委黨校建設。

　　為實現上述目標，重點抓好以下五項工作：

　　一、發揮園區引擎作用，在增強轉型發展推動力上實現新突破

　　拓展園區接納空間。積極爭取省、市專項扶持資金和建設用地指標，加快推進產業轉移園擴園工作，加大力度清理閑置土地，力爭新開發土地1.5平方公里，整合收儲閑置土地10萬平方米，解決園區開發建設和招商引資用地不足問題，提升園區承接能力。

　　加快共建園區建設。以福田區對口全面幫扶為契機，積極推進合作共建“園中園”工作，以園區基礎設施建設和項目扶持為抓手，推動建立園區開發股權式基金，爭取深圳福田區對口扶持和資金參股，探索與共建方建立“資金共投、園區共管、項目共招、利益共享”機制，打造園區新的發展板塊。

　　優化園區投資環境。盤活園內土地資源及建設資金，加快園區“三化”、“五網”、污水處理等基礎設施建設，積極推動園區服務中心、商業步行街建設，進一步提高園區基礎和生活設施配套水平。堅持引資與服務并重，健全完善“馬上辦”工作機制，營造“零距離、零間斷、零缺陷”的服務環境。及時協調解決企業在建設和生產經營中遇到的困難和問題。健全招商引資政策執行體系，打造公開公平合理優惠的政策環境。加強園區自我經營和管理，打造效益園區，完成工業投資30億元以上，實現園區工業總產值和工業增加值均增長35%以上，力爭在省、市產業園考核中獲得優秀等次。

　　全力推進項目落地。更加注重招商選資，完善招商選資目標責任制和激勵機制，實行全員招商、產業招商、以商引商，大力實施“鄉賢反哺工程”，放大福和兩地“百企對接”活動效應，力爭引進一批用地省、污染小、稅收高的優質項目，特別是引進以新醫藥、精密電子、鐘表制造和礦產資源精深加工為主導的大項目、好項目，為園區后續發展提供支撐。力爭全年引進項目18個以上，其中投資額超3億元項目8個以上。更加注重項目建設，健全工業項目責任落實機制，一抓到底，力促在談項目簽約落戶，簽約項目開工建設，在建項目投產達效。強力推進“三個50”、“三個100”工程，力爭全年新簽約項目20個以上、新開工項目15個以上、新投產項目10個以上；抓好企業穩產和上規模，實現新增規上企業10家以上，上限額企業10家以上，扶持穩產達產企業5家以上。狠抓安納信、龍誠行、安華深加工選礦生產基地等項目開工和竣工投產，早日上規模見成效。推進普能達、廣東聰明人、和平藥業等重點項目建設，早日實現投產達效。

　　二、培育特色產業，在增強轉型發展新活力上實現新突破

　　推動現代農業提質增效。全面推進全國新型職業農民培育示范縣、全國基層農技推廣體系建設示范縣、省級新農村示范片建設示范縣、省級農民專業合作社示范縣、省級“一事一議”財政獎補項目示范縣等“五個示范縣”建設。積極發展農產品精深加工、倉儲和保鮮業，提高農產品附加值。拓寬“農超對接”渠道，抓好“菜籃子”生產基地、現代農業示范區建設，重點發展優質無公害蔬菜基地和無害化禽畜養殖基地，提高農業生產規模效益。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記工作。啟動林寨省級新農村示范片建設，用足用好用活省級補助專項資金，高質量推進項目工程建設。力爭年內建成下車、東水2個鎮級農技推廣中心站，完成1.3萬畝高標準基本農田建設任務。加強綠色生產和農產品檢驗檢測，確保農產品的質量安全。

　　推動休閑旅游提檔增質。始終把旅游業當作第三產業龍頭和經濟增長點，矢志不移促進旅游開發。通過充分挖掘和整合生態景觀、歷史文化和客家習俗等旅游資源，加快一批旅游項目建設和改造升級。依托熱龍溫泉、天上人間、頤和溫泉，擦亮溫泉養生游品牌；依托金湖度假村、蝴蝶峰生態度假村、熱水漂流，擦亮生態健身游品牌；依托林寨古村、王陽明博物館、興隆客家民俗村，擦亮文化體驗游品牌。抓住林寨至熱水旅游公路建設的機遇，大力發展觀光農業與休閑養生高度融合的鄉村旅游，著力開發生態茶園、森林公園等鄉村休閑場所，培育發展“美麗鄉村”旅游點和農家樂，形成具有和平鄉村特色的精品旅游線路。完善旅游配套設施，改善服務環境，提高宣傳策劃水平，擴大旅游綜合消費，培育旅游業成為新的優勢產業。

　　推動商貿物流提速增量。發揮縣城發展第三產業的獨特優勢，堅持南園開發與老城改造并駕齊驅，以重點商業綜合體等大型商貿項目開發建設為抓手，構建布局合理、設施完善的現代商貿圈。抓好果園路、和平河老城段、中山路等傳統商業地段優化升級。積極引進優勢商貿企業，大力發展百貨、餐飲、物流等商貿服務業，促進縣城商貿流通繁榮暢旺。引導和支持房地產業健康發展。大力促進消費需求，加強市場監管、市場保障、消費維權等工作，營造便利、安全、放心的消費環境。

　　三、推進新型城鎮化，在增強轉型發展承載力上實現新突破

　　縣城提質擴容。注重規劃引領，進一步完善縣城控制性詳規修編，完成“數字和平”地理空間框架建設，優化城市空間布局和管理格局。全面完成新城核心區一期文化公園、商務中心、順景花園、影劇院等項目建設。推進龍湖河特色商業步行街、福和公園及縣人民醫院舊址連片改造、陽明二中市民休閑綠地等項目建設。穩妥推進棚戶區、城中村“三舊”改造，加快老城區提質升級。啟動和平大道二期項目。扎實推進縣城綠化景觀和路燈LED升級改造，以啟動和平河老城段一河兩岸改造工程建設為抓手，打造以和平橋為中心的城市風景線。加快大環城公路建設，構建縣城“三橫四縱” 交通網絡格局，有效拉大縣城骨架，拓展縣城發展空間，提升城市品位。

　　加強城市管理。鞏固“創衛”成效，擴大“創文”戰果，積極創建“省文明縣城”。把加強城市管理當作提升居民幸福指數的重要舉措，科學規劃設置縣城居委會，全面推行網格化管理模式，加強縣城環境、綠化、環衛、公用設施和城管執法“五位一體”綜合管理，提高城市精細化管理水平。遏制城郊違法搶建和城內亂搭亂建勢頭，整治亂擺亂賣和占道經營行為，集中力量解決集貿市場、城鄉接合部和居民區等重點部位的“臟、亂、差”問題，推進一批城市公共基礎設施改造升級，為人民群眾營造整潔優美、規范有序的縣城環境。

　　加快鎮村發展。完成17個鄉鎮總體規劃修編工作，以規劃為導向，推動基礎設施向鎮村延伸，加快城鎮化進程。繼續開展宜居村鎮“六個一”工程和“鄉村美”專項行動，尊重村莊原有格局，引導村莊有機更新，完成6286戶農村危舊房改造。實施鎮域經濟錯位發展戰略，進一步挖掘生態、人文等資源優勢，突出鎮村特色，培育發展特色名鎮、美麗新村。加快農村綜合改革，加強村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目管理，提升農村管理和發展水平。擴展和完善城鄉公路網絡，全面完成和洋公路大修、老林公路二期、礦產大道等重點交通項目建設，加快推進旅游公路、大環市路和平段、和優公路、茂綠源公路等在建工程，完成80公里自然村道硬底化建設。完善農村飲水、農田水利、清潔能源等基礎設施，加快推進省級小型農田水利重點縣工程、中小河流治理工程、貝墩水小流域綜合治理工程、小型灌溉區改造工程、小型病險水庫除險加固工程等民生水利項目建設，大力實施城鄉清潔工程，抓好鎮村環境衛生綜合整治，切實改善農村生產生活環境。

　　四、構建生態文明，在增強轉型發展軟實力上實現新突破

　　狠抓生態建設。堅持“生態立縣”，堅守 “生態底線”，加大生態文明創建力度，爭當打造“廣東綠谷”排頭兵，實現綠色崛起、綠富雙贏。加快推進重點生態工程建設，完成10.6萬畝造林以及10個 “萬村綠”示范村種植改造任務，構筑綠色生態屏障，實現年度森林面積和蓄積量的“雙增”目標。妥善處理涉林矛盾糾紛和林改遺留問題，加強森林防火和病蟲害防治，加大涉林違法案件查處力度，夯實森林生態建設和保護基礎。深入開展打擊“三偷”專項行動，切實做好“治綠治采”工作。扎實抓好國家重點生態功能區建設，提高生態功能等級，為爭取生態補償、儲備生態項目創造條件。

　　推進污染治理。嚴把項目引進準入關，認真落實項目環評“三同時”制度，抓好重點行業和重點企業污染整治。加強對建筑工地噪聲、生活廢水排放的監管，防止源發性環境污染。加快縣生活垃圾無害化處理場、縣城污水處理廠區二期及彭寨、合水、浰源等3個鎮級生活污水處理廠建設進度，爭取早日建成運營。深入開展東江水環境整治專項行動，切實加大養豬場清理整治力度，進一步改善區域水資源生態環境，重點抓好黃峰斗水庫、和平河、浰江、東江和平段水域水源整治，確保用水安全。

　　厲行資源節約。推進企業能源管理體系建設，加強重點用能企業分類分級監管和節能目標管理，鼓勵企業更新改造落后用能裝備，完成能耗下降3%的年度目標任務。強化土地節約集約利用，積極盤活閑置和低效用地，加強土地監管，規范土地流轉和出讓審批，加大土地儲備力度，優先保障重大產業項目、重要基礎設施和重點民生工程用地。抓好282畝城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成300畝“三舊”改造任務，緩解新增建設用地指標不足的壓力。嚴守“耕地紅線”，切實落實耕地保護責任。強化管理，促進礦產資源有序開采，培育資源型精深加工產業。堅決打擊違法用地、非法買賣土地、違章建筑、非法采礦等行為，有效遏制資源開發領域腐敗現象。

　　五、加強社會建設，在增強轉型發展凝聚力上實現新突破

　　優先發展教育事業。加大教育投入，加快下車、熱水、東水等8個鎮的“教育創強”步伐，協調發展學前教育、義務教育和高中教育，推進義務教育學校標準化建設；重視發展職業教育和特殊教育，鼓勵和扶持發展民辦教育，完成縣特殊教育學校和縣城中心幼兒園建設。健全教師培訓和引進機制，不斷提高師資整體素質，全面提升教育教學質量和辦學水平，實現創建廣東省“教育強縣”和“義務教育均衡發展縣”目標。

　　提高社會保障水平。依法推進“五大險種”擴面征繳，努力實現“全民社?！?。推動城鄉居民基本養老和醫療保險一體化管理。提高城鄉低保、孤兒養育標準和“五?！?、“三無”人員供養標準，建立“五?！惫B標準隨經濟發展水平自然增長機制。加快縣綜合福利院建設進度，推動鎮級敬老院升級改造，提升養老服務水平。加大城鄉住房保障力度，抓好85套公租房、72套棚戶區住房建設，新增發放廉租房租賃補貼40戶。積極發展社會福利、社會救濟和社會互助等事業。

　　穩定和擴大就業。多渠道開發就業崗位，促進高校畢業生、復轉軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員就業。大力鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業。培訓及轉移城鄉勞動力       6800人，實現培訓人群就業率89%以上。組織各類招聘會，解決企業“用工難”問題。進一步改善用工環境，構建和諧的勞動關系。

　　統籌推進社會事業。繼續深化醫療衛生體制改革，全面鋪開縣級公立醫院改革，創新基層醫改運行新機制，完善鄉鎮衛生院基本醫療設備，激發基層衛生院活力；完成縣120急救指揮中心、縣衛生監督所及5間鄉鎮衛生院標準化建設，啟動縣中醫院、縣精神病醫院改擴建工作，加大重大疫病防控和群眾保健服務，完善公共衛生體系，提高醫療服務水平。繼續創建全國“科普示范縣”。推進精神文明建設，提高公民素質。加強文化交流，繁榮文化市場，加快縣文體中心建設，完成可移動文物普查，舉辦和平縣首屆非物質文化遺產節。深入開展全民健身運動，抓好城鄉體育場館設施建設。推進質量強縣工作，健全質量監管體系，堅決打擊制假售假行為。鞏固創建全國計劃生育優質服務先進縣成果，穩定低生育水平。創新扶貧方式，積極爭取福田區及省市掛鉤單位扶持，扎實推進新一輪扶貧“雙到”工作，確保完成省市扶貧工作任務。加強殯葬管理，抓好縣級經營性公墓建設。扎實開展國防教育，加強人民防空、雙擁優撫和人民武裝工作。繼續做好人事、編制、統計、審計、物價、氣象、婦女兒童、民族宗教、機關事務、檔案、科技、對臺、農機、殘疾人等工作，促進社會事業全面發展。

　　加強平安和平建設。加大社會矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和妥善處置群體性事件。切實加強社會治安綜合治理，縣城新增50個高清治安視頻監控攝像頭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。強化安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。健全食品藥品監管機構，加強食品藥品安全管理。做好重大動物疫病防控工作，強化農產品生產環境和過程的執法檢查，保障群眾“舌尖上的安全”。完善公共應急平臺，扎實做好防災減災救災工作，提高突發公共事件應急處置能力。

加強政府自身建設

　　空談誤國，實干興邦?？h政府將以時不我待、只爭朝夕的干勁，奮發有為、銳意改革的闖勁，切實轉變作風，加強自身建設，努力打造法治、擔當、創新、務實、高效、廉潔政府。

　　堅持依法行政，打造法治政府。強化法治意識，規范行政公權，依法行使權力。堅持縣委統一領導，主動接受縣人大、縣政協監督，廣泛聽取社會公眾意見，增強政府決策的科學性、民主性。狠抓制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。推進政務公開，將重大決策、重大投資、行政審批“曬在陽光下”。開展“六五”普法，推進依法行政考評，為構建法治政府奠定基礎。

　　忠實履行職責，打造擔當政府。責任在心，擔當在行。切實負起政府該負的責任，忠實履行政府該干的職責。大力倡導敢于擔當精神，反對為政不為，讓干部“腦中有根弦、肩上有責任、心中有群眾”，真正做到工作敢抓、問題敢管、責任敢擔。

　　全面深化改革，打造創新政府。解放思想，更新觀念，以新的思維、新的理念、新的視野求突破、謀發展。把握發展新常態，用開放的理念、市場的模式，促進經濟轉型升級。理順市場與政府的關系，優化機構設置，整合部門力量，探索建立適應和平發展的新機制。

　　大興實干之風，打造務實政府。發揚說實話、辦實事、求實效的務實精神，靠實干促發展，靠實干樹形象。對重點項目、重點工作，細化目標管理，強化跟蹤問效，狠抓工作落實。摒棄“文山會?！?，提倡開短會、講短話，用更多的時間深入到基層，掛點到農戶中去，多做察民情、知民意、暖民心的工作，多辦打基礎、利長遠、解民憂、惠民生的實事好事。

　　轉變政府職能，打造高效政府。增強服務意識，推進效能建設。把“走親戚”工作法的經驗和成果融入服務群眾工作中，推廣群眾事務黨員代辦機制。加強“12345”政府熱線和網上辦事大廳建設，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務水平，努力讓人民群眾滿意。

　　加強作風建設，打造廉潔政府。落實中央八項規定，踐行“三嚴三實”，整治“庸懶散奢浮”不良作風。完善廉政風險防控機制，加強行政監察和審計監督，健全工程招投標、工程評審、政府采購、國有資產管理等領域的監督機制，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。厲行勤儉節約，力戒奢靡之風，從緊控制和壓縮一般性經費開支，集中財力推動發展、改善民生。

　　各位代表，振興重任在肩，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊跟開啟新一輪改革時代的步伐，在市委市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、銳意改革、務實創新、真抓實干，為全面完成“十二五”規劃目標任務，實現和平的“振興之夢”而努力奮斗！

　　附：名詞注釋

　　1、三大主題年：擴容提質之年、強化責任之年、服務群眾之年。

　　2、“三賽”：賽科學發展、賽項目水平、賽責任落實。

　　3、兩大工程：即“三個50”和“三個100”工程?！叭齻€50”工程是全市從2013年至2016年每年遴選并組織實施新簽約、新開工、新投產優質工業項目各不少于50個；“三個100”工程是指2013至2014年全市培育100家企業上規、培育100家商貿企業上限額、幫扶100家減產企業實現穩產增產。

　　4、一園三區：指福和產業轉移工業園和大壩工業區、彭寨工業區、合水工業區。

　　5、三通一平：水通、電通、路通和場地平整。

　　6、合作共建園：深圳福田區與和平縣根據《深圳市—河源市對口幫扶工作總體方案》要求，在福和工業園內合作共建產業園。合作共建園規劃面積4平方公里，由福田區完善基礎設施，主導招商引資、開發建設和運營管理。

　　7、園中園：由和平縣在福和工業園二期規劃30萬平方米用地建設園中園，福田區、和平縣共同組建管理團隊負責招商引資、開發建設和運營管理。

　　8、園區配套服務中心：指參照建設福和“雙到”產業基地模式，福田區、和平縣在福和工業園內合作建設配套公寓，物業出租收益用于解決縣內扶貧“雙到”村的集體經濟收入。

　　9、扶貧“雙到”：扶貧開發“規劃到戶、責任到人”。

　　10、“三偷”：即偷伐生態林木、偷采國家礦產資源、偷排工業污染物。

　　11、環評“三同時”制度：指建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

　　12、“六亂”：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

　　13、“一事一議”財政獎補：村級通過鎮級農業、財政部門向縣級農業、財政部門申報一事一議村級公益事業建設項目，上級通過審核后批準立項，對這個項目撥付部分財政獎補資金。

　　14、“五險一金”：“五險”指五種保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，“一金”指住房公積金。

　　15、“六五”普法：2011年—2015年在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年普法規劃。

　　16、中央八項規定：要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；要精簡會議活動，切實改進會風；要精簡文件簡報，切實改進文風；要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動；要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制；要改進新聞報道；要嚴格文稿發表；要厲行勤儉節約。

　　17、四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

　　18、粵東西北地區振興發展：2013年廣東省委、省政府出臺《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》?！稕Q定》提出了“到2020年前，粵東西北12市人均GDP達到或超過全國平均水平，與全國決勝全面建成小康社會”的振興發展目標。

　　19、原中央蘇區振興發展（規劃）：指《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，規劃以原中央蘇區為核心，統籌考慮有緊密聯系的周邊縣（市、區）發展，涉及地域范圍包括了河源市龍川縣、和平縣、連平縣。

　　20、“三化”：指美化、綠化、亮化。

　　21、“五網”：指水網、路網、電網、管線網、弱電網。

　　22、鄉賢反哺工程：地方通過加大招商引資工作力度，完善產業承接平臺，保障企業用地，加大財政支持，提供融資支持，落實稅費優惠政策，加強人力資源保障，提升服務水平等措施，鼓勵當地外出鄉賢回鄉投資興業，加快家鄉經濟發展。

　　23、“菜籃子”（工程）：指城市居民蔬菜及其他農副產品的供應體系。

　　24、“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

　　25、縣城“三橫四縱”：指縣城城區主骨架，“三橫”包括福和大道、平安大道、環城北路，“四縱”包括和平大道、濱河大道、環城東路、環城西路。

　　26、“耕地紅線”：指保障經常進行耕種的土地面積最低值。

　　27、“走親戚”工作法：以“到群眾中去，與群眾結親”為工作思路，將每月的15、16日定為“黨員服務日”，通過主動結親、定期探親、用心幫親、支部聯親，組織縣、鎮兩級機關黨員到掛鉤村聯系服務群眾，切實打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

　　28、三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。