〔2025.1〕縣十七屆人大五次會議文件（2）

和平縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告

——2025年1月25日在和平縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

和平縣發展和改革局局長  肖輝澤

各位代表：

　　受縣人民政府委托，現將我縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案提請縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2024年，全縣各級堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排及縣委工作要求，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，錨定高質量發展首要任務，認真執行縣第十七屆人大四次會議審議通過的《縣政府工作報告》及2024年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中有進工作總基調，全力以赴拼經濟、抓項目、促發展，全縣經濟運行總體平穩、穩中有進，各項事業持續向好，社會大局保持和諧穩定。

　　（一）經濟運行保持平穩增長，高質量發展基礎不斷夯實

　　經濟運行穩中有升。2024年，地區生產總值（GDP）預計完成140.2億元，同比增長4.9%；農林牧漁業總產值預計完成45.06億元，同比增長6%；規上工業增加值預計完成17.2億元，同比增長10.5%；社會消費品零售總額預計完成44.2億元，同比增長4.4%；一般公共預算收入預計完成5.24億元，同比增長12.1%。居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入預計完成32401元，同比增長4.8%；農村居民人均可支配收入預計完成23224元，同比增長7.8%；居民消費價格指數保持在合理區間運行。擴投資工作扎實推進。2024年推進46個省、市、縣重點項目建設，完成投資33.2億元，其中18個省市重點項目有力推進，完成投資18.4億元。固定資產投資降幅持續收窄，2024年固定資產投資增速預計同比下降13.6%，降幅比2024年上半年收窄6.1個百分點。消費市場持續回暖。大力開展家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”活動，2024年直接帶動全縣消費4261宗，交易額達1667萬元。消費市場主體加快培育，新增限上商貿企業20家。外資外貿發展總體平穩。2024年全縣外貿進出口總額預計完成1.4億元，同比下降12.5%；實際利用外資預計完成363萬元人民幣，同比增長36.9%。

　　（二）現代化產業體系加快構建，產業轉型升級深入推進

　　農業發展水平穩步提高。堅持農業優先發展，完成糧食種植31.85萬畝，總產量達12.01萬噸；現種植獼猴桃4.1萬畝、百香果2.3萬畝、茶葉2.1萬畝、優質稻29.9萬畝、油茶27.8萬畝、黃豆0.7萬畝；全年預計生豬出欄34.5萬頭、家禽出欄2415萬羽；完成撂荒耕地復耕復種7329畝。成功注冊“和平獼猴桃”國家地理標志證明商標，推動腐竹省級現代農業產業園全面達產，腐竹年產量達2萬噸。絲苗米省級現代農業產業園建設步伐加快，其中九盛康園公司、樂源公司大米加工生產線已基本建成試產。工業發展持續向好。“六個十億級”產業總產值達49.6億元。推動企業技術改造升級，完成技改投資6.5億元，同比增長10.2%。新培育上規工業企業8家，完成科技型中小企業入庫26家。推動聚基新型建材、高澤改性塑料等工業項目加快建設。用地整治提升三年行動累計完成整治提升土地1939畝，福和產業園北擴工程用地、資金等要素保障有效落實，大壩集聚區基礎設施建設取得階段性成效，產業平臺建設穩步推進。招商引資持續發力。全年共赴七省十二市開展招商引資，成功舉辦春季、秋季經貿活動，新簽約工業類項目17個，合同投資總額24億元；新動工工業類項目22個，合同投資總額24.55億元；新投產工業類項目8個，合同投資總額7.6億元。文旅產業持續壯大。扎實推動蝴蝶峰生態旅游度假村、弘順東江緣森林康養基地、翠山竹海、水背古村陽明文化旅游區等景區景點建設。成功舉辦“走進翠山·暢享醉美竹海”“尋味茶韻·領略多彩客家文化”“暢飲軒博·醉美金秋”系列文旅活動，打造“戶外+農文旅”和平古驛道線路、陽明古道線路、穿越醉美翠山竹海線路、古村溫泉紅色線路等4條徒步（騎行）鄉村文旅線路。民宿經濟培育發展初顯成效，41家民宿對外招商簽約金額達2200萬元。全年接待旅游人數77.3萬人次，同比增長12%，實現旅游收入5.11億元，同比增長10%。

　　（三）“百縣千鎮萬村高質量發展工程”扎實推進，城鄉區域發展協調性進一步增強

　　縣城品質不斷提升。高標準編制完成《和平縣縣城品質提升規劃》，全面優化縣城生活、生產、生態布局。第二批老舊小區改造、管網連接貫通及管網修復連通改造工程已開工建設，縣污水廠提標擴容、縣城供水工程改造、縣城排水設施建設等項目扎實推進。城鎮生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到93.6%、100%。城鎮建設有力推進。編制實施《和平縣深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化促進城鄉區域協調發展行動方案》，重點推進28個新型城鎮化項目。省級典型鎮“七個一”建設全面完成，第二批省級典型鎮林寨鎮、彭寨鎮培育工作扎實推進，14個非典型鎮建設規劃完成初稿。聚力引導建筑業企業投身“百千萬工程”，結對幫扶項目29個。“六亂”及環境衛生整治持續推進，農貿市場、美麗河道、綠美圩鎮，人居環境品質得到較大提升。和美鄉村建設取得新成效。“三清三拆”完成5.6萬平方米，“三線”整治完成率達83.8%，生活污水治理完成率達75%。農村無害化衛生戶廁基本實現全覆蓋，農村衛生廁所普及率達99%。鄉村風貌品質不斷提升，全縣累計創建美麗宜居村192個，特色精品村29個；鎮級“美麗庭院”達1296戶、“美麗庭院”典型戶達432戶。

　　（四）“融灣”“融深”工作縱深推進，協同發展不斷深化

　　交通路網持續完善。連平武高速公路和河惠汕高速北延段謀劃工作有序開展。扎實推進國道G238線鴨塘至興隆中橋段改建工程、省道S253線熱水至青州段改建工程、大環城公路二期、“龍舟水”公路災毀工程等重點交通項目建設，完成交通項目投資2.52億元。2024年完成“四好農村路”新改建74.66公里，農村危橋改造5座，完成村道安全防護提升工程67.04公里。協同合作不斷深化。制定《深圳市福田區-河源市和平縣合作共建產業園“福田+1”工作機制》，創新實施同規劃、同政策、同招商、同服務、同受益的“五同”合作模式。以“研發總部+生產基地”模式成功招引深圳市保特橡塑、禾林竹代塑公司落戶我縣，“反向飛地”取得成效。全縣12所中小學校與福田區學校建立結對關系，互派15名骨干教師支教跟崗。縣人民醫院成功申請深圳市對口幫扶河源民生項目專項資金330萬元。縣“人才雙向飛地”在仲愷農業工程學院正式揭牌，與廣東潤澤、東森堂、龍德信3家企業完成簽約。營商環境改革力度加大。“放管服”改革統籌推進，穩步推進行政職權下放，項目審批前置條件更加精簡，信用分類監管持續強化。“粵系列”應用平臺加速推廣，“粵智助”自助機覆蓋面不斷擴大。縣政務服務中心標準化建設有力推進，完成供電、供水、燃氣、通信管理等市政公用服務整合，工建審批“一窗受理”基本實現，9個鄉鎮公共服務平臺完成改造，政務服務環境更為高效便捷。政務服務事項進駐率91.21%，1242項“跨域通辦”政務服務事項完成廣東政務服務網對接，有效解決群眾辦事“多地跑”“折返跑”問題。全面實施市場準入負面清單制度，著力破除各類市場準入隱性壁壘。

　　（五）綠色低碳發展方式轉型進一步加快，綠美生態建設取得新成果

　　綠美生態建設深入推進。2024年完成森林質量精準提升任務8.37萬畝，其中：林分優化3.43萬畝、新造林撫育3.33萬畝、森林撫育1.61萬畝。完成古樹名木搶救復壯12株，歷史遺留礦山生態修復56.9公頃。開展全民愛綠植綠護綠行動，組織植樹活動345場，植樹4.5萬株。實施城鄉一體綠美提升行動，種植綠化苗木18.51萬株。積極打造“2+18”綠化美化示范鎮、村，建設森林城鎮1個、森林鄉村2個、綠美紅色鄉村1個、綠美古樹鄉村1個。生態環境持續優化。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全縣PM2.5均值為18微克每立方米，環境空氣質量優良率為99.4%。完成全縣137條河流、130個水庫排查溯源監測工作，縣域水質國考、省考斷面達標率100%，集中式飲用水源地水質達標率100%。縣域土壤環境質量總體穩定，危廢安全處置率達到100%。綠色轉型加快推動。大力推進油茶新造、改造，完成油茶生產5.2萬畝。培育發展竹產業，啟動“千畝示范竹林”建設，打造豐產高效示范林約600畝。推動國家儲備林項目、儲能電站項目加快實施。大力推進重點領域及行業節能升級改造，積極推廣綠色建筑和綠色建造，倡導綠色簡約的生活方式。

　　（六）民生保障扎實有力，人民生活品質持續提高

　　就業形勢穩定向好。全年城鎮新增就業人數3220人。扎實開展職業技能培訓，“粵菜師傅”累計培訓210人，“南粵家政”累計培訓607人，“農業電商”累計培訓152人。組織搭建就業供需平臺21場，發布招聘崗位1.9萬余個，促進就業1236人。全年累計受理各項就業創業補貼共649萬元。建成“就業驛站”1個，服務群眾54人次。醫療基礎設施不斷完善。縣婦幼保健院新院、縣人民醫院（二期）綜合樓投入使用，縣精神衛生中心完成修繕搬遷，縣第二人民醫院、縣精神病專科醫院啟動建設，縣中醫院醫養結合中心二期和縣人民醫院醫養結合改擴建等項目建設有序開展。緊密型縣域醫共體縱深推進，醫共體總醫院向基層分院下沉專家118名，各類骨干人員下鄉總人次數1001人次。教育事業均衡發展。成立和平縣學前教育一體化管理資源中心，優化學前教育優質資源共享。完成禮士鎮澄心教學點、東水鎮朗倫教學點等義務教育學校改造，持續改善學校辦學條件。有序推進和平中學、陽明中學基礎設施項目及和平中學食堂改擴建項目建設。高考本科上線人數比去年增加152人，本科上線率提高5.57個百分點。榮獲全市初中教學質量管理優勝單位。社會保障體系更加健全。持續推進適老化改造工作，完成169戶特殊困難老年人家庭適老化改造。縣社會福利中心項目加快建設，縣殯儀館完成升級改造，縣社會救助站正式揭牌運營。全縣養老機構護理型床位占比達94.94%，培訓養老護理人員181人次，養老服務水平進一步提升。城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95%，全縣社會救助標準進一步提高，全年累計發放低保救助金6801.85萬元、特困供養救助金2336.9萬元、重度殘疾人補貼3172.79萬元、高齡津貼1518萬元。文體陣地建設提檔升級。打造大壩鎮水背村、合水鎮中和村和熱水鎮南湖村3個文化旅游服務中心。新增上城社區流動服務點1處，新增瑞豐生態農場、古寨鎮紅色東縱水西村、榮佳國韻格致書房3處，累計建成圖書館分館18個、服務點30個、格致書房6個。17個鎮級文體廣場配備健身路徑器材106套、健身步道26條，人均體育場地面積達3.54平方米。

　　（七）重點領域風險全力防范化解，社會大局持續穩定向好

　　重點風險有效防范。全縣建立糧食應急供應網點21個，2024年完成稻谷輪換5100噸、大米輪換1230噸、食用植物油輪換102噸，糧食安全保障水平不斷提升。“保交樓”工作有力推進，完成碧桂園星鉆、福豐樓、華城鉆石3個房地產項目保交房工作，康城花園納入市第三批房地產融資協調機制“白名單”項目，商品房預售資金監管全面加強，全縣房地產風險總體可控。全縣金融運行整體穩健，防范化解金融風險工作穩步推進。法治和平、平安和平統籌推進。嚴厲打擊各類突出違法犯罪活動，累計開展各類社會治安專項整治行動8次，刑事治安警情實現連續三年下降。扎實推動“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，持續加強矛盾糾紛排查和預防，調處3371宗矛盾糾紛案件。防災減災工作有力開展，累計排查各類風險隱患2萬余處，1443處風險隱患點已采取安全管控措施。扎實開展交通、燃氣、森林防火、消防安全、工礦商貿、建筑施工、危險化學品等重點領域安全監管和隱患排查化解，食品藥品監管工作穩步推進，社會大局保持平穩和諧。

　　總的來看，全縣經濟社會運行情況良好，穩中向好的勢頭沒有改變。但在肯定成績的同時，也要清醒地認識到我縣經濟社會發展中存在的諸多困難和挑戰，主要有：國際地緣政治局勢持續動蕩，國際貿易形勢不容樂觀，不穩定因素依然突出；我縣經濟持續向上突破的基礎尚不牢固，內生動力不強、需求不足，產業轉型升級、培育新質生產力的力度仍待加強；營商環境、行政效能有待進一步優化，城鄉區域發展的差距仍較明顯，民生社會事業發展短板亟待補齊。面對這些困難挑戰，我們將迎難而上，繼續采取有力措施加以解決。

　　二、2025年國民經濟和社會發展計劃

　　2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”蓄勢之年，是進一步全面深化改革的開局之年，也是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現“三年初見成效目標”的關鍵一年，做好各項工作至關重要、意義重大。全縣上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，承接更加積極有為的宏觀政策，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化和平新篇章。

　　綜合考慮我縣發展基礎、環境變化和發展趨勢，建議安排2025年我縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：

　　1.主要指標預期目標：全縣地區生產總值（GDP）增長5.5%左右；農林牧漁業總產值增長6%；規上工業增加值增長8%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長6%；一般公共預算收入增長6%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；新增城鎮就業3000人以上；完成省市下達的節能減排目標任務。

　　2.重點建設項目計劃：計劃安排省、市、縣重點建設項目54項，總投資約165億元，年度投資約45億元。

　　為推動實現2025年國民經濟和社會發展目標，建議著力抓好以下八大方面工作：

　　（一）深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進城鄉區域協調發展

　　扎實推進新型城鎮化建設。打造“縣城一園三區融合、鄉鎮聯動發展”的城鄉協調發展格局，以“一河串四區，山水融產城”為引領，優化提升縣城品質。完成第二批老舊小區升級改造，開展第三批老舊小區改造項目建設。加快推進縣污水廠提標擴容、縣城供水工程改造、管網連接貫通及管網修復連通改造、縣城排水設施等工程建設，補齊縣域基礎設施短板。促進城鄉協調發展。破除城鄉要素資源流動障礙，大力促進社會資本、技術、人才等要素資源在城鄉雙向流動、高效配置。推動供水、供氣、供電、通訊管網等基礎設施向鎮村延伸，合理配置公共教育、醫療、衛生、文化等資源。聚焦典型帶動，鞏固提升首批省級典型鎮和典型村建設成果，加快推進彭寨鎮、林寨鎮2個典型鎮和16個典型村培育建設，推動第三批典型鎮和典型村選樹培育工作。積極引導建筑業企業投身“百千萬工程”，全力推動中鐵（廣投）助力項目在彭寨鎮、林寨鎮、大壩鎮及上陵鎮落地見效。推進宜居宜業和美鄉村建設。夯實“山水和美”“陽明客鄉，溫泉小鎮”2條鄉村振興示范帶成果，發揮示范帶動效應。全力提升典型村培育實效，大力推進美麗宜居村莊、特色精品村建設。全面提升農村人居環境質量，扎實推進農村生活垃圾、生活污水、廁所治理“三大革命”和“六亂”整治，開展村莊清潔、農村人居環境整治行動，建立健全鎮村長效保潔機制。充分發揮駐鎮幫鎮扶村幫扶單位資源優勢，謀劃實施一批帶動效果好的鄉村產業項目，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（二）著力構建現代化產業體系，加快培育發展新質生產力

　　拓展產業發展空間。推動深圳福田（和平）產業轉移工業園、大壩產業集聚區等產業平臺提級賦能，打造新質生產力主戰場。加快工業園北擴工程用地報批、征地拆遷，推動已批用地的土地平整，完善大壩集聚區基礎設施和配套服務設施建設。持續開展園區閑置低效用地和廠房清理行動，加快豪景盛、豪盛祥等用地收回工作，持續盤活園區閑置低效用地，保障產業項目用地需求。提升工業競爭核心力。加快推動保特新材料、華勝塑料等重點工業項目建成投產，推進藍盒子年產10萬噸精釀啤酒生產基地以及輕云清酒生產基地建設。緊扣高端化、智能化、綠色化發展方向，加快發展新質生產力，推動鋼鐵、水飲料及食品、可穿戴飾品產業提質增效，培育壯大新材料、新醫藥、體育用品產業發展規模，實現現代化產業體系的結構升級，力爭六大產業集群產值超53億元。推動工業企業上規模發展，力爭新增規上企業8家以上。積極培育高新技術企業和專精特新“小巨人”企業，力爭全年培育國家級高新技術企業4家、科技型中小企業20家。鼓勵優質企業加大技術改造力度，力爭全年實現技改投資5億元以上。2025年規模以上工業增加值安排增長8%。推進農業現代化發展。深入推進獼猴桃、腐竹、絲苗米、油茶跨縣集群4個省級現代農業產業園建設，實現集中連片特色農業產業集群發展，力爭實現主導產業綜合產值均達10億元以上。培育建設一批農業產業化發展主力軍、農產品生產和加工基地和農業龍頭企業，全力推動農業產業全鏈條升級，力爭培育縣級以上龍頭企業2家。扎實推進農產品穩產保供，總產量穩定在31萬畝、12噸以上。推動“六個十萬畝”農業種植擴規增量，力爭擴種200畝以上。發展壯大現代服務業。加快匯友醉云谷、蝴蝶峰生態旅游度假村等文旅項目建設，提升瑞豐農場、丹楓農場等鄉村旅游配套服務，推動水背古村陽明文化旅游區、榮佳國韻等A級景區提檔升級，推動翠山竹海森林公園創建國家3A級旅游景區。促進農業與旅游、康養等產業深度融合，鼓勵支持農家樂、度假村等經濟實體發展。推動生態旅游、鄉村民宿等產業快速發展，推動農旅融合、文旅融合、產教融合等多元業態融合發展模式。加快提升農機裝備和技術水平，補齊糧食生產全程機械化生產短板。提升“供銷一張網”冷鏈物流服務水平，推動廣東供銷天業（和平）冷鏈物流產業園、廣東供銷農產品直供配送和平服務中心、廣東供銷天潤（和平）糧食全程社會化服務中心運營提效。完善縣鎮村三級寄遞物流服務體系，推動村級寄遞物流綜合服務站和鄉鎮農產品綜合服務站建設。2025年接待旅游者人數安排增長8%，旅游總收入安排增長6%。

　　（三）以擴投資促消費穩外貿為重點，激發縣域內需潛力

　　積極擴大有效投資。充分發揮縣并聯審批專班、縣重大項目總指揮部作用，全力推動54個省、市、縣重點項目建設，重點推動保特新材料、華勝塑料等18個項目開工。強化項目要素資源保障，提高項目的實施和資金使用進度，加快形成更多投資增量。充分調動民間投資積極性，大力支持民間資本參與新型基礎設施和公共事業領域項目建設。樹牢大抓項目的鮮明導向，以“補短板、強弱項、惠民生”為核心，圍繞“十五五”發展謀劃儲備一批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目。搶抓特別國債、專項債、“兩重”“兩新”和一攬子增量經濟政策等重大機遇，力爭更多項目納入國家、省、市規劃盤子。2025年全社會固定資產投資安排增長6%。促進消費穩定增長。全面推進大規模設備更新和消費品以舊換新，大力支持家裝廚衛“煥新”，開展汽車、家居、智能家電等消費品促銷活動。優化完善印象新天地、百盛廣場等特色商圈，打造文商旅融合發展的消費集聚區。積極落實老舊汽車報廢更新政策，穩定擴大新能源汽車消費。培育壯大“文旅+”、民宿經濟、夜間經濟等消費新業態，打造新的消費增長點。加大助企紓困幫扶力度，促進房地產市場止跌回穩。2025年全社會消費品零售總額安排增長6%。推動外貿平穩發展。積極擴大進出口規模，鼓勵外貿企業參加廣交會、進博會、“粵貿全球”等展會，提升訂單成交量，鼓勵企業創新研發，加快企業“走出去”步伐。力爭外貿進出口總額增長7%以上，實際利用外資完成1200萬元以上。提升招商引資質效。充分發揮和平縣綠色發展創投基金的撬動作用，形成“基金+產業”融合發展的招商引資新格局。強化和平（深圳）制造業企業創新中心運作，加強以商引商、靶向招商、產業鏈招商，謀劃辦好系列主題經貿活動。力爭全年引進億元以上制造業項目12個以上，合同投資額達18億元以上。

　　（四）大力推動深度融灣融深，開創與灣區協同發展新局面

　　加強產業協同發展。推動福田-和平“飛地經濟”高質量發展，完善福和產業轉移合作園區建設，積極承接粵港澳大灣區的產業有序轉移和資本、人才、科技等資源要素“外溢”，深度融入灣區的產業分工合作。深化實施“五同”機制，探索實踐“總部+基地”“研發+制造”等協同發展新模式，打造福田-和平合作共建產業園新標桿。新增一批粵港澳大灣區及省級“菜籃子”基地，推動更多優質農產品進入大灣區市場。完善互聯互通交通網絡。加力推動連平武高速公路及河惠汕高速北延段各項前期工作，加快國道G238線鴨塘至興隆中橋段改建工程、省道S253線熱水至青州段改建工程等國省道升級改造項目建設。全力推動縣鄉道提檔升級，提升“四好農村路”建好、管好、護好、運營好水平，持續推進大環城公路二期、“龍舟水”公路災毀項目等重點交通項目建設，打造外聯內暢的交通格局。推動實施新改建農村公路144.1公里，農村危橋改造4座。深化公共服務協同。扎實開展營商環境對標提升行動，推動辦事標準、流程、時效等與珠三角接軌。強化與福田區政務服務“跨域通辦”機制，打通地域阻隔和信息壁壘，解決企業、群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等難題。深化深河對口幫扶協作機制，以及省、市對縣域的縱向支持機制、縣際橫向幫扶協作機制，大力拓展與粵港澳大灣區在教育、醫療等方面合作廣度和深度。

　　（五）全面深化體制機制改革，激發高質量發展新活力

　　深化營商環境改革。扎實推進“一網通辦”“跨域通辦”和“免證辦”，更新改造鄉鎮政務服務大廳，著力提升線上線下一體化方便群眾企業辦事的政務服務水平。加快完善社會信用系統建設，強化信用分類監管，促進信用風險分類與“雙隨機”監管有機結合，推動事后處罰懲戒向事中信用風險防范轉變。全面規范涉企收費行為，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，健全行政事業性收費公示制度。落實全國統一大市場建設標準指引和市場準入負面清單，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，著力破除各類市場準入隱性壁壘。推進要素市場化配置綜合改革。鞏固產業園區用地整治提升行動成果，持續推動批而未供和閑置土地處置力度。全面開展全域土地綜合整治，推動零散閑置建設用地有序騰退和盤活利用。深入實施工業用地市場化配置改革，推行“標準地”供應、實施工業用地“帶項目”“帶方案”招標拍賣掛牌供應。積極對接“雙百行動”結對高校資源，深化項目合作、開展技術交流、推動成果轉化。加大產業高層次人才引進力度，扎實推進“雙聯雙促”、科技特派員聯鎮幫村等活動。深化國企、財稅、金融改革。加強國企戰略性重組和專業化整合，深化國企市場經營機制改革，增強國企發展活力和競爭力。加快“數字財政”建設，探索財政資金“補改投”改革，健全防范化解政府債務風險長效機制。加大金融服務實體經濟力度，建立完善金融支持中小微企業和民營企業的服務體系，緩解民營企業融資難、融資貴等問題。創新金融產品和優化服務，加大對鄉村振興的金融投入以及對新能源、健康、養老等產業的金融支持，豐富金融產品供給，提高金融服務實體經濟質效。

　　（六）扎實推進綠美和平生態建設，加快實現經濟社會發展綠色轉型

　　推進綠美生態建設。實施森林質量精準提升9.6萬畝，突出做好林分優化、林相改善，完善2個綠美廣東生態示范點建設。協調推進城鄉一體綠美提升行動，規劃建設古樹公園1個，綠美古樹鄉村1個，森林鄉村1個，搶救復壯古樹名木6株。實施全民愛綠植綠護綠行動，掀起全民愛綠植綠護綠的新熱潮。持續提升縣鎮村綠化水平以及“四旁”“五邊”綠化美化品質，推動綠化苗木種植19萬株以上。提升生態環境質量。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧控制，強化施工揚塵污染管控，持續抓好移動源污染治理和工業廢氣排放，確保空氣質量穩定向好。實施飲用水安全保障提升專項行動，持續推進入河排污口排查溯源，推動國省考斷面水質持續改善。加強土壤環境重點監管企業和涉鎘重金屬重點行業企業環境監管，提升固體廢物綜合管理水平，確保危廢安全處置率達到100%。加快發展方式綠色轉型。積極探索生態產品價值實現路徑，有序推動碳匯項目開發和儲備力度。加快竹產業園區建設，推動竹林精準培育、竹子精深加工、竹文旅康養的融合發展業態，聚焦以竹代塑、竹板家具等領域開展靶向招商，促進竹產業邁向價值鏈中高端。做強森林康養產業，大力整合生態資源，打造中藥文化養殖、森林度假、休閑養生的康養基地。積極發展綠色低碳循環經濟，扎實推動國家儲備林項目、藍威新能源儲能電站等綠色低碳項目建設，提升綠美和平生態建設的綜合效益。推動“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變，推進重點領域及行業節能升級改造，大力推廣綠色建筑和綠色建造，倡導綠色簡約的生活方式。

　　（七）加大保障和改善民生力度，促進社會事業優質均衡發展

　　突出就業優先導向。積極開展線上線下招聘活動，優化用工供需平臺服務，提高市場用工匹配效率。持續開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”和高素質農民培育工作，培養更多高素質技術技能人才。加大就業幫扶力度，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、就業困難人群等重點群體就業，鼓勵支持自主創業和靈活就業，拓展市場化社會化就業新空間，促進高質量充分就業，力爭全年城鎮新增就業人數3000人以上。推動教育優質發展。扎實推動福和高級中學標準化建設、陽明中學基礎設施建設、和平中學學生膳堂及附屬工程等重點教育項目建設，改善學校辦學條件，增加教育資源供給。持續提升“雙減”水平，規范校外培訓機構管理。推動教育提質培優，推進集團化辦學，強化與大灣區優質教育資源合作，加大教師雙向交流、跟崗培訓力度，打造高質量的基礎教育體系，不斷擴大優質資源的輻射力和影響力。提升醫療衛生服務能力。加快推進縣第二人民醫院、縣精神病專科醫院、縣中醫院二期、縣醫共體基礎設施項目建設，持續完善公共衛生基礎設施。推進緊密型縣域醫共體建設，推動總醫院人才、技術、資源等下沉，逐級幫扶帶動鎮、村兩級醫療衛生機構發展，提升基層醫療衛生服務能力。持續推進艾滋病防治示范區創建工作，扎實開展艾滋病防治工作，將艾滋病疫情控制在低流行水平。持續做好重點傳染病防治工作，全面提升防控和救治能力。促進科技文體事業蓬勃發展。強化科技創新主體培育工作，挖掘具有發展潛力和科技創新能力的優質企業進行培育。持續擦亮“墩頭藍”“福樓醒獅”等非遺特色文創品牌，激發非遺文化傳承新活力。積極組織開展文化、旅游、體育等活動，豐富群眾文化生活。加大和平文旅的宣傳推廣力度，加強與灣區的文旅交流合作，持續提升和平文旅品牌知名度和影響力。健全完善社會保障體系。推動參保擴面征繳工作，擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍，穩步提高養老、工傷、失業等方面參保人數。實施分層分類社會求助，落實低保、特困、殘疾和優撫等群體救助政策，穩步擴大殘疾人補貼覆蓋面。持續推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作，優化提升“長者飯堂”和綜合養老服務中心服務水平，構建老年友好型社會環境。加大保障性住房的建設力度，推進公租房建設工作，完善住房保障體系。統籌做好兒童友好城市建設、婦女兒童、殘疾人事業、退役軍人、綜治維穩、信訪、國防動員、“雙擁”、民主法制、愛國衛生、國防教育、衛生防疫、科普和“八五”普法等各項工作，全力創建文明城市。抓好抓實“十件民生實事”，以更大力度推動解決民生熱點、難點、堵點問題。

　　（八）持續防范化解重點領域風險，維護社會大局平安穩定

　　著力防范化解重大風險。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食播種面積，確保完成上級下達的糧食播種面積及產量任務。持之以恒推進撂荒耕地復耕復種工作，防止耕地“非農化”“非糧化”。加強現代金融監管，防范化解重大經濟金融風險。扎實推進政府債務防范化解工作，加強政府債務管理，完善債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制。積極穩妥化解房地產風險，防范處置房企債務、期房爛尾風險，全力護航“保交樓”，保障購房者合法權益。建設法治和平、平安和平。全面提升依法治縣水平，嚴格落實規范性文件審核及重大行政決策有關程序，嚴格規范公正文明執法，持續加強行政復議應訴工作。積極踐行新時代“楓橋經驗”，推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，加強矛盾糾紛排查化解工作，將矛盾糾紛化解在基層、萌芽狀態。持續推進常態化掃黑除惡、全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”等工作，嚴厲打擊電信詐騙、網絡賭博等新型網絡犯罪和黃賭毒、盜搶騙、食藥環安全、非法集資等突出違法犯罪。持續加強應急預案演練工作，提升防災減災救災能力。扎實開展安全風險大排查大整治行動，重點防范消防安全、道路交通、建設施工、工礦商貿、旅游、城鎮燃氣、特種設備等行業領域安全風險，堅決防范遏制重特大事故發生。

　　各位代表，2025年經濟社會發展工作任務艱巨、意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排以及縣委工作要求，在縣委、縣政府的堅強領導下，提振精氣神，勇擔新使命，激發新作為，努力完成全年經濟社會發展目標任務，爭當河源加快打造綠色崛起示范區的生力軍。

　　附件：1.和平縣2025年國民經濟和社會發展計劃主要指標表(草案).xls

　　2.和平縣2025年省、市、縣重點項目計劃情況表（草案）.xls

　　大會秘書處

　　2025年1月24日

　　名 詞 解 釋

　　1.省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標，“3”是激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是奮力實現“十大新突破”。

　　2.“138”具體安排：“1”指的是“錨定加快實現綠色崛起使命任務”；“3”指的是打造三大樣板，即“著力打造城鄉融合發展河源樣板”“著力打造獨具特色優勢的現代化產業體系河源樣板”“著力打造‘綠富雙贏’河源樣板”；“8”指的是奮力實現八大新提升，即奮力推動“百千萬工程”取得新提升、奮力推動制造業當家取得新提升、奮力推動綠美河源生態建設取得新提升、奮力推動“融灣”“融深”取得新提升、奮力推動民生保障取得新提升、奮力推動文化強市建設取得新提升、奮力推動統籌發展和安全取得新提升、奮力推動黨的建設取得新提升。

　　3.“百縣千鎮萬村高質量發展工程”：廣東“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，是省委十三屆二次全會部署實施的推動城鄉區域協調發展的一項系統性工程。

　　4.“融灣”“融深”：融入粵港澳大灣區，融入深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設。

　　5.“六個十億級”產業集群：鋼鐵、腐竹、食品飲料、新材料、新醫藥、可穿戴飾品。

　　6.“六個十萬畝”農業種植基地：以下車鎮為核心區，建設十萬畝獼猴桃種植基地；以彭寨鎮為核心區，建設十萬畝優質稻種植基地；以青州鎮、熱水鎮為核心區，建設十萬畝茶葉種植基地；以大壩鎮為核心區，建設十萬畝百香果種植基地；以合水鎮為核心區，建設十萬畝油茶種植基地；以貝墩鎮為核心區，建設十萬畝黃豆種植基地。

　　7.“雙百行動”：百校聯百縣助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”行動。

　　8.綠美生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。

　　9.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　10.“1+6+N”：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

　　11.“三清三拆三整治”：“三清”指的是清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”指的是拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，亂搭亂建、違章建筑，非法違規商業廣告、招牌等；“三整治”指的是整治垃圾亂扔亂放，污水亂排亂倒，電力線、電視線、通信線“三線”亂搭亂接。

　　12.“四旁”“五邊”：“四旁”為村旁、宅旁、路旁、水旁；“五邊”為山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。

　　13.“楓橋經驗”：發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好。

　　14.“六亂”整治：對亂搭、亂建、亂堆、亂放、亂扔、亂倒等影響農村人居環境的突出問題進行整治。