和平縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案的報告
〔2016·3〕縣第十五屆人大六次會議文件（2-1）
—— 2016年3月17日在和平縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
和平縣發展和改革局局長 陳瑞怡
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃安排草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2015年，我縣全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央、省、市系列決策部署，堅持以經濟建設為中心，堅持深化改革創新，搶抓振興發展機遇，抓園區擴容、工業轉型，抓培育新型特色產業，抓新型城鎮化建設，主動適應經濟發展新常態，經濟發展保持了平穩較快增長，社會各項事業全面進步。
2015年，縣內生產總值完成89.0億元，同比增長9.6%。其中第一產業增加值14.6 億元，增長4.3%;第二產業增加值38.7億元，增長12.5%;第三產業增加值35.7億元，增長8%。三大產業結構由上年的16.5:43.6:39.9調整為16.4:43.5:40.1。人均生產總值22839元，增長7.3%。地方一般公共預算收入4.9億元，增長20.3%;固定資產投資完成60.6億元，增長28.8%;全社會消費品零售總額50.7億元，增長13.7%。
（一）工業經濟加快發展。加快園區配套設施建設，全力推進產業轉移園二期和大壩工業集中發展區“三通一平”工作，推進園區擴容增效。積極引進項目，做大做強經濟蛋糕，促進工業發展。2015年全社會工業總產值完成182.6億元，增長8.3%;全社會工業增加值完成49.9億元，增長10.4%;產業轉移園工業增加值完成29億，增長32.1%。全年實際利用外商直接投資934 萬美元。
（二）農村經濟穩步發展。繼續加強農田水利基礎設施建設，推進高標準基本農田和新農村示范片建設，推廣機械育秧等現代農業耕作技術，實施科技富民強縣專項計劃，推進新型職業農民培育工作，突出抓好糧食生產、經濟作物種植和勞務經濟發展，因地制宜結合生態資源優勢，采取新型模式實施產業扶貧開發，全縣農業保持良好發展態勢。2015年農業總產值完成23.7億元，增長4.5%。農村居民年人均可支配收入10647元，增長10.1%。
（三）固定資產投資快速增長。抓搶當前政策利好機遇，加大招商引資，擴大企業生產規模，大力實施重點項目建設，推進“三賽”工作，抓質量比速度，促進固定資產投資大幅增長。全縣安排建設38個重點項目全年完成投資33.3億元，占年度計劃的100.2%，其中14個市重點項目完成投資16.2億元，占年度計劃的105.3%。全年全縣固定資產投資完成60.6億元，增長28.8%。
（四）消費需求持續增長。社會保障逐年完善，農民收入穩定增長，城鎮化進程加快，城鄉居民消費意愿增強。旅游產品供給逐年豐富，旅游消費持續暢旺。全年入縣旅游人數254.8萬人次，增長15.6%;實現旅游總收入21.4億元，增長18.0%。實現全社會消費品零售總額50.7億元，增長13.7%。
（五）財稅金融態勢穩健。積極抓生產發展，培植、挖掘稅源財源，強化征稅監控管理力度，應收盡收，房產、土地交易契稅以及耕地占用稅大幅增長。2015年完成地方一般公共預算收入4.9億元，增長20.3%;實現稅收總收入6.8億元，增長19.8%。社會信用體系建設加強，金融業務管理不斷規范，金融運行形勢保持穩定。全縣金融機構各項存款余額84.8億元，比年初增長17.6%;各項貸款余額50.2億元，比年初增長19.4%。
（六）生態文明建設有效推進。生態建設措施落實有力，部署劃定林業生態紅線，推進國家主體功能區南嶺山地森林及生物多樣性和平縣生態功能區建設，實施森林碳匯重點生態工程建設，嚴厲打擊森林縱火和亂砍濫伐違法犯罪行為，生態質量有效提升。完成9.26萬畝森林碳匯、防護林、“四江”流域水源涵養林等多項重點林業生態工程建設，森林覆蓋率提高到76.3%。
嚴抓城鄉清潔工程不放松，縣城生活垃圾無害化填埋場建 成試運營，鎮級生活垃圾壓縮轉運站、村級垃圾收集點和縣城生活污水處理廠（二期）建設積極推進，東江源生態保護和中小河流治理工程建設持續加強。取消現行收取的衛生費，開征城市生活垃圾處理費。節能減排扎實開展，順利完成市政府對我縣節能減排年度目標考核。環境監管有力推進，縣內空氣質量保持一級標準，主要河流水質繼續保持國家地表水 I- Ⅱ 類標準。全年單位GDP 能耗下降13.677%。
（七）社會事業持續進步。 全面深化改革扎實有力。政府機構改革全面完成，縣級政府部門權責清單、行政審批標準化、公務用車制度、商事登記制度、農村金融、稅收征管體制和信用體系建設等重要領域改革成效明顯，為新常態下的經濟社會發展注入新的活力。
教育事業大力發展。成功創建全國義務教育發展基本均衡 縣和省“教育強縣”，基礎教育均衡發展質量提升，全縣標準化學校達37所（含民辦學校東華學校），完成縣特殊教育學校、鄉鎮公辦幼兒園建設任務，辦學環境持續改善，鄉村教師待遇進一步提高。高考本專科入圍人數再獲豐收，全縣本專科入圍2878人，其中重點本科入圍178人，占市定任務52人的342%。
文化、廣電、體育事業取得新成績。省文明城市成功創建， 開展“孝德和美進萬家”送戲下鄉活動，舉辦陽明廉政文化書法品展、“百歌百聯獻給黨”詩詞楹聯大賽，成立縣朗誦藝術協會，組織評選“最美和平人”活動。各鎮村文化基礎設施進一步完善。廣電工作持續加強，節目播出質量穩步提高。成立 縣籃球協會，成功舉辦慶五一“幸福杯”、“世紀廣場杯”、廣東省萬村居等籃球賽事以及“貝墩燒杯”足球賽等體育賽事，舉行2015年“全民健身日”啟動儀式暨徒步走活動，舉辦首屆太極拳（劍）表演賽，體育事業保持蓬勃發展態勢，全民健身運動活躍。
衛生計生工作取得新成效。順利完成人口與衛生工作改革， 組建縣衛生和計劃生育局。基層醫療衛生設施建設進一步加強， 全縣12間鄉鎮衛生院完成了標準化建設，完成縣衛生監督所、 120急救指揮中心建設，縣人民醫院與市醫學會共建科技服務站，進一步改善基層群眾的就醫環境。深入推進縣級公立醫療綜合改革，縣中醫院晉升國家二級甲等中醫醫院。努力增強醫療力量，公開招聘各類醫技人員138人，開展“十佳醫生、十佳護士”評選活動，弘揚醫德，提高醫療服務水平。人口與計生工作穩步開展，全年全縣人口自然增長率為12‰。
就業形勢保持穩定，社會保障體系持續完善。實現新增就業崗位4123個，失業人員實現再就業762人，就業困難人員實現再就業256人，新增農村勞動力轉移就業3577人。城鎮登記失業率控制在2.3%以下。全縣企業參加養老保險25512人，城鄉居民參加社會養老保險200913人，城鄉居民參加醫療保險461344人、生育保險14274人、失業保險20407人、工傷保險 21515人。住房保障工作力度加大，新增公租房110套，城市棚戶區改造72套。城鎮居民人均可支配收入18431元，增長10.7%。科技工作持續加強。推進高新技術企業培育和產學研合作，積極抓好科技培訓，舉辦各類培訓班15期，培訓人數1360多人次。申請發明
專利12項，實用型42項，外觀設計112項；授權100項，其中發明1項，實用新型26項，外觀設計73項。
社會管理工作不斷加強。民主政治制度建設不斷完善，網上辦事大廳建設進一步加強，法治和平建設步伐加快，基本建成縣、鎮、村三級法律援助網絡。審判權運行機制改革、公共法律服務實體平臺、按法治框架解決基層矛盾等三項試點工作有序推進，經濟社會發展環境持續優化。安全生產、社會治安綜合治理和信訪維穩、平安和平、消防安全、產品質量和食品、藥品安全監督工作成效明顯，精神文明和民主法制建設進一步推進，社會和諧穩定。
2015年全縣經濟社會發展取得顯著成績，人民群眾滿意度持續攀升。但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展存在的困難和問題仍然較突出，主要是：全球性的經濟減速成為我縣經濟快速發展的考驗；產業基礎薄弱，工業實體經濟缺乏知名品牌和骨干企業，產業園區支柱產業較難形成；農業產業化水平不高，現代技術應用不足，農民增收渠道不多；第三產業實力不強，高檔次旅游景點和精品旅游培育不夠；城鎮化進展緩慢；保障財稅大幅增長的支撐點不足，財稅剛性增長的基礎仍不牢固。這些問題需要我們勇于解放思想，積極統籌謀劃，用改革和發展的有效措施認真加以解決。
二、2016年經濟社會發展形勢分析、總體要求和主要目標
（一）發展形勢分析
從國際看，歐美以及新興市場國家制定實施新一輪經濟改革計劃，美國和歐元區經濟在寬松貨幣政策下弱勢復蘇。從國內看，國家將繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作，保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟、社會發展活力日益釋放。國家和省支持原中央蘇區振興發展的政策不斷落地，省委、省政府加快推進粵東西北地區振興發展的力度加大，深圳市對口幫扶我縣發展的措施更加有力，發展環境更加寬松。從本縣看，工業園區建設步伐加快，園區企業落戶項目逐年增多。“三賽”工作深入推進，固定資產投資力度不斷加大，交通等基礎設施日趨完善，謀發展、干發展、快發展已成為廣大干部群眾的強烈愿望，加快發展的要素條件更加充分。總的來看，2016年我縣經濟發展具有較好的基礎和條件，將持續保持平穩較快發展態勢。
（二）總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議和省市有關會議的精神及縣委全會決策部署，牢固樹立五大發展理念，以全面深化改革為動力，以“三賽”目標為引領，腳踏實地抓經濟，千方百計惠民生，努力實現“十三五”規劃的良好開局，加快和平振興發展。
（三）主要預期目標
綜合分析國內外經濟發展形勢和我縣當前經濟基礎以及上 年度計劃執行情況，并與全縣“十三五”規劃目標相銜接，建議安排2016年全縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：
1、主要預期目標。全縣生產總值增長9%，其中第一產業增 加值增長4.5%，第二產業增加值增長11%，其中工業增加值增長10%，第三產業增加值增長9.8%;固定資產投資增長17%;全社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長11%;實際利用外商直接投資總額增長3%;居民消費價格總指數漲幅控制在3%左右；農村居民年人均可支配收入增長6.5%;人口自然增長率控制在12‰以下；城鎮登記失業率控制在2.3%以內；萬元生產總值能耗下降完成市下達的目標任務。
2、重點建設項目計劃。2016年全縣重點建設項目50個，總投資118.4億元，年度計劃投資39.5億元。其中：交通工程7項，年度計劃投資4.2億元；農業、水利工程6項，年度計劃 投資3.7億元；工礦骨干工程14項，年度計劃投資19.3億元； 旅游資源工程5項，年度計劃投資2.7億元；城市化、配網工程9項，年度計劃投資2.2億元；文、教、衛、體工程5項，年度計劃投資1.6億元；生態、環保工程3項，年度計劃投資0.8億元；房地產開發工程，年度計劃投資5億元；其中列入市重點項目10項，年度計劃投資18億元。2016年固定資產投資安排增長17%。
三、2016年經濟社會發展主要任務和措施
為如期實現2016年國民經濟和社會發展目標，建議著力抓好如下“八個方面”工作：
（一）增強園區平臺效益，培育工業發展新動能
深入推進園區建設，著力提高福和產業轉移園基礎設施建 設水平，加強大壩工業集中發展區“七通一平”建設，提升園區接納能力。突出鐘表產業的龍頭引領，強化產業規劃，推進集約發展，進一步推進全縣制造業向園區集中，逐步建設集科技孵化、設計創新、加工制造、檢驗檢測和現代物流商貿于一體的現代鐘表產業園。加快形成大壩新型工業區新型建材、瓷土加工等產業規模。
著力招商選資，圍繞園區主導產業抓招商，圍繞自身資源優勢引外資，圍繞珠三角“雙轉移”選項目、強產業，壯大鐘表、電子產業規模。推進瑩礦、稀土等資源型工業發展。加大中小微企業扶持力度，落實投資融資支持政策，激活民企發展活力，做大園區經濟蛋糕。
推動企業技術創新，積極使用新設備、新工藝、新技術、新管理模式，實施“機器換人”。加大產業技術自主創新投入，大力培育創新性主導產業龍頭。加大廣東聰明人、和平藥業等企業增資融資擴產扶持力度，完善市場營銷、物流配送，增強園區工業發展支撐力。
充分發揮、挖掘和利用各種政策紅利，千方百計創造條件，把我縣工業發展思路對接上國家“一帶一路”布局、贛深高鐵、 高速公路網絡、原中央蘇區振興發展國家支持的一系列政策“紅利包”，拓寬思維，創新多種方式，全力壯大工業經濟規模。2016年全社會工業增加值安排增長10%。
（二）著力農業現代化，培育生態農業
加強農業發展基礎保障能力，切實抓好農田水利基礎設施建設。完善農田灌溉體系，全力建設1.31萬畝高標準基本農田。推進農技下鄉，擴大農業機械化、新耕作技術應用范圍，提升農業科技含量。加快轉變農業發展方式，堅守耕地紅線。
建立農林牧漁相結合、種養一體化的新型生態農業發展理念，扶持發展農民專業合作社、家庭農場建設，建設精品特色生態農業經營體系，推進實施農業信息化進村入戶工程，探索 “互聯網+農業、農村”模式。推進農村土地流轉改革，引進和培育大型農業經營企業，帶動農技應用，鼓勵社會力量投資發展現代農業，做精、做特生態高效農業，促進農民增收。
大力發展綠色農業，加快推進傳統品種提質提檔，加強優質稻、獼猴桃、香菇、椏柑、百香果、反季節蔬菜、茶葉、油茶等現代農業精品園、標準化有機果園建設，擴大種植規模，打造特色農業、品牌農業。引導和支持各類金融機構提高服務水平，加大支農、惠農力度。加快農貿市場建設，夯實農產品物流平臺。
2016年全縣農業總產值安排增長4.5%。農村居民年人均可支配收入安排增長6.5%。
（三）立足區域生態資源優勢，提升第三產業發展水平
堅持實施旅游旺縣戰略不動搖。依托溫泉品牌，突出客家特色，發揮山、水、田園自然生態條件優越優勢，做強旅游業，推動第三產業全面發展。
以市場需求為導向，以熱龍溫泉、大壩天上人間溫泉、公白頤和溫泉景區為平臺，增加服務品種供給，提升服務質量和水平，做旺溫泉旅游。加大力度推進熱龍溫泉二期建設和貝墩溫泉開發，提升溫泉產業知名度。結合推拿、艾灸、沐足等傳統養生保健項目，推進溫泉養生、休閑旅游產業發展。
充分利用林寨古村、王陽明博物館、興隆客家民俗村、客家圍龍屋等客家文化元素，強化包裝宣傳，大力營造濃郁的客家文化氛圍，增強我縣旅游業的文化底蘊，讓游客形成深刻的印象和平。
發揮我縣田園風光秀麗，森林覆蓋率高、自然生態景觀好、 空氣清爽、江河水質清洌的良好生態條件，舉辦各類徒步游、自行車游等健身、觀光活動。統籌資源共享，景區互動，客源互補，拉旺人流，促進消費。
加強旅游配套產業建設，發展旅游觀光農業，培育打造一批以獼猴桃、百香果、水蜜桃等為主題的觀光采摘園，豐富游客休閑、娛樂、農趣體驗感受。提高本地土特產、特色小食、工藝品的生產、加工、銷售水平，把農副產品提升為旅游商品，提高農副產品的附加值，以旅游業的興旺發展，推進信息服務、房地產開發、商貿購物、交通運輸、金融保險等服務業融合發展，全面提升第三產業發展水平。
2016年接待旅游者人數安排增長15%，旅游總收入安排增長15%;全社會消費品零售總額安排增長11%
（四）切實抓好重點項目建設，持續夯實發展基礎
積極儲備重點項目。按照“十三五”時期發展的需要統籌項目建設，抓好項目儲備和項目布局。認真規劃好與國家發展、民生改善以及原中央蘇區優惠政策相對接的項目，扎實抓好項目的申報、跟蹤和落實工作，最大化爭取國家資金扶持我縣各項建設，促發展，強基礎。
加強現代公路交通體系建設。扎實推進贛深高鐵和平段建設工作，謀劃推動連梅高速和平段籌備工作，全力推進大環城公路、大環市路和平段、旅游公路林寨至熱水段等項目建設，全面完成新城客運站建設并投入使用。
積極實施工礦骨干項目建設，抓好和平藥業、聰明人、普能達、得利時、捷興電子等系列項目的基礎設施建設。切實抓好房地產項目開發，穩妥推進去庫存與新增量工作，促進房地產市場健康發展。
加快生態、環保工程建設。完成縣城污水處理廠二期，完善縣城生活垃圾無害化處理場收尾工作，完成年度森林碳匯重點生態工程建設。
（五）著力完善城鎮功能，推進新型城鎮化建設
進一步加強城鎮的文化、教育、商貿、娛樂、居住等功能，配套建設好新城核心區一期文化公園、商務中心、垃圾處理場、 順景花園、影劇院等項目。強化城市管理，打擊“三違四搶”， 不斷提升城市經營管理水平。加強城鎮建設與園區開發融合，加快國際商貿城建設，推動商貿物流提速發展。把城鎮各項市政設施建設延伸、覆蓋到園區當中，進一步拉大縣城空間，提高承載人口、集聚產業的能力，推進產城融合發展。
加強規劃引領，探索“多規合一 ”，推進3個中心鎮建設， 加強與周邊鄉鎮特色產業布局相協調的配套基礎設施建設，形 成商貿、物流中轉點，帶動周邊發展，形成互補協調的產業體系。加強教育、醫療衛生、公共服務、生活服務體系建設，協調城鄉發展。加快戶籍制度改革，降低城鎮落戶門檻，引導轉移農村人口到城鎮就業、生活、落戶，大力提高城鎮化率。
（六）堅持綠色環保可持續發展，推進生態文明建設
堅持“綠色生態立縣”，嚴守生態紅線，全力推進國家主體功能區劃南嶺山地森林及生物多樣性和平縣生態功能區建設，制定落實生態功能區產業準入負面清單，強化生態環境保護。
完成3.3萬畝森林碳匯重點工程建設，強化封山育林，嚴厲打擊亂砍濫伐林木違法行為。加強野外用火管理，從嚴查處森林火災肇事者。加強森林病蟲害防治，保護森林生態。
推進實施南粵水更清行動計劃，加大東江水環境綜合整治力度，完成89.6公里中小河流治理工程建設。加快城鎮、工業園區污水處理及配套管網建設，實施和平河清淤治理工程，加強縣內重點河流水質監測，打擊偷排行為，加強區域內水環境保護，確保縣內主要河流水質繼續保持國家地表水 I- Ⅱ 類標準。
繼續實施能源消費總量和能耗強度“雙控”管理，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，全面推進節能減排，鼓勵企業更新改造落后用能裝備，大力發展循環經濟，提升省級低碳示范縣建設質量。全年單位 GDP 能耗下降控制在市下達的目標任務以內。
（七）持續全面深化改革，不斷增強發展新動力
加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，實施縣級政府部門權責管理，繼續精簡行政許可事項，全面清理非行政許可事項，減少政府對微觀事務的管理。加快實施行政審批、行政許可標準化，提高行政審批和服務事項在網上辦理工作水平。
著力供給側結構性改革，完善重點領域價格形成機制，加強市場價格監管，深化價格改革。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村產權流轉管理平臺建設，提高社會資本投資農業產業熱情。切實推進經濟體制和生態文明體制改革，深化社會信用體系和市場監管體系建設，落實“營改增”擴圍等稅改政策，不斷優化經濟發展環境。
加強法治和平建設，堅持依法行政，深化行政執法體制改革，穩妥推進司法體制改革，加快法治惠民工程建設，全面開展按法治框架解決基層矛盾，進一步提高政府公信力。
（八）著力推進公共服務均等化，提升民生福祉水平
大力發展教育事業。鞏固和提升國家義務教育發展基本均衡縣和省教育強縣建成成果，促進各級各類教育協調發展。進一步加強中小學校基礎設施建設，新建城南小學、豐道小學，啟動一所初級中學建設，完善辦學條件。加強師資培訓，提高中小學教師素質，啟動創建廣東省教育現代化先進縣建設。2016年高中階段教育毛入學率達到92%;初中階段學生入學率100%。
堅持推進科技創新。加大科普工作力度，加強公民科學素質建設。以創建產學研結合示范縣為抓手，以市場為導向，借助我省列入農業部重大技術推廣試點省的契機，積極推動我縣與省內外高校、科研機構的合作，推進農業技術創新。引導鼓勵企業科技創新，提高企業技術開發水平，提升科技在經濟發展中的貢獻率。
加強醫療衛生建設。推進基本公共服務均等化，深化醫藥體制改革，推進和完善縣級公立醫院改革，健全基本藥物制度，加強鎮村衛生基礎設施、服務體系建設。加快縣中醫院新院、縣精神病新院項目開工建設。落實兩胎政策，正確做好政策宣傳，防止兩胎外生育。2016年人口自然增長率控制在12‰以下。
提升社會綜合保障水平。依法推進“五大險種”擴面征繳工作，完善城鄉居民養老保險制度和基本醫療保險制度，提高社會保障水平。落實好就業政策，努力增加就業崗位，加大民眾職業技能培訓，努力提高勞動力轉移就業水平。繼續加強城鄉住房保障力度，抓好保障房、棚戶區和危房改造，建立臨時救助制度，加強法律援助、社會福利事業發展，關注社會弱勢群體和留守兒童的生存狀況，確保社會和諧穩定。
統籌文化、體育等各項社會事業發展。鞏固創文創衛成果，加強客家民俗文化以及各類文化遺產和非遺傳習的保護利用，扶持文化精品創作，健全、完善縣、鎮、村公共文化服務基礎設施，加快縣體育館、檔案館新館建設，提高文化服務水平。加強音像出版、網吧、歌舞娛樂、電子游藝等娛樂場所管理，優化文化娛樂育人環境。加強食品藥品、質量技術監管，加強價格監管，穩定價格總體水平，確保居民消費價格總指數控制在3%以內。
積極維護社會和諧穩定。強化信訪源頭治理，全面應用全國網上信訪信息系統，依法規范信訪秩序，推進“平安細胞”建設。抓好防范打擊制毒違法犯罪清查整治專項行動，嚴抓安全生產工作，加強消防安全工作，嚴防重特大安全事故的發生。加強國防動員、“雙擁”、消防安全、動物防疫等工作。持續推進“兩建”工作，加大精神文明、民主法制建設力度，保障人民群眾安居樂業。
各位代表，今年是“十三五”規劃的開局之年，是落實與全國同步全面建成小康社會目標的開局之年，做好2016年的工作，確保“十三五”規劃開好局、起好步，意義重大。我們一定要在縣委縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，攻堅克難，銳意進取，主動適應經濟發展新常態，為建設幸福美麗和平、全面建成小康社會而努力奮斗!