〔2015·1〕縣第十五屆人大五次會議文件（2）　　

——2015年1月31日在和平縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

和平縣發展和改革局局長  陳瑞怡

各位代表：

　　受縣人民政府委托，我向大會報告2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃安排草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2014年，我縣深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市一系列會議精神，堅持以經濟建設為中心，以發展為第一要務，搶抓機遇，銳意改革創新，奮力振興發展，抓園區擴能增效，抓城鎮擴容提質，抓交通基礎設施建設，抓“三賽”重點項目推進，經濟發展保持持續平穩較快增長，社會各項事業全面進步。

　　2014年，縣內生產總值完成77.6億元，同比增長12.9%。其中第一產業增加值14.01億元，增長5.5%；第二產業增加值37.5億元，增長20.6%；第三產業增加值26.2億元，增長7.3%。三大產業結構由上年的19.3:45.1:35.6調整為18.0:48.3:33.7。人均生產總值19669元，增長12.1%。地方公共財政預算收入4.1億元，

　　增長24.2%；固定資產投資完成47.1億元，增長86.2%；全社會消費品零售總額13.8億元，增長15.1%。

　　（一）工業經濟較快增長。加快工業園設施配套，推進園區擴容增效。積極引項目進園，促項目落地，促工業發展。2014年全社會工業總產值完成156億元，增長21%；全社會工業增加值完成46.6億元，增長22.7%；產業轉移園工業增加值完成26億，增長48.9%。招商引資成效明顯。全年實際利用外商直接投資2210萬美元，增長10.5%，有力增強工業發展活力。

　　（二）農業生產穩步發展。持續加強農田水利基礎設施建設，積極培育新型農業生產經營主體，推廣現代農業耕作技術。發展糧食生產、種植、養殖經濟和勞務經濟，落實扶貧開發“雙到”措施，推進農業持續發展。2014年農業總產值完成22.2億元，增長5.7%。農村居民年人均純收入9329元，增長16%。

　　（三）固定資產投資增長較快。強化“三賽”工作責任，實施重點項目工程，拉動投資快速增長。全縣安排建設43個重點項目全年完成投資33.5億元，占年度計劃的103.4%。其中10個市重點項目完成投資14.3億元，占年度計劃的132.6%，全年固定資產投資完成47.1億元，增長86.2%，發展環境進一步改善。

　　（四）消費需求持續暢旺。政通人和的社會形勢更加牢固，居民收入平穩增長，城鄉居民對未來發展預期信心指數逐年提升，消費心態活躍。節假日消費、黃金周消費和信息服務消費能力逐年提高。住房置業系列消費、旅游休閑等消費勢頭強勁。全年入縣旅游人數220萬人次，增長17.2%；實現旅游總收入18.1億元，增長17.5%。實現全社會消費品零售總額13.8億元，增長15.1%。

　　（五）財稅收入有效增長，金融形勢保持穩定。積極抓生產發展，增加有效增長點。大力推進一、二、三產業協調發展，保障稅源財源穩定。抓資源型經濟發展和房地產合理開發，重視挖掘鎮級財源，推進科學管稅理稅，確保應收盡收。2014年完成地方公共財政預算收入4.1億元，增長24.2%，實現稅收總收入5.7億元，增長12%。

　　積極推進社會信用體系建設，規范金融業務管理，金融運行持續穩定。全縣金融機構各項存款余額72.1億元，比年初增長14.3%；各項貸款余額42億元，比年初增長24.5%。

　　（六）生態環境保護有力推進。推進實施“生態立縣”戰略，努力提高生態質量。大力加強封山育林、植樹造林，積極護林、養林，加強森林防火，嚴厲打擊“三偷”行為。全年完成植樹造林10.6萬畝。

　　加強環境保護基礎設施建設。縣城污水處理廠二期工程龍湖河管網、新城區河道管網鋪設基本完成，縣城生活垃圾無害化處理場、熱水坑背廟垃圾處理場、林寨古村落垃圾處理場及鎮級生活垃圾、污水治理設施、俐江河小流域治理、鎮村環境綜合治理、礦山復綠持續推進。節能減排扎實開展，環境監管有力推進，強力整治生豬養殖，凈化生態環境。縣內空氣質量持續保持一級標準，主要河流水質保持國家地表水I-Ⅱ類標準。森林覆蓋率提高到75.6%。

　　（七）社會事業持續進步。振興發展更加給力。經過積極申報爭取，2014年3月我縣成功納入國務院批復的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》范圍之內，為今后爭取國家在重要政策、重大建設項目、資金等方面支持贏得過硬條件和有力支撐。

　　教育事業持續發展。新增民辦學校（東華學校）1所，公白、古寨兩鎮教育創強通過省督導驗收，全縣辦學環境持續改善。鄉村教師待遇進一步提高，高考本專科入圍率排全市首位。

　　文化、廣電、體育事業工作扎實開展。完成了12個鄉鎮、22個行政村電子閱覽室建設。高質量完成電視“戶戶通”安裝工程，解決邊遠散居農戶看電視難問題。全面完成全年2592場農村電影放映任務，解決農民看電影難問題。“非遺”保護傳承工作取得新成效，林寨古村入選第六批中國歷史文化名鎮名村，成為全省7個歷史文化名村之一。席拳棍術省級傳承人申報成功，成為我縣第二個省級非遺項目傳承人。縣博物館王陽明廉政文化教育基地落成并向全縣廣大黨員干部開放，接待黨員干部12000多人次教育學習。廣電工作持續加強，節目播出質量穩步提高。體育事業保持發展態勢，全民健身活動蓬勃開展。

　　醫療衛生工作取得新成效。基層醫療衛生設施建設進一步加強，新增完成5間鄉鎮衛生院標準化建設，進一步改善了基層群眾的就醫環境。醫改重點工作持續推進，縣級公立醫院改革啟動，縣120急救中心、衛生監督所項目建設抓緊實施，保障城鄉居民醫療保健能力明顯增強。

　　就業再就業工作扎實開展，社會保障成效明顯。實現新增就業崗位4012個，安置下崗失業人員再就業1009人，新增農村勞動力轉移就業4015人。城鎮登記失業率2.2%。全縣企業參加養老保險25182人，城鄉居民參加社會養老保險196644人，城鄉居民參加醫療保險470695人、生育保險14161人、失業保險19032人、工傷保險21017人，均完成或超額完成市下達目標任務。住房保障工作力度加大，動工新建108套公租房和72套棚戶區改造房。預計城鎮在崗職工年平均工資39251元，增長10.4%。

　　科技、人口與計生工作持續加強。積極抓好科技培訓，舉辦培訓班11期，培訓人數680多人次。申請發明專利1項，實用型專利12項，外觀設計28項，增長6.4%；授權實用新型29件，外觀設計14項。新增熱水旅游業、大壩制造業2個省級專業鎮。人口與計生工作穩步開展，實施“單獨二孩”政策，成功創建為“國家計劃生育優質服務先進單位”，全年全縣人口自然增長率11.1%。

　　社會管理工作上新臺階。深化改革力度加大，成立了6個改革專項小組，確定44項重點改革任務。減少6個政府工作部門，撤銷2個事業單位，減少審批事項204項。網上辦事大廳建成投入使用，工商登記實行先照后證改革，經濟發展環境持續優化。安全生產、社會治安綜合治理和信訪維穩、平安創建、消防安全、產品質量和食品、藥品安全監督整治工作成效明顯，精神文明和民主法制建設進一步推進，社會和諧穩定。

　　2014年全縣經濟社會發展取得顯著成績，人民群眾滿意度持續攀升。但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展存在的困難和問題仍然較突出，主要是：工業基礎薄弱，工業實體經濟缺乏知名品牌和骨干企業，產業園區支柱產業較難形成。農業產業化水平不高，缺乏強勁增收品牌。第三產業實力不強，城鎮化進展緩慢，保障財稅大幅增長的支撐點不足，財稅剛性增長的基礎仍不牢固。這些問題需要我們勇于解放思想，積極謀劃，用改革和發展的措施認真加以解決。

　　二、2015年經濟社會發展形勢分析、總體要求和主要目標

　　（一）發展形勢分析

　　從國際看，美國經濟提速發展，外圍經濟溫和回升。從國內看，中央鐵碗反腐，提振干部群眾發展信心。今年國家保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推進全面深化改革，經濟、社會發展活力日益釋放。國家和省支持原中央蘇區振興發展的政策不斷落地，省委、省政府加快推進粵東西北地區振興發展的力度加大，深圳市對口幫扶我縣發展的措施日漸到位，發展環境更加寬松。從本縣看，工業園二期、南園開發、大壩新型工業區建設步伐加快，園區企業落戶項目逐年增多。新城核心區初具雛形，“三賽”工作力度加大，交通等基礎設施日趨完善，加快發展的要素條件更加充分。總的來看，2015年我縣經濟發展具有較好的基礎和條件，將持續保持平穩較快發展態勢。

　　（二）總體要求

　　以科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議和省市有關會議的精神及縣委全會決策部署，堅持穩中求進，推進改革創新，加快經濟轉型，把握適度增速，主動適應經濟發展新常態，做到減速不減勢，量增質更優。深入實施“綠色崛起、產城融合、共建共享”發展戰略，加快轉變政府職能，著力在轉型發展中找出路、求突破，全面加快經濟轉型和開放、富裕、和諧、美麗和平建設。

　　（三）主要預期目標

　　綜合分析國內外經濟發展形勢和我縣當前經濟基礎以及上年度計劃執行情況，并與全縣“十二五”規劃目標相銜接，建議安排2015年全縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：

　　1、主要指標預期目標。全縣生產總值增長13%，其中第一產業增加值增長5%，第二產業增加值增長20%，其中工業增加值增長19%，第三產業增加值增長7%；固定資產投資增長20%；全社會消費品零售總額增長12%；地方公共財政預算收入增長20%；實際利用外商直接投資總額增長10%；居民消費價格總指數漲幅控制在3%左右；農村居民年人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在12‰以下；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；萬元生產總值能耗下降完成市下達的目標任務。

　　2、重點建設項目計劃。2015年全縣重點建設項目38個，總投資88.1億元，年度計劃投資33.2億元。其中：交通工程4項，年度計劃投資2.3億元；農業、水利工程4項，年度計劃投資1.5億元；工礦骨干工程12項，年度計劃投資11.9億元；旅游資源工程5項，年度計劃投資3億元；城市化工程7項，年度計劃投資3.6億元；教育工程1項，年度計劃投資3億元；生態、環保工程4項，年度計劃投資0.94億元；房地產開發工程，年度計劃投資7.00億元；其中列入市重點項目13項，年度計劃投資16億元。

　　三、2015年經濟社會發展主要任務和措施

　　為如期實現2015年國民經濟和社會發展目標，建議著力抓好如下“八個方面”工作：

　　（一）以加快要素建設為支撐，增強園區發展動力

　　加快完成工業園二期用地平整、路網、管網、電網等市政設施配套。加大力度推進工業園南園、大壩工業區用地平整，完善市政配套，為產業發展提供用地保障。

　　強化產業規劃，推進集約發展。做強做大工業園區高新材料研發加工、電子信息、鐘表制造、食品飲料、制藥等主導產業。加快形成大壩新型工業區再生資源、新型建材、瓷土加工等產業

　　規模。推進膨潤土、瑩礦、黑曜巖、稀土等資源型工業發展。提高服務能力，大力扶持中小微企業發展成長，壯大工業規模。

　　拓寬視野，提升戰略發展眼光，積極挖掘機遇、捕捉機遇，把我縣工業發展鍥入“一帶一路”的發展思維。推進招商引資，圍繞園區主導產業抓招商，圍繞自身資源優勢引外資，圍繞珠三角“雙轉移”引項目，瞄準500強企業攀高枝，找外出鄉賢尋支持，多引、快引規模大、稅收高的工業企業，做強園區經濟。

　　推進城園互動發展。加快園區商貿、物流、車站、金融等公共服務機構以及學校、醫療衛生、綠化景觀、休閑場所等配套項目建設，增強園區的城市化功能。形成產業工人在縣城生活，在園區上班的新常態，促進產業壯大、城區擴大，產城融合發展、可持續發展。2015年全社會工業增加值安排增長19%。

　　（二）以增加農民收入為核心，大力發展現代農業

　　加大力度抓好農業基礎設施建設。重點實施農業綜合開發，農田灌溉體系、土地開發整理、中低產田改造等項目。加大農業科技支撐力度，推進農業科技體系建設，建設縣、鎮、村農業科技信息服務網絡，提高“三農”工作的信息化水平。加強農技知識培訓，大力普及現代先進耕作技術和裝備，提高勞動生產效率。

　　鞏固和落實好各項支農惠農政策，加大對農業的財政投入。規范農民專業合作社和農民專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織的發展，做大、做強、做多農業龍頭企業。推進農村土地流轉改革，鼓勵社會力量投資發展現代農業，推進農業規模發展、集約發展、產業化經營。

　　完善農貿市場建設，加快建成農產品質量安全檢測中心，促進農產品流通。以發展優質稻、獼猴桃、桔柚、貢柑、碰柑、茶葉、油茶生產為著力點，打造特色農業、品牌農業、綠色農業、旅游觀光農業，培育新增長點。認真抓好生豬等畜禽及水產規范養殖，多措并舉提高農業生產總值，增加農民收入。

　　2015年全縣農業總產值安排增長5%。農村居民年人均純收入安排增長12%。

　　（三）以區域比較優勢資源為賣點，推進特色旅游業發展

　　充分發揮自然生態、特色資源、歷史名人、歷史古跡等比較優勢資源，大力發展“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”旅游，豐富旅游業態，滿足各種旅游審美消費的需求，做旺旅游產業。

　　推進綠色生態旅游發展。利用我縣森林覆蓋率高、自然生態景觀好、空氣清爽、江河水質清洌的良好生態條件，加快建成翠山竹海、雪山障、金湖度假村、蝴蝶峰度假村等一批景點，打造綠色森林生態旅游，形成本地區獨特生態旅游魅力。

　　開發東江縱隊在九連山戰斗的歷史事跡，收集整理本縣曾經是原中央蘇區的各種歷史事件、斗爭故事等紅色資源，發展紅色旅游。

　　以林寨古村為龍頭，整合6處古民居建筑以及客家圍龍屋等特色資源，發展古建筑文化觀賞游。以王陽明為聚焦體，放大王陽明歷史名人效應，推進歷史文化旅游。

　　做強、做大、做精溫泉特色旅游。發揮溫泉點周邊優越的自然生態環境優勢，嵌入客家風情、鄉土氣息、文化元素，突出客家人文氣息亮點，打造特色溫泉精品景點。提升熱龍溫泉、大壩天上人間溫泉的特色品質和形象包裝，盡快完善頤和大溫泉設施建設，加快開發貝墩上善軒溫泉度假村建設進程，形成我縣特色突出、別具一格的溫泉旅游，做活、做旺溫泉產業。

　　加強旅游基礎設施建設，加快旅游景點道路上等級改造，完成林寨至合水公路建設，推進熱龍溫泉至合水鎮公路改造，完成世紀酒店星級改造建設。

　　著力構建旅游產業服務體系。充分利用本地香菇、木耳、竹筍、茶葉等品質獨特的綠色食品資源，開發綠色食品品牌。注重特色小食、工藝品開發，滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”的需求。加大對外宣傳力度，擴大和平旅游的知名度。以旅游業的發展壯大，推動信息服務、房地產開發、商貿購物、交通運輸、金融保險等服務業提質擴模，促進第三產業互動發展。

　　2015年接待旅游者人數安排增長20%，旅游總收入安排增長20%；全社會消費品零售總額安排增長12%。

　　（四）以重點項目建設為載體，增強加快發展的基礎保障能力

　　樹立抓項目就是抓發展，抓發展必須抓項目的理念，突出重點項目建設，把重點項目建設作為抓經濟工作、抓社會建設的重中之重。

　　抓實交通工程建設。實施縣旅游公路、縣X173老林公路路面二期大修工程、省道S339線和平縣城過境段公路改建工程、村道硬底化等工程，進一步改善公路交通條件。

　　加強農業、水利工程建設。實施和平縣俐江（政和段、林寨段、下車雪一、興隆段）治理工程，興建東水水電站，建設省級小型農田水利重點縣長塘項目及高標準基本農田項目工程，提高水利設施保障能力。

　　推進生態、環保工程建設。力爭完成縣城生活垃圾無害化處理場建設、林寨古村落垃圾場項目建設，完成年度森林碳匯重點生態工程及珠江防護林造林項目。

　　實施福和公園、新城汽車客運站、和平河老城段一河兩岸景觀省級改造等城市化工程，建設深圳福田（和平）產業轉移工業園擴園工程、園內配套服務中心項目等工礦骨干工程項目。

　　今年實施重點項目工程38項，年度投資計劃33.2億元；其中列入市重點項目13項，年度投資計劃16億元。2015年固定資產投資安排增長20%。

　　（五）以推進新城核心區建設為引領，加快城鎮化建設進程

　　強化規劃的龍頭作用，堅持以規劃為引領，完善新城核心區總體規劃、控制性詳細規劃和各項專項規劃，加強新城區的空間布局、設施建設安排，統籌新城核心區和工業園區建設規劃銜接，促進產城融合。

　　突出重點工程建設。盡快完成商務中心、順景花園一期、影劇院等在建項目建設，加快建成文化公園、黃沙水庫、文化體育中心，鉚實核心區快速發展的支撐點。推進福和公園建設，加快設施配套，為市民生活休閑、健身、娛樂提供良好場所，帶動周邊地區跟進開發。拉大縣城空間，提高承載人口、集聚產業的能力。

　　加強中心鎮規劃建設，抓好特色布局、產業謀劃、道路及市政配套，加強教育、醫療衛生、商貿、公共服務、生活服務體系建設，完善工作生活、生產經營條件，引領、輻射周邊鄉鎮發展。

　　推進戶籍制度改革，為轉移更多的農村人口到城鎮置業居家、融入城市社會創造條件，提高城鎮化率。

　　（六）以加強生態環境保護為著力點，推進生態文明建設

　　加強生態環境保護。強化封山育林，完成58600畝森林碳匯種植及89000畝珠江防護林造林、封山育林年度任務。加大護林力度，加強野外用火管理，從嚴查處森林火災肇事者，嚴厲打擊亂砍濫伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護好森林生態。

　　加強對開采礦點地形地貌、植被生態的保護，嚴格落實森林保護措施。繼續推進地質災害治理、礦山地質環境治理及小流域綜合治理等工程建設，降低水土流失強度，確保生態環境良好。

　　進一步加強縣內重點河流水質監測，加強區域內水環境保護。繼續加強縣、鎮、村環保基礎設施建設，嚴厲打擊偷采、偷排、偷伐行為，讓和平的天更藍、地更綠、水更清。

　　嚴格實施節能評估審查制度，堅決淘汰落后產能。積極引導企業開展節能生產和清潔生產，推動發展循環經濟。倡導綠色消費，推進綠色建筑，提升低碳示范縣建設質量。全年單位GDP能耗下降控制在市下達的目標任務以內。

　　（七）以全面深化改革為引擎，不斷增強社會發展活力

　　加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革。進一步減少審批事項，最大限度減少政府對微觀事務的管理。加強行政審批事項管理，實施行政審批目錄管理制度，嚴格控制新設立審批事項。加強網上辦事大廳業務運作的督查，落實部門全部行政審批和服務事項在網上辦理。深入推進公務接待、公務用車改革。

　　切實推進經濟體制改革。抓好小微企業融資等體制創新，推進國企和農村土地流轉等綜合改革。構建“寬進嚴管”的工商登記管理制度體系，實現工商注冊便利化。激發市場主體發展活力，鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目，積極發展混合所有制經濟。深化社會信用體系和市場監管體系建設，不斷優化經濟發展環境。

　　加強社會體制改革。抓好文化單位轉企業改制，加快公立醫院改革，推廣平價醫院、平價診室、平價藥包醫療服務。推進公共資源交易、教育體制改革。以改革激發社會動力，增強發展活力。

　　（八）以改善民生福祉為落腳點，全力加快社會事業發展

　　堅持優先發展教育。全面推進教育創強工作，切實提升辦學水平，實現創建教育強縣目標。加強師資培訓，提高中小學教師素質。創新體制機制，增強高中階段教育、職業教育、義務教育發展活力，推進基礎教育均衡發展。抓好文化育人和社會主義核

　　心價值觀教育，提高教育綜合成效。2015年高中階段教育毛入學率達到93%；初中階段學生入學率100%。

　　推進科技創新驅動發展。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，積極推動我縣與省內外農業、生物醫藥、礦產資源開發領域的高等院校開展產學研合作，推動資源優勢轉化為經濟優勢。加大科普工作力度，提高全民生產經營活動的科技意識。

　　扎實開展醫療衛生、人口與計生工作。加強鎮村衛生基礎設施、服務體系建設，全面推進公共衛生服務均等化。抓好公立醫院以藥補醫改革，讓人民群眾享受更多醫改成果。嚴格落實“單獨二孩”政策，嚴抓計劃外生育，穩定低生育水平。2015年人口自然增長率預期目標控制在12‰以下。

　　加強社會保障工作。實施統一的城鄉居民醫保制度，健全社會保障機制待遇正常調整機制，提高社會保障水平。落實就業政策，抓好勞動者技能素質培訓，提高勞動力轉移就業技能。抓好城市棚戶區改造、廉租房、縣綜合福利院建設，加強社會救濟、法律援助、社會福利工作，更加注重改善社會弱勢群體和留守兒童的生存狀況，夯實和諧社會基礎。

　　加快發展文化、體育等社會事業。加強本土客家文化的挖掘、弘揚，積極開展各種傳統特色文化表演活動，讓本地文化健康發展。積極汲取外來健康文化，豐富群眾文化生活。加強縣、鎮、村公共文化服務基礎設施建設，夯實公共文化發展基礎。抓好音像出版、網吧、歌舞娛樂、電子游藝場所的規范管理，營造健康的文化環境。推進體育場館等設施建設，完善全民健身活動物質條件。提升有線廣播電視基礎設施建設水平，不斷提高視聽播出質量。

　　加強食品藥品、質量技術安全監管，重視市場監管，保持物價總體穩定。推進糧食儲備能力建設，提高糧食保障能力。今年居民消費價格總指數確保控制在3%以內。

　　提升社會管理能力。加強社會治安防控和預防化解社會矛盾機制建設，切實抓好維穩和綜治工作，依法打擊各類違法犯罪活動，推進創建“平安和平”。加強信訪工作，強化信訪源頭治理，促進社會穩定。加強互聯網管理，規范傳播秩序，確保網絡和信息安全。堅決克服麻痹思想、僥幸心理，扎實開展重點行業（領域）安全生產大檢查和安全生產領域“打非治違”行動，加強消防安全工作，嚴防重特大安全事故的發生。切實開展國防動員、“雙擁”、動物防疫等工作。鞏固創衛成果，統籌推進創建省文明縣城各項工作。抓好精神文明、民主法制、“六五”普法建設，保障人民群眾安居樂業。

　　各位代表，今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，做好2015年的工作，如期完成“十二五”規劃目標任務，意義重大。我們一定要在縣委縣政府的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，把握機遇，埋頭苦干，為全面完成確定的各項任務而努力奮斗!

　　附件1:和平縣2015年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標表(草案).docx

　　附件2:和平縣2015年重點建設項目計劃表(草案).docx