??? 為了積極探索精準扶貧的新路徑新模式，切實發揮電商在推進精準扶貧、提前實現整體脫貧目標中的重要作用，根據《河源市人民政府辦公室關于推動河源市電子商務發展的意見》（河府辦〔2015〕43號）、《中共和平縣委 和平縣人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》(和委發〔2016〕9號)精神，結合本縣實際，特制定本方案。
??? 一、指導思想
??? 全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以電子商務進農村綜合示范建設為契機，把“互聯網+”新經濟形態引入農村，依托電子商務新型業態推動貧困農民創業就業，提高貧困戶增收致富能力，促進農業轉型升級，擴大農村消費市場，提升農村社會發展水平。
??? 二、總體目標
??? 按照縣委、縣政府的決策部署，深刻領會把握新常態下精準扶貧、精準脫貧這一扶貧開發基本方略，把電子商務納入扶貧開發工作體系，以我縣42個省定貧困村、2619戶9758名有勞動能力的貧困人口為重點對象，按照試點先行、示范推廣、穩步推進的要求，依托資源稟賦和產業基礎，圍繞發展特色種植、養殖、特色農產品加工業、鄉村農家樂、鄉村旅游等優勢產業開發推出系列產品，通過扶持鼓勵龍頭企業、專業合作社應用電子商務帶動貧困戶，通過發展電子商務推動和平特色農畜產品銷售和生產生活資料的購進，拓寬貧困群眾的增收渠道，實現貧困群眾減支增收，探索電商扶貧的新路徑新模式，助力精準扶貧取得新成效。
??? 三、主要任務
??? （一）加強電商扶貧試點示范。依托資源稟賦和產業基礎，依據寬帶網絡通達、可供外銷種養產品生產規模、交通物流條件，按照不低于全縣貧困村30%的比例，確定2018年實施電商扶貧的試點村，在網店建設、運營管理、支持措施等方面探索可復制推廣的模式，形成試點經驗和推進電商扶貧的示范樣板。在此基礎上，分年度實施，全力開展電商扶貧，兩年內實現全覆蓋。要在貧困鎮、貧困村以每鎮不少于3個、每村不少于1個的比例，優先安排“萬村千鄉”農家店信息化改造，建立以銷售貧困戶產品為主的電商扶貧示范網店，優先收購、代銷貧困群眾的農特產品。有針對性的加強對貧困生、返鄉青年、未就業大學生的電商業務培訓，并在結對幫扶中發揮示范帶動作用。
??? （二）加快電商扶貧服務體系建設。依托電子商務進農村示范縣項目建設，構建縣有電商服務中心、鎮有服務站、村有服務點，采取“自建服務平臺”與“借力外援合作”相結合的“兩條腿”走路方式開展電商扶貧平臺建設。結合為民辦實事項目，整合電子商務發展資金、小微企業發展資金和分散在各級各部門的項目資金，積極推進與京東、淘寶等知名第三方平臺的合作，建設特色鮮明、定位清晰的縣、鎮、村網上銷售平臺，確保在短期內取得實質性進展。在每個貧困村培養1名電商扶貧專職信息員，負責電商扶貧綜合服務，助力農村特產推銷和農資、生活用品購進。先期可依托扶貧第一書記和扶貧駐村工作隊、鎮駐村干部，然后逐步培養本村貧困生、返鄉青年、未就業大學生，最后轉向市場化運作。
??? （三）推進電商扶貧主體建設。重點扶持培育1-2個效益較高、影響力廣、銷售份額大的電商扶貧龍頭企業，鎮扶持培育2-3個銷售業績好、帶動能力強的電商扶貧網店。積極發揮鎮村電商服務站、電商協會、農民專業合作社以及電商扶貧示范店的作用，引導并加快建立電商扶貧服務站，切實開展網貨開發指導信息服務，提供技術支撐和營銷服務。鼓勵貧困群眾開辦網店，每個貧困村至少建設1個電子商務扶貧示范網店。并且均能達到“有寬帶網絡、有上網設備、有固定店面、有一定數量的網貨、有線上交易額、有帶貧承諾機制和成績”的標準，形成“一店帶多戶”“一店（企）帶一村”模式。依托“電子商務進農村示范縣”項目建設，建立網店或具有代購代銷功能的電商服務店。鼓勵本縣在校大學生、在外就業畢業大學生開辦以銷售本地特產為主的網店、微商，按銷售業績給予一定比例的獎勵扶持。
??? （四）加強農村種養特產網絡商品生產供應。立足我縣優勢資源，按照規模化種養、標準化生產、商品化營銷的要求，大力發展畜牧、油茶、蔬菜、獼猴桃、百香果、椪柑、茶葉、鄉村旅游和手工藝品等特色產業，積極開展產品認證，著力在電商扶貧中形成特色優勢。堅持“一村一品”，確定貧困村主打種養特色產品，鼓勵扶持龍頭企業、專業合作社帶動貧困群眾開展標準化生產、規范化加工。扶持本地農牧產品加工企業、農牧專業合作社、能人大戶與電子商務交易平臺對接，積極吸引貧困戶參與進來，實現多種形式就業。推動建立標準化生產流程和建立質量追溯體系，打造綠色有機環保品牌。編制特色產品目錄和宣傳資料，支持在知名電商平臺打造土特產網上集散地，推廣和宣傳特色產品的品牌，擴大影響力。加強部門聯動，凝聚力量，實現農牧、扶貧、林業、旅游等項目資金向電商扶貧村聚集，提高政策支撐能力和網絡商品保障能力。
??? （五）促進電商扶貧人才培養。依托“電子商務進農村示范縣”項目人才培訓建設，面向貧困村開展電子商務實務操作專項培訓，每個貧困村、每個扶貧示范網店至少有一人在2018年12月30日以前完成培訓。支持貧困村大中專畢業生、初高中畢業生或外出務工返鄉青年通過電子商務創業或在電商扶貧產業鏈實現就業。對縣鎮電商扶貧管理服務人員分層次進行應用管理培訓，提高管理服務能力。加大招商引資力度，集中力量吸引一批知名電子商務運營企業落戶和平，吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才在我縣就業創業，帶動貧困村通過電子商務增加收入。
??? （六）加強電商扶貧基礎設施建設。依托“電子商務進農村示范縣”農產品上行建設，進一步加大物流基礎設施建設，優化物流配送布局，加快快遞業發展。加強與郵政、中通、圓通、申通、匯通等快遞物流企業合作，全面構建全縣農村快遞物流網絡，打通農村網絡購銷運輸配送渠道，解決電商發展“ 前后一公里”問題。重點在各鎮規劃建設符合電子商務發展需要的物流配送門店，在貧困村建立電子商務物流服務點，完善電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的快遞物流配送服務體系，有效支撐電子商務的廣泛應用。嘗試推行物流企業與村網店聯建，發展“草根物流”、政府購買公共服務等多種模式，為貧困地區網店提供快遞物流保障和支撐，確保2018年底發展培育1至3家到村電商服務點快遞物流配送企業。推進貧困鄉村移動通訊、互聯網寬帶建設，實現全覆蓋。
?? （七）提升電子商務應用水平。以普及農村電子商務應用為契機，加快普及信息化知識，提升貧困農民群眾應用能力。大力促進農村電商較快發展，孵化一批電商扶貧示范鎮（村）。以鎮村電商服務站為載體，實現農村與城鎮的有效對接，讓農民享受到在購買農資、生活資料、代繳手機話費、代購車（飛機）票等方面的實惠便利。依托農村主導產業和特色產業，支持電子商務平臺與農村新型經濟主體開展合作，推動電子商務平臺與農村種養基地、農村產品營銷大戶、大型超市、農產品加工、餐飲企業及酒店對接。建立完整的資源數據庫和具備在線交易功能的旅游電商模式，助推旅游業發展。促進“網訂店取”、“網訂店送”，促進“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通，實現貧困群眾減支增收。
??? 四、實施步驟
??? 和平縣電商扶貧工作計劃2年完成，分為三個階段：
??? （一）準備啟動階段（2018年5月至7月）。科學確定開展電商扶貧的貧困村，建立電商扶貧試點村基礎臺賬。編制電商扶貧工作方案并報縣委、縣政府審批。圍繞目標和重點工作任務，梳理需要抓好的重點工作和需要實施的重點項目，確定各相關部門的職責任務和工作流程，組織開展項目申報和資金落實工作。
??? （二）工作實施階段（2018年7月至2019年10月）。全面實施電商扶貧方案，組織開展相關工作。2018年7月至2019年3月，按階段性目標要求，完成縣電商扶貧服務中心、鎮電商扶貧服務站、村電商扶貧服務點建設準備，分層次開展培訓，完成先期開展試點村相關人員的培訓任務。堅持邊推進邊探索，邊總結邊提高，完成試點任務，使電商扶貧平臺、物流配送門店和試點村的電商扶貧示范店、物流快遞點投入運營，在貧困村農產品銷售和生產資料、生活用品購進中初步發揮作用，初步形成具有和平特色的電商扶貧模式。加大推廣應用力度，全面落實電商扶貧任務，爭取到2019年10月底電商扶貧覆蓋全部貧困村，實現預期目標。
??? （三）總結驗收階段（2019年11月至12月）。由縣電子商務扶貧領導小組組織相關部門對照方案和相關要求，進行考核評估驗收，總結經驗，全面深化提升。
??? 五、保障措施
??? （一）加強組織領導。成立領導小組，設立專門機構，負責統籌組織、協調指導、實施項目和資金分配、管理、使用、監督等工作，協調解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，整合各方資源和力量，確保試點工作圓滿完成，取得實效。
??? （二）明確職責分工。縣各相關部門圍繞電商扶貧工作，落實責任、明確分工。縣經商信局負責做好協調、指導和服務，抓好縣鎮村三級平臺建設，加強與國內、省內電子商務平臺的合作，切實做好電商人才引進、龍頭企業培育、電子商務應用等工作；縣財政局負責做好電商扶貧資金保障工作，制定出臺財政扶持、補助、獎勵辦法；縣扶貧辦以貧困村和貧困人口為重點對象，負責扶貧產業的培育、勞動力技能培訓和貧困村電商扶貧的對接工作；縣交通運輸局負責做好貧困村道路硬化及物流通道建設工作；中國郵政廣東和平分公司組織相關快遞企業做好縣級、鎮級快遞門店和村級服務點建設；電信、移動、聯通等企業要做好試點村網絡覆蓋工作；縣農業局負責做好農村產品基地建設，堅持“一村一品”，確定貧困村主打農村種養特色產品，鼓勵扶持龍頭企業、專業合作社帶動貧困群眾開展標準化生產、規范化加工，編制特色產品目錄；縣林業局負責做好貧困村專業合作社育苗基地建設和銷售工作；縣旅游局圍繞貧困村鄉村旅游建設，建立包含完整旅游要素的資源數據庫和具備在線交易功能的旅游電商模式，助推旅游業發展；市場監管等部門負責做好網貨質量監管、產品質量認證、產品質量追溯、品牌建設、消費者維權等工作；縣稅務局負責落實電商扶貧稅收優惠政策；縣審計局負責抓好電商扶貧資金使用、項目建設審計工作；縣金融工作局協調各銀行負責搭建銀企對接平臺，為電商扶貧提供積極的金融支撐；人社部門會同經商信、農業、教育、科技部門做好大中專畢業生、初高中畢業生或外出務工返鄉青年、致富能人的培訓工作。同時，縣各部門要通過聯點幫扶、駐村和結對幫扶的方式，積極引導幫扶貧困群眾大力發展符合地方特色產業，促進貧困戶增產增收。
??? （三）加強政策保障。縣財政局要根據需要將電商扶貧工作經費納入年度經費預算，統籌安排，按時劃撥。金融單位要整合各項扶貧政策資源，從扶貧貼息、小額信貸、大學生創業等方面，幫扶貧困群體、殘疾人從事電子商務。
??? （四）加強宣傳引導。通過縣內外廣播電視、報刊雜志等媒體，跟進宣傳電商扶貧工作。依托和平縣門戶網、微信公眾平臺等新媒體，對電商扶貧工作持續開展微直播、微訪談、微調查，準確發布權威信息，推廣典型經驗，通報工作進展，征詢了解意見建議，大力推進和平電商扶貧工作。
??? （五）完善工作機制。將電子商務扶貧工作納入各鎮社會經濟發展目標責任考核體系，建立電商工作長效機制，出臺工作任務考核指標，實行量化考核，嚴格兌現獎懲。縣委縣政府、縣電商進農村工作領導小組將加強對縣各有關部門在落實電子商務扶貧工作目標任務、措施等方面的督查，對工作積極、完成任務較好的給予表彰，對工作不力、任務完成差的給予通報批評。